切实加强应急动员指挥体系建设

周文春 李路遥

切实加强应急动员指挥体系建设

周文春 李路遥

应急动员行动涉及面广，指挥协调复杂，必须建设一个科学合理的指挥体系。要着眼增强国防动员应急功能、提高应急动员指挥的权威性和时效性，优化应急动员领导指挥机构、健全应急动员协调运行机制、完善应急动员指挥保障手段。

国防建设 国防动员 应急动员 指挥体系

李路遥，云南省国防动员委员会综合办公室秘书，少校

应急动员行动涉及面广，指挥协调复杂，建设一个科学合理的指挥体系，对于增强国防动员应急功能、提高应急动员指挥的权威性和时效性意义重大。

一、优化应急动员领导指挥机构

应急动员行动规模大、频率高的发展趋势，客观上要求应急动员领导指挥机构应优化从简、指挥联席、职能明确、行为规范、运转协调、灵活高效。

科学确定应急指挥层级编成。以各级国防动员委员会及办事机构为基础和主体，把军地各类应急指挥机构吸纳进来，建立起集各类应急指挥力量于一体的指挥编成。决策层，依托各级国动委组成，党、政、军主要领导参加，使其具备高度权威性，主要负责应急动员行动的宏观决策。指挥层，依托国动委组建应急动员指挥部，由政府主要领导任指挥长，副职经充分授权担任副指挥长，军事机关一名领导和党委一名领导任副指挥长，主要负责贯彻上级国动委命令、形成本级决策、下达动员命令；依托设有专业办公室或任务较重的民政、卫生、公安等部门组建专项动员指挥组，主要负责全面掌握潜力、对口承接动员任务、制订计划、细化分解任务、统一协调调度本系统资源。执行层，主要是专项指挥组所能指挥的系统内力量，包括各类政府机构、行业系统、企业事业单位、社会团体、民兵预备役人员及国防动员专业队伍，负责组织本部门、本系统、本单位展开应急动员行动。

清晰界定各级动员指挥关系。通过法律、行政等途径和手段，统合各级应急动员指挥机构的职能，形成明确清晰的指挥关系。上级国动委与下级国动委之间、上级应急动员指挥部与下级应急动员指挥部之间、应急动员指挥部与各专项动员指挥组之间、各专项动员指挥组与所辖本系统力量之间构成唯一指挥关系，从而保证指挥命令传输的连贯性和唯一性；上下级专项动员指挥组之间构成指导关系，可以适时在专项业务建设上提供预先指导，确保任务下达的有的放矢和任务落实上的提早准备，也避免任务下达的令出多头；同级各专项动员指挥组、执行层各类力量之间构成协作关系，围绕专项指挥组的动员任务，相互协作、统筹协调完成动员任务。

强化应急指挥职责意识。各级党政主要领导要努力提高应急动员指挥能力，注重在应对重大非战争突发事件中充分发挥应急动员指挥机构的作用，确保应急动员指挥权威高效。动员机构要强化主动作为意识，遇有重大非战争应急行动，要积极向党委、政府和军事机关提出建议，及时启动国防动员应急指挥机制，使应急动员指挥机构能及时成立、运转良好、作为突出。

二、健全应急动员协调运行机制

组织国防动员系统遂行多样化军事任务，涉及军队、地方多个领域和部门，并受制于多方面因素的制约，必须建立健全相应的应急动员协调运行机制，提高动员资源使用效率。

健全军地领导机制。一是通过建立健全联席会议、情况通报、领导述职等各项制度，定期分析研究应急动员建设形势，有针对性地制定措施办法，实现应急动员建设的可持续发展。二是明确军地管理部门、行业系统在应对突发事件中的具体职责、义务和权益，细化分工，建立责、权、利相统一的目标管理和调控机制，确保遇有情况能协调一致地行动。三是将应急动员机制与国家应对突发公共事件机制相结合，依据可能担负的任务，进一步完善应急预案，健全法规制度，强化应急准备，确保一有情况，两种机制能协调一致发挥作用。

