用“管为战”促进省军区部队建设管理正规化

杨万军

用“管为战”促进省军区部队建设管理正规化

杨万军

本文紧贴省军区系统的性质特征、职能任务，围绕打胜仗、保障打胜仗要求，分析了省军区系统坚持“管为战”思想指导部队推进建设管理正规化的内涵意义、制约因素和方法路径。

省军区建设 部队管理 正规化建设

作者：杨万军，湖北省军区参谋长，大校

“管为战”思想是军队管理价值的本质体现，是我党我军一贯的建军治军思想。省军区系统既是军队建制有机组成部分又是地方军事指挥机关，体制编制特殊、职能任务多样、工作环境开放，战斗力保障力建设受军地多种因素影响，管理工作必须结合实际贯彻“管为战”思想，以严格的管理、正规的秩序，保证战斗力保障力标准要求贯穿工作方方面面，军事斗争准备和特色军事变革整体推进，打胜仗保障打胜仗能力不断提高。

一、深刻理解坚持“管为战”的内涵要求

新形势下，省军区部队建设管理坚持“管为战”思想，最根本的是要为回归“姓军尚武”的优良传统和聚焦打胜仗保障打胜仗提振精气神营造良好环境、提供坚实保证。

思想保证。部队管理的根本是确保听党指挥，保证军令政令畅通、内部纯洁巩固。随着我国国际影响力日益增强，西方敌对势力对我渗透破坏逐步加剧，并企图从军队打开缺口，极力鼓吹“军队非党化、非政治化”“军队国家化”，给坚定官兵“四信”、确保政治合格带来严峻挑战。省军区部队处于军地“结合部”，直接面临各种思潮影响和复杂环境考验，保持政治上的定力更为重要。坚持“管为战”，就是要发挥科学管理的规范作用，通过长期的严格教育、严格管理，把党的路线方针政策、部队的各项纪律要求，内化为官兵的行为规范和行为自觉，使广大官兵坚决听党话、旗帜鲜明地拥护党对军队的绝对领导，始终保持人民军队的性质、宗旨和本色。

秩序保证。部队管理的目标是实现正规化，以严格正规的秩序，使部队时刻保持箭在弦上、引而待发的高度戒备状态。省军区部队是中国特色军事力量体系的重要组成部分，打仗和保障打仗也是省军区部队的主业。虽然与野战部队担负的任务不同，但“姓军”本色是一致的，“精武”要求是一致的，“打仗”职能是一致的。坚持“管为战”，就是要按照有利于规范战备秩序、有利于提高军事训练水平、有利于高标准完成多样化军事任务的原则，突出加强人员装备、实战化训练、信息系统和安全防范等管理，铲除和平积习滋生的土壤，努力营造“想打仗、敢打仗、打胜仗”的浓厚氛围，使各级自觉肩负起为强军实践“造血”、为军事斗争准备“储血”、为未来战争“输血”的特殊使命，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。

纪律保证。部队管理的核心在于维护严明的军纪，用铁的纪律、严明的作风，保持部队强大的凝聚力和战斗力。省军区各级作为我军编制序列的组成部分，是军队形象的重要“窗口”。当前，一些单位工作节奏地方化、营区管理社区化、个人形象百姓化、社会交往多元化的倾向比较突出，损害了省军区部队形象。坚持“管为战”，就是要通过严格纪律教育、强化执纪监督，培养军令如山、一往无前的革命纪律性，营造从严执纪、一视同仁、赏罚分明的法纪环境，重新把省军区部队“姓军尚武”的形象树起来，把好作风弘扬起来，确保平时听招呼，战时听指挥，关键时刻不含糊、起作用。

二、充分认清坚持“管为战”面临的矛盾问题

新形势新任务赋予部队建设管理工作更高的标准要求。当前，受制于所处环境和传统思维习惯的影响，省军区系统“管为战”落地生根的矛盾问题还比较突出：

工作导向问题。导向不鲜明、摆位不突出，是影响和制约“管为战”落实的重要因素。一是认识偏差。有的把部队管理简单地等同于行政管理，割裂管理工作与中心工作的联系，导致就管理抓管理，搞成“两张皮”。有的认为省军区部队是“地方军”，没必要太正规，没有把管理工作摆上部队建设全局统筹谋划，致使管理工作脱离中心，浮在面上，沉不到底下，落不到实处。二是指导偏向。重平时管理规范、轻战时管理研究，讲战斗力保障力多、围绕战斗力保障力建设抓管理少。单纯强调人车枪弹密管理多，围绕服务中心、保障中心抓管理、搞研究、出实招不够，没有树立起“管为战”的鲜明导向。三是重心偏移。不能正确处理安全与发展的关系，把管理工作目标定位在不出事上，凡事保平安，“宁可不出彩，也要不出事”，枪弹不用、车辆不动，危不施训、险不练兵，以牺牲战斗力保障力为代价消极保安全，偏离了抓安全抓管理的本意和初衷。

