大湄公次区域开展便捷旅游，打造共同品牌的构想

[摘要]地球是平的。不过要使凸凹不平的地球变成平的，事实上需要地球上各个平的区域、次区域作支撑。1992年开始的澜沧江—湄公河次区域或者统称为大湄公河次区域、亦即GMS合作，就是这个平的地球的重要组成部分。而在GMS国家开展便捷旅游合作，对构建平的次区域和平的地球，更显得尤为迫切和重要。本文通过对GMS国家开展便捷旅游合作的重要意义、困难和障碍等进行分析，提出了一些建议及措施，希望能够为相关部门及人员提供参考。

[关键词]大湄公次；区域合作；便捷旅游；共同品牌

[中图分类号]F29927[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）37-0095-04

1GMS国家开展便捷旅游合作的重要意义

旅游业是一个全球性、国际化的产业，经过半个多世纪的持续发展，到2010年，承载了超过15亿国际游客的需求。当今世界，发展旅游业已成为消除贫困、实现可持续发展和为各国人民谋求幸福不可缺少的方法之一。大湄公河次区域（GMS）旅游合作，始于1994年12月在昆明举办的“湄公河流域国家旅游发展研讨会”。10多年来，大湄公河次区域各国的旅游业得到了较快发展，在整个亚洲—太平洋地区的国际旅游中占有重要地位。但是面对不断加深的全球化进程带来的竞争，GMS国家旅游合作亟待便捷化、一体化。

11有利于各国政府和民间达成广泛共识，全面推进次区域合作

旅游项目是大湄公河次区域十年战略框架（2006—2015年）下的十一个旗舰项目之一，也是开展合作最好、推进最快的旗舰项目。事实证明，便捷旅游的开展有利于促进各国在交通、贸易、文化、教育、科技、卫生等领域的密切合作。

12有利于充分发挥旅游业的牵引带动作用，推进次区域社会经济的可持续发展

旅游业是投资周期相对短、产业带动力强的劳动密集型产业。大湄公河次区域各国都是拥有丰富劳动力资源的发展中国家，便捷旅游的开展能有效解决各国劳动力的就业问题，促进地区经济繁荣和维护社会稳定。此外，便捷旅游还可带动商品、资本、技术等快速流动，实现各地区社会经济的可持续发展。

13有利于增进次区域各国的战略互信，增强次区域地区安全

旅游首先使各国人民之间通过交往更加亲近，从而形成一种“认同感”和来自民间“自下而上”的合作动力。各国政府和企业一方面由于经济利益的驱使开展旅游合作；另一方面通过交流和合作，加深相互信任，为共同发展创造条件，从而推动国家间关系的改善。国家间相互联系越多，相互之间的认知就会越多，信任感也会随之增加。而旅游领域在加强交往，促进地区安全方面的优势显而易见。

2开展GMS便捷旅游的困难和障碍

由于大湄公河次区域旅游资源丰富而独特，互补性很强，旅游客源市场也非常广阔，加之各国都有较强的合作意愿，因而十多年来在旅游合作方面取得了较大的进展。但是，由于多方面的原因，大湄公河次区域旅游合作也面临一些困难和问题，主要有以下几点。

21国家层面上缺乏旅游合作协定

大湄公河次区域包含了六个国家，为了确保各方面合作的顺利进行，首先需要在国家层面上签订旅游合作协定。目前，中国已与泰国、越南和缅甸等国分别签署了政府合作协定或旅游合作谅解备忘录。今后还需要与其他国家尽快签署旅游合作协定，并促进各国之间加大合作力度，尽快签订各国之间及大湄公河次区域共同的旅游合作协定。

22未制定共同的旅游合作发展规划和政策

大湄公河次区域各个国家的法律、政策、制度都不尽相同。所以必须通过建立各个层级的旅游发展联席会议，建立次区域旅游合作联合体等协调机构，统一制订本区域旅游业发展的合作规划，消除制约区域间旅游发展的明显政策差异和各种障碍。

23政府和民间对促进旅游业缺乏资金支持

目前，次区域国家和地区的重大旅游建设项目主要依靠向亚行申请无息贷款、争取各国的旅游发展建设资金和吸引有关国际组织机构的捐赠进行。由于受时间限制和多方竞争等因素的影响，所能筹集到的资金有限。特别是构成大湄公河次区域旅游业根基的文化和自然遗产资源，由于资金的匮乏，遑论保护，更谈不上有效开发。为了实施GMS各国旅游资源的永续保护利用，完成次区域重大旅游项目的建设发展，还需依靠政府和民间广泛的资金支持。

