确立“三化一融合”思路牵引省军区部队战斗力保障力建设

张 践

确立“三化一融合”思路牵引省军区部队战斗力保障力建设

张 践

本文紧贴严峻复杂、多元多变的国家安全形势和省军区系统的性质特征、职能任务，围绕打胜仗、保障打胜仗要求，扼要阐述了“三化一融合”加强省军区部队战斗力保障力建设工作思路的基本内涵、价值意义和实践要求。

省军区建设 战斗力 保障力

作者：张践，原湖北省军区司令员，现海南省军区司令员，少将

着眼打胜仗、保障打胜仗，确立“三化一融合”工作思路牵引省军区部队战斗力保障力建设，必须形成思想共识，明确实践要求。

一、“三化一融合”思路的基本内涵

战备训练实战化。瞄准打胜仗保障打胜仗目标，围绕提高实战能力实用水平，抓好战备工作、军事训练。一是作战问题研究要往深处走。着眼应战应急需求，围绕担负具体任务，深入探讨制胜机理和战斗力要素内涵，重点集中力量深化地面防卫、要地防空、保交护路、国防动员等使命课题研究，加紧探索基于信息系统核心动员保障能力的生成模式，以及信息化条件下军地联合指挥、联合训练、联合行动、联合保障的方法路子，力求把未来应战应急局面研究透彻、预想充分，把用时预案、平时准备研究到位，为实现战备训练实战化创造条件。二是战备建设要往质效落。着眼保持常备不懈和指挥不间断，构建职责明晰、要素齐全、结构合理的战备值班体系；按照“养兵千日、用兵千日”的要求，瞄准使命任务，盯住薄弱环节，完善战备基础设施，开展经常性战备演练。依据应战应急方案，按照野战化、规范化、箱架化的要求，逐项落实战备物资器材，确保随动随用。三是军事训练要往实里抓。实战化训练是在近似实战的环境条件下进行的训练，目的是达成训练与实战有机衔接。要围绕使命任务，突出现役人员、突出主要课题、突出重点队伍，广泛运用“考、比、拉”练兵活动，抓好“全要素、全过程、全样式、全环境”实案、实兵、实地、实装训练，强化军地联合演练，不断提高遂行任务能力。

指挥手段信息化。坚持信息主导，紧贴担负任务，构建完善指挥信息系统。①一体化指挥控制系统。固定指挥手段，依托省军区指挥专网，实现一体化指挥平台师旅级单位全覆盖、作战值班系统团级单位全覆盖，“国防云”平台基层武装部全覆盖，并做好与全军指挥信息系统的技术和接口衔接；机动指挥手段，利用卫星通信技术，建立省军区有指挥方舱、师旅级单位有应急指挥车、团级单位有便携指挥箱的三级机动指挥系统，实现“动中通、综合通、保底通”。②实时化情报侦察系统。建立军地情报协作机制，实现情报来源由传统安全领域向非传统安全领域拓展；创新情报数据展现手段，融合不同种类情报数据，建立一体化情报预警系统；建立以省军区现役情报侦察力量为主体，以民兵预备役情报侦察力量为补充的情报体系。③精确化国防动员系统。依托地方政务网，建立集指挥控制、固定通信、机动通信、数据支撑、安全保密功能于一体的国防动员信息系统，纵联省市县三级国防动员指挥部，横联省国动委各专业办公室和成员单位应用系统。④综合化作战保障系统。建好电磁频谱管控、信息服务、后装保障、安全防护等系统。

建设管理正规化。牢固树立“建为战、管为战”思想，按照有利于战备、有利于工作、有利于安全的要求，统一标准抓建设，正规秩序抓管理，突出重点抓防范，扭住末端抓落实，营造建设管理正规化局面。①聚焦军事功能。着力纠治营院、办公楼建设军味不足、军事功能缺乏的倾向，突出军事机关、指挥大楼功能要素，彰显军营军味；围绕战备训练需要，完善战备库室、训练基地；着眼战时指挥，分步配套完善地下指挥工程。②规范“四个秩序”。建好一套完备实用的应急应战方案、一套便捷高效的指挥信息系统、一套完善配套的战备基础设施、一套规范有序的战备工作制度；用实战化规范训练秩序，牢固养成官兵令行禁止、一切听从指挥的意识；用条令化规范工作和生活秩序，严格官兵行为养成，从根本上解决省军区部队非军事化倾向。③兜牢安全底线。坚持教育引导为先，着力强化官兵安全发展意识，提高安全防范能力。坚持落实制度从严，固化完善风险评估、检查督导等制度机制，推进安全工作规范化常态化。坚持全程防范，对官兵思想、武器弹药库、油库（站）、防间保密、车辆、执勤枪弹等各个方面，加强经常性隐患排查和管控，严防事故发生。

军民融合深度发展。充分发挥省军区系统属军队建制序列组成部分与地方军事指挥机关双重性质的优势，认真贯彻经济建设与国防建设协调发展方针，把军事需求深度融入经济社会发展体系，在经济社会发展中实现省军区部队战斗力保障力的提升。一方面，要坚持依法治国、依法行政、依法治军方针，改变经济社会发展中主要依靠行政手段、临时动议、专项投资落实军事需求的方法手段，注重解决军民融合式发展法规、制度、机制不全问题，确保依靠经济社会资源加强省军区部队战斗力保障力建设顺利进行。另一方面，要充分搞好军事需求调研论证和市场潜力调查，把军民融合的范围由过去的通用人才、装备、技术等领域拓展到战备基础设施建设、教育训练设施建设、民兵预备役队伍管理等领域，营造加速推进省军区部队战斗力保障力建设的良好局面。

