生态文明建设研究

张晓丹

[提要] 本文从十八大报告中提出的生态文明建设定义与目标入手，分析研究我国在生态文明建设中的相关政策制定、生态文明建设的资金支持以及河南省在生态文明建设中取得的成果、“十二五”规划期和今后生态文明建设重点方向。

关键词：生态文明建设；政策制定；资金支持；河南省生态文明建设

中图分类号：F12 文献标识码：A

收录日期：2013年11月6日

一、十八大报告提出的生态文明建设的含义和目标

十八大对生态文明的定义是：以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以强调人的自觉与自律、人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融为着眼点，在实现经济、社会、自然环境可持续发展过程中所创造和体现的人类所取得的物质、精神和制度成果的总和。十八大报告中提出生态文明建设目标：资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。这是小康社会建设的基本要求，也是环保工作的新任务。

二、我国在生态文明建设中做出的努力

（一）我国生态文明建设相关政策制定。2008年党在生态文明建设实践中进一步发挥宏观经济手段，推动实施包括绿色信贷、绿色保险、绿色贸易、绿色税收等在内的一系列宏观经济政策，减轻了经济增长的环境代价。这标志着这一时期建设生态文明的宏观经济手段已经完全贯彻于生产的整个过程，具有明显的产业生态化的发展导向。2010年9月8日，国务院常务会议审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策，选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，在重点领域集中力量，加快推进，明确地提出了依靠绿色经济实现经济复苏的振兴战略；法律方面，由于过去的法律手段对于政府的宏观规划没有制约，2003年9月1日正式实施的《环境影响评价法》将环境评价范围从建设项目扩大到政府规划，为政府规划要先进行环境评价提供了法律依据。为动员全社会积极参与节能减排和应对气候变化工作，2006年3月18日开始实施的《环境影响评价公众参与暂行办法》，这是我国第一部推进公众参与环境保护的部门规章。2008年5月1日实施的《环境信息公开办法》是落实《政府信息公开条例》的第一个部门规章，促进政府环保决策更加公开化、民主化、科学化。2009年1月1日起实行的《循环经济促进法》，为发展循环经济提供了法律保障和支持。建立国家和地方环境保护标准体系方面，国家环境保护标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准、国家环境标准样品标准及其他国家环境保护标准。地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准。截至“十一五”末，国家共颁布了1，494项国家环境保护标准。“十二五”期间生态文明已从哲学概念转变为经济社会领域的一项战略任务，2012年5月30日，国务院常务会议讨论并通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，对节能环保、新一代信息技术、高端装备制造等七大产业“十二五“期间的发展做出整体部署。

（二）生态文明建设的资金支持。自2008年起，中央财政对国家重点生态功能区范围内的部分县（市、区）实施资金转移支付，涉及20多个省（区、市）。5年支持资金总额达1，100亿元，年度资金由2008年的60.5亿元，增加到2012年的371亿元，支持的县（市、区）由221个增加到466个。对其中452个县域生态环境质量全面监测与评估结果显示，2009～2011年58个县域生态环境质量得到改善，占比例12.8%；380个县域保持基本稳定，占84.1%。2012年环境保护部共批复项目环评文件240个，涉及总投资近1.4万亿元，其中基础设施和民生工程项目79个，约占总投资的一半。2012年中央下拨地方补助资金5.19亿元，地方共投资约4.3亿元。京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市共74个城市496个监测点位已按新标准开展监测，并于2013年1月1日正式对外发布监测数据。推进重金属、危险废物和化学品污染防治方面，中央安排重金属专项治理资金54亿元。我部印发《重金属污染防治“十二五”规划》实施考核办法及相关细则，首次组织开展规划实施情况考核。强力推进历史遗留铬渣治理，累计治理铬渣230万吨，是前6年年均处理量的3倍，全国堆存长达数十年甚至半个世纪的670万吨铬渣基本处置完毕。保护生态良好湖泊方面，2012年累计安排专项资金25亿元，新增试点湖泊19个，全国湖泊生态环境保护试点累计达27个。湖北省出台湖泊保护地方法规，依法对梁子湖等湖泊实施湖泊管理。云南洱海、安徽太平湖等通过环境整治，环境质量得到进一步提高。国务院批复《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》，规划项目涉及投资798亿元。加大放射性废物和铀矿冶污染治理力度，推进电磁辐射环境全过程监管。2012年环保部参与分配的中央环保投资超过260亿元，比2011年增加50%以上。环保监测执法业务用房项目顺利推进，565个项目开工率97%，完工率65%。支持24个省（区、市）164个县（区）级开展环境监测站标准化建设，为170个监察执法机构配备移动执法系统和挥发性气体检测设备。

