下拨资金监督预防工作的成功经验论述

王影雁

【摘 要】下拨资金，通常是国家财政向下级政府拨款，主要用于地方经济建设和发展，最终目的是先带动地方经济发展，然后促进社会经济全面协调可持续发展。在资金下拨过程中，由于相关人员整体素质参差不齐、监督管理制度不健全等原因，常出现职务犯罪等现象。因此加强下拨资金监督预防建设是十分必要且迫切的，本文就此主要探讨了做好下拨资金监督预防工作的有效措施。

【关键词】下拨资金；监督预防；必要性；有效措施

近年来国家加大财政专项资金拨款力度，用于基础设施建设、新农村建设、经济结构优化升级、灾害重建等诸方面，利国利民。通常情况下国家财政资金下拨具有数目大、流程多等特点，在这个过程中由于监管力度不够、相关人员思想素质不高、制度不健全等因素，导致职务犯罪现象严重，难以完成下拨资金的建设目标。本文分为两个部分，第一部分分析了加强下拨资金监督预防管理的必要性；第二部分重点探讨了做好下拨资金监管预防工作的有效措施。

1.加强下拨资金监督预防管理的必要性

1.1加强下拨资金监督预防管理的重要性

下拨资金，主要是国家财政部门根据国家重大部署和政策进行合理的拨款，用于基础设施建设、新农村建设和灾后重建等各方面，是国家履行职能、服务社会大众的重要手段。如2013年国家对地方财政支出资金为24538.35亿元，其中，专项资金有19265.86亿元，重点生态功能区建设资金为423亿元，等等。加强下拨资金监督预防管理，对下拨资金实行公开，能有效的避免贪污腐败现象和职务犯罪现象的发生，同时可以优化配置下拨资金，将资金使用落到实处，实现资金下拨建设目标，促进我国社会全面可持续协调发展。

1.2下拨资金监督预防管理工作存在的问题

第一，下拨资金管理有待进一步完善。目前我国关于下拨资金管理的相关法律法规建设还不是很健全，不能为下拨资金管理提供全面的依据和规范；同时下拨资金财务管理方式相对比较落后，特别是财政专项资金管理存在一定的问题，如资金管理与项目管理不匹配，某些地方政府重视项目和资金管理，相对忽略监督管理，同时项目建设运行机制不健全，且在实际工作中没有落到实处，难以实现下拨资金的效益，下拨资金管理有待进一步完善。

第二，对下拨资金监管不力，职务犯罪现象严重。国家财政资金下拨是国家履行经济职能的具体体现，目前我国关于下拨资金相关制度不健全，对下拨资金缺乏监督和管理，加上有些工作人员思想道德素质不是很高，易受到经济利益的诱惑，出现利用职务犯罪问题，主要表现在以下几个方面：①项目审批和资金拨付过程中的职务犯罪。主要是以地方经济建设为主，而忽略国家下拨资金的投资方向，项目审批人员滥用职权批准违法项目的建设。②土地征用和拆迁补偿过程中的职务犯罪。主要是贪污补偿资金，非法占有土地和拆迁，损害农民利益，不利于社会稳定。③项目投招标、实施过程中的职务犯罪。主要是采用贿赂等手段中标和获取工程款，导致很多不合格项目工程出现，造成国家下拨资金浪费。

2.做好下拨资金监督预防工作的有效措施

2.1构建科学的下拨资金监督预防组织机构

首先，成立专门的下拨资金管理组织机构。国家下拨资金主要方向是项目投资，成立专业的资金管理领导小组对项目资金进行监督和管理。具体来说，资金管理领导小组组织开设办公室（主要用作日常办事机构），其成员组成有检察机关、监察部门、审计部门、项目建设及实施单位负责人等，实行责任制度，明确各部门资金管理具体职能，并严格按照国家相关法规法律执行，要及时的将项目的建设规模、进度、措施等向相关部门（如监察部门、审计部门等）报告，部门对项目进行全面的考核，对职务犯罪行为召开联席会议等作出决定和处罚，并将结果告知项目建设单位，实现信息共享。