3开展GMS便捷旅游的主要设想

依托GMS国家丰厚的旅游资源，以旅游合作促进GMS国家共同发展为动力，以良好的双边和多边合作为保障，以政府旅游管理部门合作为先导，以旅游企业合作为重点，以特色线路开发为核心，以联手开拓市场为纽带，积极探索区域性便捷旅游合作的新模式，统筹规划，分步实施，努力打造大湄公河次区域统一的旅游品牌，构建共同的旅游目的地，促成次区域旅游无障碍对接，实现“六个一”的目标。

31主要目标

在GMS国家开展便捷旅游合作，主要是实现“六个一”的共同目标。

311一个区域：大湄公河次区域

自大湄公河次区域旅游合作开展以来，次区域各国就达成共识，将次区域作为单一的旅游目的地来开展旅游宣传和营销推介。然而，从2004年年底次区域旅游部门战略规划小组进行的一次离境调查来看，情况并不十分乐观。调查显示：有7165%的被调查者只访问次区域的某一个国家，其中泰国和中国云南游客的专访率分别达到了796%和839%（数据来源：Asia Pacific Projects， Inc.）。从以上数据可以看出大部分游客只是将次区域的某个国家作为目的地，次区域作为单一旅游目的地的概念在游客头脑中并未形成。因此，我们的首要目标就是要让“同一个区域”深入人心。

312一个理念：次区域各国是一家

在次区域便捷旅游合作中，各国需要消除彼此间的国籍概念，有机融为一体，秉承各国是一家的理念，在旅游接待中共同服务好各国旅游者，营造次区域一体，宾至如归的旅游体验。

313一个品牌：GMS旅游品牌

大湄公河次区域便捷旅游合作旨在将次区域作为一个完整的旅游目的地进行合作开发，打造整体形象，统一推向世界旅游市场，成为全世界独树一帜的GMS旅游品牌。

314一个信心：创造世界一流的便捷服务

服务质量的高低一定程度上决定了旅游者的满意度和趋同度，为了打造GMS旅游品牌，必须树立一个信心，那就是在次区域为全世界游客提供一流的便捷服务。

315一个特色：多民族文化特色

以澜沧江—湄公河为纽带的中国、老挝、缅甸、秦国、柬埔寨、越南均为旅游资源密集的地区，民族文化多姿多彩，自然风情独特。该区域居住着90多个民族，建筑、风情、服饰、宗教习俗各不相同，开展便捷旅游完全可以呈现次区域多民族文化特色。

316一个目的：促进和谐美丽世界建设

发展大湄公河次区域旅游业，是对眼中之美和心中之美的传播推广，是促进和谐世界、美丽世界建设的重要目标之一。次区域便捷旅游的发展，必然使这一进程大大提速。

32主要原则

GMS便捷旅游合作总体原则是“以文明传播文明，以美丽推广美丽”，通过一个个生态旅游项目的实施，有力推动美丽世界的建设。具体是以下“五个坚持”。

（1）坚持以便捷旅游合作促进区域性特色旅游产品开发；

（2）坚持以改革和创新促进区域性共同市场、品牌的形成；

（3）坚持次区域便捷旅游合作先易后难、循序渐进、重点突破；

（4）坚持次区域内区别不同地区，分类出台合作政策和措施；

（5）坚持GMS各国政府搭桥、企业主体、市场推动便捷旅游合作。

33主要途径

（1）建立共同工作机构，开展双边、多边便捷旅游合作。

（2）借助国际旅游组织、亚洲开发银行和亚太旅游协会等组织的协调作用，加速推动便捷旅游合作。

（3）借助GMS各国旅游管理部门的力量直接推动双边、多边旅游合作。

（4）发挥GMS各国企业、社会组织的优势，推动双边、多边便捷旅游合作。

（5）利用GMS各国专家、学者以及项目专家库引擎等信息网络平台，推动双边、多边便捷旅游合作。

34主要步骤

在次区域经济合作的众多领域中，便捷旅游合作由于其投资小、见效快而被置于优先地位。然而由于GMS国际旅游合作涉及范围大、项目多，所以应采取择优开发、保证重点的开发模式，定期组织专家论证，每年确定一批重点合作项目。有重点、求实效地“开展便捷旅游，打造共同品牌”。为此，当前最重要的是走好三步棋。

