甘肃省天水市财政农机补贴的实证分析

蔡烨，窦学诚，杨阳

（甘肃农业大学经济管理学院，甘肃兰州730070）

财政农机补贴作为强农惠农的主要政策，就是指财政对农机具购置者的无偿转移支付，财政农机补贴是财政补贴中非常重要的一项措施。［1］财政农机补贴的具体范围，由国家政府制定全国通用类补贴产品目录，其中对具体的财政补贴产品属性、生产补贴产品的企业、企业所享受的国家财政农机补贴的标准和额度等都做了非常明确的规定。［2］同时在实施该项政策的时候，各省市可以根据其对农机的不同需求，在不违反中央一号文件关于农机购置补贴的情况下，对其中一部分进行调整。各省市可以根据各自对农机具的具体要求和当地农机生产企业的生产经营范围，制定适合本省的补贴产品目录，以此来更好的配合中央财政关于农机补贴的政策。［3］

一、财政农机补贴的现状

2012年，国家农业机械补贴继续保持着12个大类、46 个小类和180 个品种，2004～2011年，中央政府共拨529.7亿元人民币的补贴，推动地方和农民投入1596.7亿元，补贴购买各类农业机械共1672万台 （套），1489万户农户受益，国家农业机械总动力增长了61%，农作物耕种收综合机械化水平近8年的增幅已超过了政策实施前30年的经济增幅。2010年全国农作物耕种收综合机械化水平达到了52.3%，标志着我国农业生产方式实现了由人畜力操作为主向机械化操作为主的历史性跨越。2011 年农作物耕种收综合机械化水平达到54.5%，较上年提高2.2%，连续六年保持2%以上的增长速度。农机购置补贴政策，在扩大了内需的同时，拉动规模以上农机工业产值年均增长超过20%，促进了农业机械化和农机工业又好又快发展。（数据来源：甘肃省农村年鉴、甘肃年鉴、甘肃省天水市农业信息网）

二、财政农机补贴规模与结构

（一）财政农机补贴的规模

甘肃省天水市从2005年开始逐步实施国家农机购置补贴政策的6 年来，政府支出累计共2595万元，带动地方及农民投资5000 多万元；从实施范围来说，由2005年开始的2个县区试点，到2007年的全市实施，到2009年全市农机购置补贴资金已超过了1315万元。天水市的中央财政农机补贴额在2007年到2009年增长速度最快，这是由于中央财政对甘肃省天水市的农机补贴在2007年实现了全市范围内的实施，2010年的补贴额，在2009 年的基础上环比增长1.16%。

（二）财政农机补贴的结构

1.财政农机补贴的产品结构

2005年以来甘肃省天水市开始实施农业补贴，农机补贴不断扩大品种范围以及补贴的方式，到2011年，各示范村有机家庭平均占全村总户数的比例达到52%以上；购置农业机械的种类增加、数量增多，从以往购置单一的微耕机到机动喷雾器、脱粒机、小四轮拖拉机、铺膜机等，数量上也从以前的十几台增加到几十台，一些示范村甚至购机二百台以上，各示范村的机具配套比平均为1∶0.9。

2.财政农机补贴的地区结构

由于各个地区的经济结构和土地结构不同，农村人口比重和农作物耕地面积所占的比重也不同，就会出现各地农机具拥有量水平地区间的差异较大，特别是资源环境较差的地区这种情况更加严重。为表述这一现状，采取两个指标来分析甘肃省天水市各地区农村农机拥有量的情况，一个指标为每千公顷播种面积分摊的农业机械动力，另一指标是农村人口能够分摊的机械动力。由于天水市五县两区面积基本持平，所以其可播种面积上可以占有的农机具指标差异不是很大。粮食生产是国民经济的重要部分，所以有必要提高粮食生产较好地区的农业机械化拥有量，使得粮食生产较好的地区农业机械化水平能够保证粮食生产的需要。

3.财政农机补贴的人员结构

甘肃省天水市从2005年开始的6年里，逐步实施国家农机购置补贴政策，由2005年开始的2个县区试点，到2007年的全市实施的期间，国家以及地方培训的农机人员数量也有明显的变化，尤其是现在倡导现代农业的实现和发展，就更加需要有足够的专业农机劳动者为农业事业而做出贡献。

三、财政农机补贴微观影响的实证分析

本文主要从微观经济的角度来分析财政农机具补贴政策的效果，以购买农机的农民作为分析的重点对象来对当地农机补贴的具体情况进行分析研究。

（一）实证设计

本文主要通过描述性统计学分析、回归分析等数理统计方法，运用计量经济学工具Eviews和数学分析软件Excel，从农民购买力变化、农机拥有量的变化和农业机械化水平三个方面分析。本节所采取的数据主要是来源于甘肃省农村统计年鉴等，考虑到本文的研究对象和统计方法，对某些指标进行说明。

（1）由于甘肃省天水市是从2005年开始逐步实施国家农机购置补贴政策的，2005 年开始实施时只有2个县区试点，到2007年才开始全市实施，所以表中的数据相对较少。