（三）河南省的生态文明建设工作。河南省十二届人大一次会议上，郭庚茂在政府工作报告中指出，2013年河南省将把生态文明建设融入中原经济区建设全过程，优化国土空间开发格局，推进绿色、循环、低碳、可持续发展，努力建设美丽中原，为人民群众提供宜居舒适的生活环境。中原经济区上升为国家战略以后，明确提出探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展路子。在“两不牺牲”的前提下，走“三化”协调发展的新路子，是中原经济区建设最具特色之处，这是一条实事求是、科学发展、特色鲜明、为民惠民的生态文明建设之路。2013年河南省将深入推进重点领域节能降耗，实施一批节能重点工程，降低资源能源消耗强度。加快推进循环经济试点省建设，创建一批国家级循环经济示范市县、园区和企业。严格环保准入和污染物排放标准，推进城镇污水垃圾处理和火电、水泥、钢铁企业脱硫脱硝等工程建设。全面启动丹江口库区水质保护项目，保持库区良好水质。完善环境自动监控系统，加强环境质量监测网络建设，新增洛阳等5个省辖市开展PM2.5监测。加强农村环境连片综合整治，控制面源污染。大力发展节能环保产业。落实生态省建设规划，实施林业生态省建设提升工程，加快构建“四区三带”生态网络。

经省政府批准，省发改委会同省环保厅、省林业厅等部门历时两年编制完成的《河南生态省建设规划纲要》提出，通过20年的努力，着力推动生态文明建设，大力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化，到2030年全面完成生态省规划建设任务。根据《纲要》提出的主要目标和任务，河南生态省建设将着力构建六大体系：一是构建绿色高效的生态经济体系，加快转变经济发展方式，形成具有河南特色的生态经济体系；二是构建可持续利用的资源支撑体系，增强资源对经济社会可持续发展的保障能力；三是构建全防全治的环境安全体系，切实加强环境监管，建立环境总量预算管理制度，建立健全跨流域、跨区域的污染联防联控、跨界防治机制；四是构建山川秀美的自然生态体系，形成多层次、网络化的自然生态安全格局；五是构建环境友好的生态人居体系，为居民提供便利、舒适、优美和有益于健康的城乡人居环境体系；六是构建健康文明的生态文化体系，努力构建资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式，建立人与自然和谐、良性互动的关系。

河南生态省建设将分为三个阶段实施推进：“十二五”为全面建设阶段，生态省建设全面启动；“十三五”为深入推进阶段，经济、社会与生态环境将基本步入协调发展的轨道，生态省建设的主要目标和任务基本完成；2021～2030年为完善提高阶段，经济社会与人口、资源、环境将得到协调发展，生态省建设的主要目标和任务全面完成。

三、“十二五”规划期和今后生态文明建设重点方向

无论是从发展的前景和发展的国际环境看，我国的生态文明建设面临着许多的挑战，但是只要正确处理好经济发展和生态建设的关系，找到两者互惠互利的契合点，这些挑战就能转化为现实的发展机遇和未来的乐观前景。近几年，全球经济局部危机频发，整体低迷，各国都处在传统经济发展的困局中，受到了生态资源的约束。继党的十七大报告和“十一五”规划之后，“十二五”规划提出，今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

“十二五”期间生态文明已从哲学概念转变为经济社会领域的一项战略任务，在省域层面取得广泛共识，意味着我国的生态文明建设获得了实践层面的落脚点。在“十二五”规划中，我国31个省（区、市）中将生态文明建设明确写入规划的有26个，把“推进生态文明建设”、“加快生态文明建设”、“提高生态文明水平”等写入指导思想的有6个，写入发展原则和目标的有13个，以“生态文明建设”为题进行专篇规划的有10个。大多数省明确提出未来五年生态文明建设的思路和重点，强调以生态文明的理念指导新型工业化、新型城镇化和农业现代化，普遍将积极应对全球气候变化、加强生态建设、加强资源节约和管理、大力发展循环经济、加大环境保护力度和建立防灾减灾体系等作为“十二五”时期生态文明建设的主要内容。这为生态文明建设提供了行政上的有力支持。

主要参考文献：

[1]姚燕，李东方.生态文明：从理论到行动[M].北京：中共党史出版社，2012.10.

[2]习谏.关于河南省生态文明建设功能区域的研究[J].河南教育学院学报，2006.5.

[3]环保部官网.http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201302/t20130204_245877.htm.