二、“三化一融合”思路的价值意义

“三化一融合”是对党在新形势下强军目标的具体化。实战化是核心，重点解决战备训练标准低，与任务实际脱轨，训风不实，常态化不够的问题；信息化是支撑，重点实现网络化、数字化，达到网上可练、信息可控、远程可看，任何条件下随时可掌控部队；正规化是基础，突出建为战、管为战，重点纠治非军事化倾向，正规“四个秩序”，培养战斗作风，提振官兵精气神；深度融合是路径，为实现 “三化”创造有利条件、提供资源保障。“三化一融合”把战备训练、指挥手段、建设管理、军民融合四个方面系统整合，就是结合实际将党在新形势下强军目标对省军区系统的要求具体化，使其成为省军区部队贯彻落实党的强军要求加强战斗力保障力建设的基本抓手。

“三化一融合”是对信息化条件下省军区工作特点规律的把握。一是应急应战的双重任务，要求必须把实战化作为唯一指标。省军区部队不管是战时担负目标防卫、保交护路、动员支前任务，还是平时担负反恐维稳、抢险救灾任务，从根本上说都是我军职能任务的有机组成部分，因而必须与其他部队一样，认真贯彻落实党的新形势下强军要求，按照实战的标准加强战斗力保障力建设，提高履行职能任务能力。二是全省覆盖的管辖特点，要求必须扭住信息化发展方向。信息化是现代建军作战的潮流趋向，省军区部队部署分散，任务地域覆盖全省，且地形复杂，给指挥通信特别是战时机动通信增加了难度，更要牢牢把握信息化建设方向，提高指挥手段信息化水平，确保任何情况下能够有效组织指挥部队。三是“姓军尚武”的传统基因，要求必须夯实正规化建设这个基础。党在新形势下强军目标提出后，广大民众对军队能打胜仗充满期待。省军区部队是中国革命和保卫新中国中诞生的战斗队保障队，也是展示军队能打仗打胜仗形象的重要“窗口”。然而，一个时期以来，种种原因使省军区系统战斗队保障队的形象有所淡化。必须通过大抓正规化建设，使省军区部队战斗力保障力不断提升，“姓军尚武”的形象得以回归，党在新形势下强军目标落地。四是双重领导的体制优势，要求必须走好军民融合式发展根本路径。推进军民深度融合发展是加强国防和军队建设的重要战略指导方针。省军区系统各级是同级地方党委军事部兼同级政府兵役机关，是当地最高军事领导指挥机关，在推进军民融合式发展中具有得天独厚的体制优势。充分发挥这一优势，切实做好军民深度融合这篇大文章，能为省军区部队战斗力保障力建设提供坚强有力的支撑。

“三化一融合”是对省军区系统发展现实矛盾问题的破解。实践证明，一些重大改革往往是从问题倒逼开始的。“三化一融合”加强战斗力保障力建设工作思路的酝酿形成和实践过程，也是省军区系统破解部队建设发展矛盾问题的过程。长期的军事斗争准备和我军职能任务的拓展，使省军区部队战斗力保障力建设有了长足的发展进步。但是，由于种种原因，省军区部队还存在战备观念树得不牢、战备建设质量偏低、军事训练水平不高、信息指挥手段不畅、非军事化倾向等问题，严重制约着省军区部队战斗力保障力水平的提高。党在新形势下强军目标提出后，省军区系统对照新的形势任务要求找差距，着眼破解这些问题积极想招数、谋对策、抓试点并取得了明显成效，如湖北省军区针对部队信息基础设施薄弱、机动指挥手段滞后的现状，集中研发三级机动指挥系统和国防动员指挥系统，提高部队建设的信息化水平；针对预选码头、预设阵地、进出场等战场设施有的被荒废、有的被地方占用等历史遗留问题，以宣传贯彻军事设施保护法为契机，加强与军地相关单位沟通，逐项协调解决，从而形成了“三化一融合”加强战斗力保障力建设工作思路，也证明了这是有效破解省军区部队建设发展矛盾问题的正确思路。牢牢确立和坚持这一工作思路，必将继续有效破解制约省军区部队建设发展存在的矛盾问题，推进党在新形势下强军胜战目标在省军区系统落地，进一步提高省军区部队战斗力保障力水平。

三、“三化一融合”思路的实践要求

贴紧任务规划。“三化一融合”加强战斗力保障力建设是一个完整的系统，要紧紧围绕强军目标落地，始终坚持战斗力保障力标准，运用前瞻思维、战略思维、求实思维，把省军区部队的应战应急任务研究透、搞清楚，依据任务科学制订建设路线图、规划图、展开图，严格按规划计划组织实施建设，通过全局谋划，确保科学发展。

细化责任推进。坚持党委负总责，搞好牵头抓总，及时研究解决“三化一融合”加强战斗力保障力建设中的重大难点问题，严格把好力量分布、资源分配关口。坚持主官担主责，积极协调、亲自解难、现场监督。坚持机关尽职责，加强具体指导，及时总结经验，适时推广应用。通过按级负责，各司其职，形成上下、部门之间密切配合、齐抓共管的合力。

完善法规保证。积极协调地方党委政府出台军地合力推进省军区部队实战化、信息化、正规化建设和促进军民深度融合发展的政策法规，同时加强普法教育、执法检查，依靠法规制度保障省军区系统“三化一融合”建设顺利进行。

（责任编辑：徐永汉）

E289

A

1002-4484（2014）-11-0042-04