弘扬“马上就办”精神 加强干部队伍作风建设

[摘 要] “马上就办”的实质是作风与效率的体现，有其鲜明的政治内涵。弘扬“马上就办”的精神是加强干部队伍作风建设的需要。无论从福州市的现状还是从发展的需要来考量，弘扬“马上就办”精神都具有很强的现实意义。

[关键词] 马上就办；干部队伍；作风建设；福州

[基金项目] 本文系2013年度福州市中国特色社会主义理论体系研究基地课题成果

[作者简介] 林善炜，中共福州市委党校副教授，研究方向：行政管理、经济管理，福建 福州，350014

[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2013）06-0012-0004

“马上就办”四个字，是全心全意为人民服务的题中应有之义，同时也是效率意识的觉醒，更是一种行政理念、精神和作风。弘扬“马上就办”精神，是认真落实党中央八项规定中关于改进工作作风、密切联系群众的具体体现，是解决机关效能差，执行力低，办事拖拉，越位失位等不良现象的具体措施，也是加强机关作风建设，提高办事效率具体办法。在新形势下，弘扬“马上就办”精神，使“马上就办”的行政理念变为实际行动，对转变干部队伍作风，密切党和人民群众血肉联系，意义尤为重大。

一、深刻理解和领会“马上就办”的内涵

“马上就办”四个字，看来简单，其实是“为人民服务”宗旨的具体体现，是党一贯倡导的负责精神的具体体现。“马上就办”的提出与实施，在许多地区和部门已经取得一定的成效，但无论从理论还是到实践环节上，仍然还要进一步加以概括和完善。“马上就办”有其鲜明的政治内涵、行为方向、准则和原则。它要求始终站在全局的高度和人民群众的立场上，通过实践，引导和促进优良政风的形成和发展[1]，保障各项事业的顺利进行。概括地说，“马上就办”的内涵主要是：

（一）“马上就办”是一种理念，更是一种行动

“马上就办”不仅是一个口号的提出，更重要的是，“马上就办”是政府应当坚守的一种行政理念，它要求政府从施政理念、管理体制、运行机制、管理方式、手段等各个方面，实现从传统向现代的转型和变革。“马上就办”的行政理念，实际上是以转变政府行政工作的理念提出的，表明了政府的一种工作态度和行为理念。同时，“马上就办”更是一种行动，它更加注重理论上的升华和实践上的深化，潜移默化地影响着行政人员的思想和行动，进而成为一种行政方式和行为习惯，即时回应、及时启动、限时办结、让人民群众满意正是“马上就办”的行动意义。

（二）“马上就办”是一种作风，更是一种服务

“马上就办”是一个人在思想、工作、生活上表现出来的态度和行为，是全心全意为人民服务的宗旨和密切联系人民群众的优良作风的具体体现，反映了社会主义现代化建设的内在要求和广大人民群众的呼声，击中了一些行政机关的官僚主义、形式主义的顽疾。“马上就办”是一种庄严的服务承诺。“马上就办”已成为构建服务型政府的缩影，是推动发展的强大动力，为群众提供了更加便捷高效的政务服务。

（三）“马上就办”是一种效率，更是一种执行力

“马上就办”是一种行政效率，它不仅体现在时效、速度、理想化的投入产出比率上，而更重要的是体现在社会效益上，给社会公民提供更优质的公共产品和服务。“马上就办”的背后隐含的是执行力的自律和自觉，它不仅仅是对工作效率的要求，更是一种执行力和落实力，在第一时间里作出回应、启动“办”的程序，进入“马上就办”的状态。“马上就办”既不考虑行为模式的标准化，也不把效率寄托于刻板僵化的制度上，而是诉诸于行动。

（四）“马上就办”是一种措施，更是一种机制

“马上就办”用约束性和非约束性的手段来保证马上就办的具体实施[2]，是解决机关效能差，执行力低，办事拖拉，越位失位等不良现象的具体措施，也是加强机关作风建设，提高办事效率具体办法。“马上就办” 更是一种机制，是一种通过完善工作流程、提高办事效率，缩短工作时限、提速审批事项，畅通投诉渠道、快速受理投诉，践行公开承诺、主动接受监督的工作机制。

（五）“马上就办”是一种承诺，更是一种过程

“马上就办”是通过优质高效、热情周到的服务，着力打造最优的发展软环境，让市民满意，让投资者和创业者满意。“马上就办”要求的是快速启动，通畅运转，结果满意，是一个庄严的承诺。“马上就办”更是一种过程。“马上就办”不是马上就办完，而是马上启动办事程序，能办的马上办好，不能办的也要解释清楚。“马上就办”强调简化程序，但不等于不要程序。“马上就办”是一个完整的、系统的、善始善终、承诺践诺的行政行为过程。