其次，加大下拨资金管理宣传力度，加强各相关部门的沟通交流，通力合作，相互监督，共同做好下拨资金管理工作，保证每一笔项目资金用到实处，符合国家资金投资方向和目标，贯彻执行国家重大决策和部署，促进地方经济发展。

最后，构建下拨资金信息平台。把国家财政下拨的资金数目、用途、建设目标等发布在信息平台上，严格按照项目建设相关制度将项目建设的投招标、项目立项、投资资金数目、征地拆迁、项目建设进度和质量等多个环节让社会大众公开，并开设下拨资金监督信息平台或者投诉举报机构接收社会大众的监管，避免贪污和职务犯罪现象。

2.2建立健全下拨资金监督预防规章制度

加强下拨资金监督预防工作的重要手段之一就是建立健全下拨资金监督预防规章制度。首先，严格执行《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规，对违法乱纪现象严厉打击，提高下拨资金监督预防管理的法制性和规范性。其次，实行预防专员制度和项目预防档案制度。财务项目资金作为国家下拨资金的重要组成部分，要设立专门的预防专员，对项目投资立项、实施等全过程进行监督预防，提高资金的利用效率。同时利用职务犯罪领导小组联席会议，对项目建设中产生的档案，如招投标文件、项目合同、资金下拨、项目实施等进行全面的监督和审查，且对所有的项目建立档案，明确每一个项目监督职责，并严格按照要求进行全方位的监督。最后，建立监督制度。检察机关等相关部门要加大对下拨资金使用的监督力度，定期对重点项目进行检查和监督，并将检查结果公布在信息平台上，同时利用自身优势向项目建设单位提供服务。此外，加强宣传，让社会大众参与到下拨资金监督预防工作中来。

2.3下拨资金监督预防工作的具体环节

这一措施主要是针对项目资金监督预防的，主要有五点：①投资立项审批，包括项目资金来源与管理、审批部门严格执行与否等。②土地征用与拆迁，包括是否按照相关法律法规划分土地、征地补偿费用等。③项目投招标。坚持“公正、公开、公平”原则，根据投标单位的资金、工艺和信誉等确定中标单位，保证投招标的透明度。④材料选购。主要是监督材料质量和施工过程中是否出现偷工减料现象。⑤项目竣工结算。这一阶段监督预防工作主要是按照相关标准对工程质量、工程结算等进行验收。

2.4加强相关人员思想政治道德教育

目前下拨资金管理中最大的问题是职务犯罪，而这追根到底是相关人员思想道德素质低，因此要加强相关人员思想政治道德教育。首先，加强党内职务学习。用马克思主义、毛泽东思想、三个代表和社会主义核心价值体系等重要思想进行教育，切实提高相关人员职业道德和法律意识，不做违反乱纪的事情。其次，加强资金管理学习，让相关人员熟悉和掌握财务知识，提高下拨资金的管理水平。最后，健全内部控制制度。将下拨资金数目、用途等诸多内容公开，让相关人员不能职务犯罪。

2.5加大下拨资金全面监督力度

一方面，相关部门要明确自身的监督预防职能，并严格按照相关标准对下拨资金利用进行全方位的监督，提高下拨资金管理的透明度和规范性。另一方面，实行民主监督，让社会人民群众参与到下拨资金监督预防工作中，实现下拨资金的全面监督，保证资金用到实处。

3.结束语

下拨资金是国家履行经济职能的重要手段，利国利民。目前下拨资金中存在职务犯罪等问题，影响下拨资金的利用，因此要加强下拨资金监督预防工作。本文从构建科学的下拨资金监督预防组织机构、建立健全下拨资金监督预防规章制度、加强相关人员思想政治道德教育、加大下拨资金全面监督力度等几个方面论述了加强下拨资金监督预防工作的有效措施，旨在给相关人员提供一定的借鉴作用。 [科]

【参考文献】

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