人文环境问题。受长期和平环境影响，坚持“管为战”的环境氛围比较淡薄。一是打仗文化的忽视。当和平兵、做和平官的思想比较突出，缺乏为战、备战的危机感和紧迫感，管理“为看不为战”的现象还不同程度存在，与战斗力保障力标准不相适应的习惯做法仍然不少。如重视生活办公条件的改善、营区环境的美化，忽视战斗传统塑造、战斗氛围渲染，办公楼建得很气派，内设功能却不全，战备功能丢三落四，打仗气息不足。二是人治习惯的束缚。官兵法规观念不强，法治氛围比较淡薄，以言代法、变通用法、随意执法的现象还客观存在。机关筹划部署工作，揣摩领导意图多、考虑战斗力保障力建设少，下发通知指令多、依据纲要法规少，习惯于凭主观意志和经验搞建设抓管理，不能锁定“为战”的方向。三是能力素质的欠缺。部分干部管理理论功底不厚实，实践能力不强，谋划建设、指导工作思维层次不高。部分干部立足本职干事创业的思想树得不牢，动力不足，进取心不强，满足于守摊子、熬年头、混日子，想打仗、谋打仗、练打仗的精气神不够，在岗位上工作多年，能力素质没有提高，单位建设没有变化。

制度机制问题。管理制度措施不完善，运行机制不顺畅，导致“管为战”的合力没有形成，难以落地。一是工作统筹不够。管理工作与其他工作互相衔接不够，缺乏有效的统合机制，难于渗透中心、服务中心，一些重要工作、大项活动往往靠外力推动；少数单位(部门)工作缺乏沟通协调，导致有些工作指导、管理要求与建设发展难同步、难协调，出现管理跟不上、监管不到位的问题。二是资源聚焦不够。围绕战斗力保障力抓投入搞建设不够，少数单位（部门）受本位主义驱使，抓工作考量自身利益多，争时间、争资源、争彩头，不能做到战备设施做加法，生活设施做减法，信息化建设做乘法，结果投入多实际效果并不好，造成资源浪费。三是严格督导不够。开展工作、组织活动缺乏着眼战斗力保障力的效果评估机制，一些单位把领导评价好坏作为标准、把经验材料转发作为效果的现象还比较普遍，对明显无效益、浪费人力物力的事，没有及时约束叫停措施，造成战斗力保障力损耗。

三、积极探索坚持“管为战”的科学途径

省军区部队必须积极适应新时代、新形势、新任务、新环境、新情况，不断探索规律、解决矛盾，努力走出一条有效落实“管为战”思想的科学路径。

围绕强军目标抓管理。坚持“管为战”，必须紧紧围绕实现党的强军目标确立新标准，开创新局面。一要用强军目标来统领。坚持用习主席一系统重要论述深化官兵科学认知，不断树牢战斗力保障力是各项工作根本着力点，是检验建设成效唯一尺度的标准意识，保持部队建设管理的正确方向。二要向能打胜仗上聚焦。把战斗力保障力标准贯彻到各项工作之中，以全员全域想打仗谋打赢练打仗的浓厚氛围，牵引管理工作向战斗力保障力聚焦、为战斗力保障力建设服务。把抓部队秩序的重点从生活秩序转到战备秩序、从营区内静态秩序转到营区外演训动态秩序上来，把作风养成的重点从军容风纪转到工作作风、训练作风上来，使部队建设管理的内容、方法、形式紧贴战场实际、符合战时要求。三要以安全稳定作保障。正确认识和处理抓战斗力保障力建设与抓安全稳定的关系，把部队安全稳定置于战斗力保障力建设的总要求之下，突出重大安全问题防范，多措并举、综合施策。坚定不移地做好强基固本工作，持续抓好安全教育、安全训练、风险评估、隐患排查等规章制度落实。紧紧抓住“人、车、枪、弹、密、网”等重点部位和重点环节，严格安全监管，强化问题整治，努力为践行强军要求提供安全稳定的环境保障。