建立政府主导机制。应对突发事件具有动员范围广、种类多、难度大的特点，只有充分发挥政府的主导作用，才能保证动员末端的有效落实。为此，要把军地联合动员的职能调整纳入政府机构改革之中，以提高工作效率为目标进行合理的分、合、增、减，使军地联合制度化、规范化，动员职能明确化、实体化。要将应急动员纳入地方政府领导职责范围，纳入构建社会主义和谐社会总体规划，在职能统合中突出政府的主导作用，明确并细化政府各部门的动员职责，建立统一的质量标准体系、严格的监督评估体系和健全的法律法规体系，为应急动员建设和实施创造良好的社会环境。

健全集约保障机制。一是细化保障职责。明确应急动员保障任务和军地有关部门、单位在应急动员建设中的职能，严格区分责任，实行齐抓共建。二是拓展保障渠道。打破“谁用兵谁保障”的传统保障模式，进一步拓展保障渠道，坚持以省或地市为单位统筹人、财、物资源保障，必要时实施跨省保障，以解决因各地经济差异导致的保障力度不一的问题。三是优化保障方式。应对重大突发事件，当仅靠“预置式”保障无法满足遂行应急任务需要时，必须采取“直达式”保障方式，即依托信息网络，根据不同的任务需要，实施定向精确保障，以提高保障效益。

三、完善应急动员指挥的保障手段

搭建技术支撑平台。围绕构建国防动员栅格化信息网络，以军地光纤传送网为依托，完成省、市、县三级骨干网、接入网建设，并延伸至所有乡（镇）和重要企业，形成纵贯各级、横联国动委各办事机构和各成员单位的全域覆盖、平战结合、军地一体的国防动员信息网络。在此基础上，采取增设终端、物理切换等手段，建立军地兼容的一体化指挥平台，使其能将地方公安、交通、电信、气象等部门有机融合，具备指挥、管理、教育、保障等多种功能，满足应急动员指挥训练需要。同时，按照统一的指标体系、统一的数据采集模式，搞好潜力调查、数据查询、需求汇总、信息获取、辅助决策、方案优选等通用软件开发，实现对动员潜力信息快速查询及分析运用，为应急动员和遂行多样化军事任务指挥行动提供高效保障。

革新指挥控制手段。一方面，建立与政府应急办、公安、安全、水利、气象、地震部门的联系机制，互通情报信息，保证能同步获取自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的预警信息。另一方面，依托电信、移动、联通、网通、铁通、卫星通信网，抓好军队专用通信网等现有指挥手段与应急指挥网等地方网络的对接，整合无线通信、野战程控通信、视频通信等机动指挥平台，形成集固定网络与移动网络相融合、军警民一体的应急动员联合指挥网络，使应急动员指挥机构由“听得到”转变为“看得见”，实现对应急动员准备重点部位、重要环节全过程的“实况直播”，从而增强应急动员决策的针对性和时效性。

完善行动预案体系。按照上下衔接、适用配套原则，综合考虑可能发生的应急行动与潜力分布情况，建立健全应急动员预案体系，增强应急动员指挥反应速度。首先是制定应对危机的总体预案，合理区分突发事件的种类和等级，明确各级、各部门在应对中的职责等重大问题。然后据此制定专项预案，对应急动员行动的力量编成、装备使用、物资调配、有关保障及指挥协同、行动步骤等予以细化，力争人员定位、行动定案、装备定人，做到精确合理，确保应急动员方案实用可行、结构严谨、完善配套。

［1］ 秦启文．突发事件的预防与应对．北京：新华出版社，2008．

［2］ 盖世金、张培忠．多样化军事任务论．北京：长征出版社，2009．

［3］ 秦启文．突发事件的预防与应对．北京：新华出版社，2008．

［4］ 王明武、常永志．非战争军事行动．北京：国防大学出版社，2006．

［5］ 张羽．战争动员发展史．北京：军事科学出版社，2003．

［6］ 宋国才、石利民、杨树．非战争军事行动实例研究．北京：军事科学出版社，2009．

（责任编辑：伍锡星）

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1002-4484（2014）-11-0032-02作者：周文春，云南省国防动员委员会综合办公室专职副主任，大校；