第一步：GMS各国共同组织专家团队，就便捷旅游合作有关事宜开展论证，初步达成共识，提出决策文本。

第二步：在GMS合作年度高官会议和次区域各国峰会上，提出并通过GMS国家便捷旅游合作的总体规划、目标、重点和实施方案。

第三步：将现有次区域内几条成熟的旅游线路连接起来，推出“大湄公河自然文化遗产便捷旅游”，各国同时采取特殊政策，先行先试，让GMS便捷旅游尽快成为现实。

4开展便捷旅游的工作重点

大湄公河次区域所在的亚太地区是世界旅游业发展最快的地区之一，随着次区域各国旅游合作的开展，旅游交流规模增长迅速，便捷旅游合作势在必行。因此，推进建立国家层面的组织协商机制，在旅游合作模式、规划衔接、项目建设、人才支撑等区域合作的重大问题上主动及时地加强协商沟通，形成共识并推进落实，是GMS国家“开展便捷旅游，打造共同品牌”的工作重点。

41建设重点

411构建便捷旅游的基础设施体系

大力发展次区域便捷旅游合作，就要解决旅游交通瓶颈问题和加强旅游配套设施的建设，以提高可进入性和接待能力。优化路网，完成对接，提高对内交通的衔接度和对外交通的指向度，使次区域旅游交通网更加科学合理。同时要加强配套设施的建设，着力改善旅游中心城市的住宿、餐饮、电信、供水、环卫等基础设施，提高各地的旅游接待能力和服务水平，完善旅游信息服务、旅游交通标识、产品配套功能。

412旅游产品开发

理论上次区域部分旅游资源品位很高，在国际社会具有较高的知名度，但实际上资源转化为现实旅游产品的难度比较大，如金三角旅游景点只有一个牌坊，美斯乐只有一座陵墓，其历史内涵和传说中的神秘吸引力难以体现；还有缅甸的社会形态、老挝的宗教文化及该区域整体所表现出的傣泰文化特征等，也都必须有相当意义的产品支撑才能充分展现。同时由于次区域的范围比较广，而且除了在澜沧江—湄公河黄金水道沿岸附近有比较密集的重点旅游城市和景区外，其他地区则相对分散。因此，如何在旅游线路设计过程中既为旅客提供高质量的景区景点，又尽量避免“旅多游少”的尴尬局面，是次区域旅游合作面临的一个不小的挑战。

42服务重点

421便捷旅游

无障碍旅游区消除了以前不可逾越的主权障碍和政治藩篱，成员国通过一定的主权让渡，提供一套新的超国家的服务制度，实现了旅游生产要素的自由流通，形成了统一的旅游市场。其直接结果是可以大大降低区域内的旅游成本，变相地降低该区域的旅游临界消费点，使原来不具备旅游消费能力的人们获得旅游的能力和机会。

422健全的金融服务与支持体系

除政府提供财政补贴和资助、政策性贷款外，还应从以下几个方面予以支持：①鼓励社会资本产业投资基金建设，通过TOT、BOT模式共同投资开发旅游资源。②鼓励金融机构开展旅游投资信贷业务创新，积极开展以经营权和未来收益权等为质押的信贷产品，积极推进旅游景点门票收入质押贷款和景点开发经营权质押贷款；发行面向中外游客的“GMS便捷旅游”银行卡以及联名信用卡。③依据各国经济规模筹建便捷旅游合作基金，主要用于关系GMS跨国旅游区整体发展的重要项目。④建设旅游投资风险担保体系。

43品牌重点

跨境旅游合作开发应在良好的旅游资源基础上发挥资源优势，打造出极具特色的旅游产品并产生一定的辐射能力。以澜沧江—湄公河为纽带的柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南和中国云南均为旅游资源密集的地区，民族文化多姿多彩，自然风情独特。湄公河流经白族文化区、傣族文化区、缅族文化区、高棉族文化区、老族文化区等各具特色的文化区。它从河源到河口，涵盖了除沙漠以外所有气候环境的地表形态，自然景观雄奇壮丽，民风民俗奇丽。这一地区有众多的古人类遗址，同时这一地区还是佛教及其他宗教传播、发展的重要地区，有数以万计的佛寺、佛塔、祠堂、教堂、古碑和阁楼等宗教建筑。