二、弘扬“马上就办”精神是加强干部队伍作风建设的需要

作风建设是干部队伍建设的关键环节。“马上就办”的实质是作风与效率的体现。弘扬“马上就办”精神，是加强干部队伍作风建设的需要。各级党员干部特别是领导干部要把服务发展，服务人民时刻放在心上，对发展的事、人民的事，必须马上就办，办就办好，这是我们执政的职责所在；能不能马上就办，办就办好，这是对我们执政能力的考验。

（一）弘扬“马上就办”的精神，是转变干部队伍思维方式、价值取向的有效途径

“马上就办”，在主观上能带来思维方式、价值取向的转变。“马上就办”的过程，是转变干部作风的过程，也是服务百姓、服务社会的过程，“马上就办”冲淡了广大干部固有的行政机关主体意识渐渐，增强了广大干部执政为民、为人民服务的宗旨意识。“马上就办”强化了干部队伍“服务至上”的执政理念。

（二）弘扬“马上就办”的精神，是加强干部队伍作风建设、提高效能的有力措施

“马上就办”突出“马上”二字，在体制上弥补了部门职能衔接的“空白”。“马上就办”的过程，在客观上能带来工作作风、政府职能的转变，是转变干部队伍作风的过程，也是提高行政效能的有力措施。“马上就办”形成了立说立行的高效作风。

（三）弘扬“马上就办”的精神，是提高干部队伍形象、增强政府公信力的有力“抓手”

“马上就办”的过程，是展示干部的自信有为形象的过程。“马上就办”进一步提高了为民服务的宗旨意识，树立了良好的干部队伍形象。“马上就办” 真正做到了把老百姓的事放在最高位置，实实在在为百姓办事，对群众的所需所盼能快则快、能早则早、能优则优，把工作做到了群众的心坎上。“马上就办”多了，政府的威信就提高了。“马上就办”赢得了广大群众的充分信赖和支持。

（四）弘扬“马上就办”的精神，也是干部队伍接受监督的严格自律

“马上就办”的基本内容和基本要求包含着令行禁止，这实际上是对广大干部的一种纪律、一种约束和一种要求。“马上就办”勇于向“衙门作风”亮剑，反对慵懒作风，严厉惩治怠政行为，大力压缩行政审批事项、进一步简化行政审批程序，有效预防了能办不办、滥为乱办等行为的发生，提高了广大干部队伍的服务意识，使广大干部队伍自觉接受了监督的严格自律。

三、福州市弘扬“马上就办”精神的回顾与实践

1990年，习近平同志在任福州市委书记时，在福州市委大院里立了四个大字——“马上就办”。习近平同志曾向媒体解释：“‘马上就办不光是对工作效率的要求，也是在激烈的市场竞争中，要求人们审慎地做出最快反应。每个人都有这种敏感，福州的事业才会保持年轻。”[3]他强调党政机关办事要“以便民为本”，还推动编辑出版《福州办事指南》和《福州市民办事指南》，方便了外商投资经商和市民生活出行，提高了办事效能，带动了福州经济发展。同时，在他的倡导下，福州市大力推进行政审批制度改革，在全国首创“一栋楼办公”，建立“一条龙”服务制度，简化办事环节，提高办事效率，着力打造最优发展环境。

20多年以来，福州市历届市委、市政府以“马上就办，办就办好”的工作作风，积极推动了服务型政府的建设，取得一定成效。特别是近年来，福州市大力弘扬“马上就办”的精神，通过建立覆盖全市的网上行政审批系统、设立市行政服务中心、出台提高机关效能及创新社会管理各项制度和机制，设立老干部民生工作志愿督导组等一系列新的工作方式，使机关效能不断提速，干部作风明显改善。

为了打造最优发展软环境，更好地发挥省会中心城市龙头引领作用，2011年12月，福州改造升级原来的“外经一栋楼”，在全省率先设立市行政服务中心，将市直部门分散的审批职能集中在一起，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一个平台收费”的运作模式，简化办事环节，提高办事效率。这是福州市委、市政府弘扬“马上就办”优良传统的实际行动。几年来，全市共45个市直部门和单位的591个审批部门和服务事项入驻市行政服务中心集中办公，全市约90%的行政审批和公共服务事项在这里实现现场集中办理。同时，福州12个县（市、区）行政服务中心全部建成启用，并实现市县两级的网络互动、业务联动。“马上就办”，办出效率。从2011年12月25日成立至2012年9月10日，福州市行政服务中心共受理业务申请32.88万件，办结31.99万件，当场办结22.95万件[4]。为方便县（市、区）企业和群众办事，市行政服务中心还在全省率先推出市县联动服务，简化了办事程序，提高了办事效率。同时，市行政服务中心还设立了重大项目联合会审窗口，让重点项目进入“绿色通道”，享受“并联”审批服务，受到了企业的欢迎。

为积极贯彻落实中央“八项规定”，福州市先后出台了《关于进一步弘扬优良传统改进工作作风的若干意见》、《关于进一步密切联系群众做好群众工作的意见》、《福州市落实党风廉政建设责任制检查考核暂行办法》等文件，将作风建设特别是贯彻落实“八项规定”情况纳入领导班子落实党风廉政建设责任制工作情况，使作风建设由“软任务”变成“硬指标”。同时，福州市把作风建设情况作为领导干部考核和选拔任用的重要依据，进一步形成了正确的政绩导向、行为导向和用人导向。