依据条令条例抓管理。坚持“管为战”，必须严格按照条令条例和规章制度要求，认真落实和检查考评各项工作，形成依据条令条例抓战斗力保障力建设的鲜明导向。一要把条令意识根植脑海。深入持续开展学条令用条令活动，使官兵熟知基本内容、岗位职责、行为规范，不断强化法规观念，使治军之“法”真正内化于心。严格抓规范抓细节，用严格的制度和纪律固化官兵的言行举止，使治军之“法”切实外化于形，不断强化各级号令意识和执行力，增强履职尽责、自律自省、从严管理的自觉性。二要靠法规制度指导工作。严格依据条令条例指导和检查工作，克服工作的随意性，防止“想法”大于“军法”、“口头”大于“红头”，确保部队在条令条例规范下有序动作。基层单位要严格按法依规办事，不搞条令条例之外的“土政策”“土规定”，始终保持正规的战备、训练、工作和生活秩序。三要用铁的纪律规范秩序。把条令法规的要求落实到各项工作之中，建立和保持严格正规的四个秩序。大力整治非军事化倾向，通过出操、走路、队列练好形象、练强作风，提升军人气质，培养官兵令行禁止的良好习惯。从领导机关治起，从小散远直单位严起，用硬措施、硬规定，把“不准”的管住，把“允许”的导正，形成正规有序的法治环境。

着眼夯实基础抓管理。坚持“管为战”，必须把经常性基础性工作做扎实。一要完善基础设施。按打仗和保障打仗要求把基本设施统筹好、规划好、建设好。重点增添军事元素、去除“非军事化”现象。突出军营特色，不管是新营房建设，还是老营房改造，在营院设计、营房整修、环境美化等方面，都要注重军队、军营、军人特色，营造军事机关氛围。突出军事功能，按照军事优先、有效承载部队信息化建设和高效保障部队战备训练的要求，把手段建好、把设施健全，做到场所够用、功能好用。二要锤炼过硬素质。采取集中培训、岗位锻炼、考核考评等多种方式，提高干部骨干的军政素养和管理能力，增强围绕战斗力保障力搞建设、抓管理的实际本领。充分发挥军事实践的“磨刀石”作用，从办文、办会、办事等具体事入手，从值班、训练、演习等活动严起，注重在重大军事活动中摔打、在急难险重任务中磨炼，引导各级把岗位当战位、把平时当战时、把工作当战斗，培养锻造令行禁止、严谨细致、敢打必胜的战斗作风。三要弘扬传统文化。坚持用优良传统教育人培养人，强化红色基因的价值认同、情感认同，使之成为铸造过硬集体、过硬作风、过硬战斗力保障力的强大正能量。深入挖掘驻地和部队的光荣历史、优良传统和革命精神，赋予时代内涵，形成独特品牌，进行持续精神灌注。充分发挥典型的激励作用，大力培育和宣扬各领域的先进典型，不断激发官兵精武强能的练兵热情，增强内在动力。

运用制度机制抓管理。坚持“管为战”，关键在于建立完善和严格落实制度机制。一是工作统筹机制。以强有力的组织领导、高效顺畅的综合协调机制，把部队各项建设统合起来，把管理工作与中心工作融合起来，防止各吹各的号、各唱各的调。通过把部队建设规划、战备训练等纳入统一监管视野，保证各项建设始终围绕打胜仗保障打胜仗筹划展开，符合战斗力保障力标准。二是督导评价机制。严格依法依规刚性约束战斗力保障力建设各个方面，通过事前评议、过程监督、责任追查，把错的偏的纠正过来，解决好影响和制约部队战斗力保障力建设的用心、用人、用钱、用时问题。组织演训、集训和重大工程建设时，要通过上级审查、党委审议等形式，搞好效果评估，对好大喜功、不利于战斗力建设的事坚决叫停，确保有限的资源真正用在战斗力保障力建设上。三是奖惩激励机制。强化法规执行力，解决号令意识不强、纪律监督不力等问题，切实克服管理上的“好人主义”与“和平积习”。综合运用训、考、评、惩等措施，奖勤罚懒，以严格的责任制推动各级自觉想战、研战、练战，为强军实践不断传递正能量。

（责任编辑：徐永汉）

湖北省军区以“三化一融合”思路加强战斗力保障力建设

作战值班室

架设浮桥

警卫分队抓捕敌特分子训练

近年来，湖北省军区认真贯彻落实党的强军要求，在加强思想政治建设、确保部队听党指挥的前提下，紧贴安全形势和应战应急任务，结合实际提出和实践了“战备训练实战化、指挥手段信息化、建设管理正规化，推进军民融合深度发展”“三化一融合”加强战斗力保障力建设的工作思路，并取得了明显成效。

（韩永发 刘金超 高 扬 供稿）

E289

A

1002-4484（2014）-11-0055-04