5旅游合作是促进GMS国家经济社会发展的重大策略

次区域的经济合作，是由亚洲开发银行牵头，流域内的六国参加，旨在改善次区域基础设施，扩大贸易与投资合作，是该地区经济合作中最重要的国际合作开发机制，确定了交通、能源、通信、旅游、环境、人力资源开发、贸易和投资、禁毒8项合作领域，已筛选100多个项目，投入了3亿美元，启动了一批优选项目。旅游业具有投资少、见效快、辐射强度大、拉动力强的特点，是GMS国家区域经济运作的最佳“载体”。

51旅游合作促进交通设施建设

旅游合作是大湄公河次区域合作的一个重要领域和先行领域，因此近年来次区域与旅游、贸易相关的基础设施建设项目得到了较为迅速的发展。中国昆明至泰国曼谷的高等级公路已全线贯通；中国昆明至缅甸曼德勒高速公路的云南保山—瑞丽段正在加紧建设；云南腾冲至缅甸密支那的腾密二级公路已于2007年4月通车；泛亚铁路东线方案（昆明—河内—金边—曼谷）云南段已开工建设；以航空为先导、以陆路为主干、以水运为补充的立体国际通道格局正在形成。

52旅游合作促进资源开发

与中国西南接壤的澜沧江—湄公河次区域，其丰富多彩的自然景观和人文景观，使之成为世界上旅游资源最丰富最集中的地区之一。这一区域覆盖了千里冰封的寒带、鸟语花香的温带、青翠欲滴的亚热带和热带，有不同气候带的山川、河流、花草、树木和动物，形成了多层次的自然景观。同时，该区域又是七十多个民族聚居的地区，其历史、文化、风俗、宗教和生活习惯各自特色，呈现出五彩缤纷的人文景观。

53旅游合作促进城镇化

随着国际大通道建设的快速发展，云南和东盟国家城市之间的经济距离将逐步缩短，区域内企业的交易成本、合作费用将大大降低，从而会加速产业结构调整和区域内合理分工。因此，要充分发挥中心城市在经济发展和对外开放中的辐射带动作用；以建设昆明为中心的国际大通道为基础，以昆明—河内—海防、昆明—曼谷、昆明—曼德勒—仰光三条经济走廊为依托，以通道经济为动力，带动一批城市群的崛起，形成结构合理、层次分明的经济圈、经济带，促进云南经济的全面发展。

54旅游合作促进市场建设

边境区域基础设施发展水平应满足游客消费需求，能够向游客提供用以满足其旅游活动所需要的全部服务，包括沿线所提供的交通、住宿、餐饮等各项设施和服务等。边境区域城镇基础设施发展水平及接待能力、交通运输和通信设施的承载能力是可否实现跨境旅游国际合作开发基础性要素。

55旅游合作促进现代服务业发展

旅游在国民经济和社会发展中的作用越来越突出，已经成为一个动力产业。首先，旅游服务业是创造就业机会最多的行业，与旅游有关的就业主要包括餐饮服务、导游服务、住宿服务、商业零售、交通服务、信息服务等方面，大部分服务岗位对个人的文化素质要求不高，有利于当地人就业。其次，旅游开发可以带动当地相关产业的发展，如金融、商贸、物流、信息服务、航运服务、会展旅游、中介服务、文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等现代服务行业。

56旅游合作促进社会和谐与文化交融

通过旅游开发，旅游者进入这些地区，不仅能增加地方的财政收入，扩大就业，提高当地人们的收入水平，同时也能扩大当地与外界的物资交流和信息交流，使当地人了解外面的世界，增长知识，从而吸收其他先进文化，推动社会向富裕文明的方向前进。

6开展GMS国家便捷旅游政策建议

61敦促GMS国家间签署双边或多边便捷旅游协定，为次区域旅游合作提供政策保障

涵盖便捷旅游合作模式、组织机制、旅游便利、交通、旅游市场准入、旅游安全、联合市场开发和人力资源开发等内容。

62敦促GMS国家制定便捷旅游统一规范，为次区域旅游合作打造同一品牌

优先推进海关、商检、外汇管理、进出口贸易、投资等企业开展各项经济活动办理手续给予便利化，最好形成统一、标准化程序。商签劳务合作协议、产品检疫检验合作协议、境外投资许可办法。通过制定统一的行业规范和服务标准实现服务的自由流动，通过规范统一的统计方法及有关信息发布的规定，实现各国政府、行业组织及企业间的信息共享。