为进一步改进机关作风、全面提高机关工作效率和行政执行力，近年来，福州市专门成立了机关效能监督检查办公室，全面推进机关效能建设，加大治庸治懒治散力度，对行政不作为、乱作为、纪律松弛、效率低下、推诿扯皮等突出问题进行坚决纠正和查处，对全市各级机关及其工作人员实行问效问责。据统计，2012年初以来，全市共效能问责违规人员61人次，其中，给予效能告诫42人次，通报批评19人次[5]。

20多年来，“马上就办，办就办好”的优良作风，已真正成为福州的品牌与“口碑”，它加快了机关工作节奏，提高了办事效率，使党的优良传统作风得到恢复发扬，进一步密切了党群、干群关系，成为推进福州经济社会发展的强大精神动力。目前，“马上就办”已经成为全市上下的共识，激励着人们在更高起点上推动福州科学发展新跨越。

四、以弘扬“马上就办”精神为契机，大力加强福州市干部队伍作风建设

弘扬“马上就办”的精神，加强干部队伍作风建设，是一个系统工程，需要诸多方面的协同合作。

（一）必须在强化理论学习过程中加强干部队伍作风建设

学习是做好工作的基础和前提，是提高自身素质的基本途径。中国共产党历来高度重视抓全党特别是领导干部的学习，始终把学习作为一项关系党的事业兴旺发达的战略任务来抓。通过学习来提高全党同志特别是各级领导干部的本领，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。加强干部队伍作风建设，认真、系统地学习政治理论极其重要。必须在强化理论学习过程中加强干部队伍作风建设，通过积极开展创建学习型组织、学习型机关等活动，解决好思想作风和学风问题，解决党员干部的党性修养和党性锻炼的问题，打牢加强干部队伍作风建设的基础。

（二）必须在依法行政的实践过程中加强干部队伍作风建设

依法行政是建设服务型政府的必然要求，其实质是要求规范和约束行政权力，防止行政权的滥用。在加强干部队伍作风建设过程中，必须大力加强干部队伍的法制教育，增强干部队伍的法制意识，提高干部队伍依法行政的执行力和自我约束力。要教育广大干部队伍严格遵守执行《中华人民共和国公务员法》，确实为人民掌好权、用好权，执政为民、廉洁从政。

（三）必须在重视宣传舆论工作过程中加强干部队伍作风建设

要加强舆论引导，及时宣传报道转变作风、狠抓落实的好经验、好做法，特别是要大力宣传求真务实的典型、真抓实干的典型、埋头苦干的典型、创新创优的典型，引导广大党员干部把心思和精力用在研究工作、谋划发展、狠抓落实上，用在转变作风、干事创业上，在全市上下形成“马上就办、办就办好”的良好氛围。同时，通过舆论宣传，广泛发动群众积极参与，充分发挥社会舆论对机关作风效能建设工作的推动作用，增强社会对干部队伍作风建设工作的舆论力。

（四）必须在坚持各项制度、落实岗位责任制过程中加强干部队伍作风建设

加强干部队伍作风建设，仅靠一两项规定来约束干部队伍的行为是不可能长期有效的，必须通过建立和完善各项行之有效的机关工作制度，形成有效的工作机制，规范行政行为和服务行为，并长期坚持。各级领导干部特别是党政第一把手必须以身作则、率先垂范，落实岗位责任制，带头改进工作作风，密切联系群众，激励和带动党员干部“敢为、能为、有为”，以务实的作风和扎实的业绩赢得人民群众的信任和赞誉。

（五）必须在进一步强化监督检查过程中加强干部队伍作风建设

加强干部队伍作风建设，要不断完善抓落实的监督检查机制。要通过建立和完善各项行之有效的监督机制，接受群众监督，强化制度的约束力和监督的制衡力。要切实加强对督查工作的领导，建立联动督查机制，形成督查合力。要围绕重大事项的责任分解、责任考核、责任追究等环节，完善工作落实责任机制，形成目标明确、督查有力、问责严格的责任体系。同时，要建立健全定期检查、专项督查、明察暗访等各项监督、检查、考评等配套机制和措施，保障各项制度真正落到实处。

[参考文献]

[1]毛伟.提倡马上就办的作风[J].人民论坛，2002，（9）.

[2]毛伟.马上就办的回顾与思考[J].辽宁行政学院学报，2003，（5）.

[3]吕明合，赵蕾，柴会群.习近平从政履历[N].南方周末，2007-03-29（A5）.

[4]谢贤伟.“马上就办” 福建的承诺[N].福建日报，2012-11-13（A5）.

[5]沈汝发.福州加大治庸治懒治散力度 61人次被效能问责[EB/OL].新华网，2013-07-01.