63共同研究制订GMS国家便捷旅游规划，为次区域旅游合作绘制路线图

在大湄公河次区域多年合作和中国—东盟自由贸易区全面建成背景下，云南省充分发挥连接中国—东盟两大市场的旅游集散地优势，确立“中国—东盟国际旅游圈”新构想，研究制订“桥头堡建设云南—东盟旅游合作行动计划”，细化和深化《云南省旅游发展总体规划》和《云南省旅游发展“十二五”发展规划》中与东南亚开展旅游合作的相关内容，提出分步骤实施的具体项目和政策措施。尤其要抓住“桥头堡”建设的重大机遇，争取国家相关部委支持，从国家层面与东南亚国家加强沟通协调，在与东盟共同制订区域性旅游规划、相互衔接旅游线路、合作开发旅游市场等方面取得新的突破。

64国际、政府、企业和社会多方合作设立便捷旅游合作基金，统一开发旅游项目

建立GMS便捷旅游业共同发展基金，基金要依据各国经济规模来筹资。该基金应主要用于关系“GMS”跨国旅游区整体发展的重要项目，如“GMS”跨国旅游区发展规划、“GMS”跨国旅游区景点（区）建设与管理、跨国旅游区环境保护等。为保证基金的合理使用，成立基金管理委员会，由参与旅游合作的各国政府、专家、企业界代表共同组成，具体负责资金的监督管理工作。

65在昆明设立永久性便捷旅游合作组织，GMS国家派驻旅游官员

昆明地处中国与东盟陆域通道的枢纽，吸引、辐射范围非常广阔。是中国通往东南亚、南亚国际大通道的枢纽，又是中国与东盟两大市场的联结点，作为中国参与湄公河次区域合作的中心城市，昆明理应成为设立永久性便捷旅游合作组织的首选地。通过建立永久性便捷旅游合作组织，使区域内各国经济资源和生产要素得到合理配置，使各种合作内容有序进行。

66GMS国家旅游企业商签多方或双方合作备忘录，开展多层次旅游合作

旅游企业区域合作是发展旅游业的主导政策之一，也是各地方积极探索的旅游合作发展模式，从而形成并确立了旅游企业在区域旅游合作中的主体地位。

67GMS国家共建旅游人才培训体系，为次区域旅游合作提供人才支撑

与GMS国家共建旅游人才培训体系，是扩大区域旅游合作必不可少的环节。一是办好云南旅游职业学院，继续发挥其作为GMS国家旅游人才教育培训中心的作用；二是在与GMS国家合作建立孔子学院的基础上，大力发展汉语教学和旅游学历教育；三是鼓励国内院校主动走出去与周边国家知名大学联合办学，合作培养区域性国际旅游需要的专业人才；四是支持省内高等院校外语系引进国内外师资力量，开办越语、缅语、泰语等GMS国家小语种教育专业并扩大现有小语种招生规模；五是各级旅游培训中心和旅游行业学会应根据区域旅游一体化发展的要求，不断加强旅游从业人员之间的国际交流与合作，促进各层面旅游人才互动；六是积极争取国家支持，通过外交途径和国际交往平台，与区域内国家达成共识，共同建立和完善区域性旅游人才培养体系，为开展国际区域旅游合作积累雄厚的人力资源。

68每年推出一个主题，共同宣传打造“湄公河”旅游品牌

围绕“六个一”目标，将次区域作为统一的旅游目的地进行开发和推介，由GMS国家便捷旅游组织、亚洲开发银行、亚太旅行协会与次区域旅游工作组共同商定，每年确定一个主题，共同宣传打造“湄公河”旅游品牌。例如，发行大湄公河次区域旅游指南；选定“湄公河明珠”景点，制作有关画册；设立次区域旅游网站如“visit-mekongcom”等。

[基金项目]本文是多重利益诉求目标下的中越国际旅游合作共生协同机制研究（项目编号：12YJC630023）阶段研究成果。

[作者简介]陈昕（1979—），女，云南昆明人，管理学博士，云南大学工商管理与旅游管理学院讲师。研究方向：旅游企业经营与管理、政策环境与旅游业发展、区域旅游经济。