（2）在分析农业机械年末拥有量的时候发现补贴机械的计量单位基本不同，为了统一，均采用年末农用机械总动力来表示年末农机具拥有量。

（3）在分析中剔除物价水平及生活水平的影响，直接采用农村居民的纯收入来作为农民收入情况的分析。

（4）在分析农机具的年末拥有量时，其中农机具的价格水平是主要因素，但是由于当地农机具产品的种类繁多，无法用价格水平来一一衡量，所以本文只能采用衡量价格水平的指标，即农民的收入水平作为农民对农机具的购买力水平。同时本文采取假设，及农机具的价格水平都是在农民的购买力范围内。

表1 2006～2010年甘肃省天水市农机具补贴情况

（二）回归模型的设定

在研究甘肃省天水市农机补贴政策的影响过程中，对天水市农业机械化中央财政补贴额、天水市农业机械化地方财政补贴额、农机具配套机具数量、天水市农民纯收入、天水市农业机械总动力、天水市各地区农机具拥有量和播种面积等具体数据分别进行线性分析，发现其中具有明显线性关系的数据为农业机械总动力、农民纯收入和中央财政补贴，而其它有关农机具补贴的数据毫无明显关系。同时也可以通过分析得出，农机具拥有量确实是在中央财政补贴增加和农民纯收入增加之后得到了一定的增长。

在对农业机械总动力、农民纯收入和中央财政补贴进行一系列的计量检验之后，可以得出农民纯收入和中央财政补贴对农业机械总动力有着明显的影响，而在实际经济问题中，一个变量受到多个变量影响的时候多可以采用线性回归分析来解释其自变量与因变量之间的变动，故对以上变量建立回归模型来分析。

通过对上述所选取数据的假设，再将其他因素的影响剔除出去，本文主要是通过农村居民纯收入和中央财政对农机具补贴额这两个方面，来考察年末农业机械器具拥有数量发生的变化。所以，构建的模型为：

式中y 的取值是对年末农机具拥有的数量取自然对数，x1则是对年鉴中农村居民的纯收入取自然对数，x2则是中央所发放的财政对农机具支持的农业补贴额，取得也是实际数据的自然对数，μ 的取值是将农村居民的纯收入和中央财政对农业机械器具支持的补贴额这两个因素去除之后的其他影响年末农机具拥有数量的因素。例如，农民对部分使用效果好的农机具的购买偏好、有些农民依赖于中央发放的农机具财政补贴等各方面的因素。［4］

（三）回归模型的分析

本文采取时间作为变量，在进行回归分析之前对回归模型参考估计之前对变量之间的平稳性做了检验，看看变量之间是否存在一定的相关性。因为在建立计量经济学模型的时候，变量之间必须要存在一定的关系，如果变量数据的基础是稳定牢固的，则统计结果就是优良的；如果变量之间表现为非稳定，则它们之间就没有任何的经济关系。

四、天水市财政农机补贴政策优化的思考

（一）实证的结论

从回归模型的统计和计量经济学的检验中可以得出，本文所采用的两个变量中，对年末农机拥有量的影响因素主要是农村居民纯收入和财政农机补贴额，得到的回归模型如下：

在式子中，解释变量X1和X2很好的拟合被解释变量Y，模型总体的线性关系非常显著，而且每个变量对解释变量的影响也非常显著，所以加大农机补贴可以大大带动农民购买农业机具的需求性，这个经济效应在年末农机拥有量总额上很好的表现出来了，所以，财政农机补贴对制定我国财政支农政策具有很好的指导作用。

从财政农机具补贴政策对农机具拥有量的影响的实证分析，可以得出以下结论：

1.财政农机具补贴使得农机具拥有量增加。从实证分析中得出的回归方程可以看出，农机补贴额的变动趋势与农机具拥有量的变动一致，农机补贴额每增加一个单位，相应的年末农机具拥有量就增加0.006427个单位；同时，农民的纯收入和农机具拥有量也保持一致的变动关系，每增加一个单位的农民纯收入额，农机具拥有量则相应增加0.014349个单位。［6］

2.财政农机具补贴的政策提高了农业机械化的水平。自从天水市实施财政农机补贴政策以来，当地的农业机械化总动力就呈现出大幅度的增加，但是由于甘肃省天水市处于自然环境以及经济环境相对落后的地区，所以其农业机械化水平仍然相对落后。

（二）天水市农业财政补贴的对策建议

1.增加财政农机补贴总量投入。从天水市的财政农机补贴政策的理论和市政分析中，我们可以看到，不管是中央还是地方对于财政农机补贴政策还是存在着很多不足。在总量上，虽然中央财政农机补贴的金额每年都在增加，但是由于起点较低仍然还是达不到预期的目标，所以财政农机补贴的规模还有很大的发展空间。在继续增加农机具补贴额的同时，也应该保持财政农机具补贴政策的稳健性，否则农民会产生对政策强烈的依赖性。而且对财政补贴的资金应该加强监管力度，避免造成支农资金重分配轻监督、重到位轻效益等现象。［7］

2.调整财政农机补贴结构。从地区结构来说，对于天水市五县两区的农机拥有量分析可以看出，地区差异性还是相对明显的，所以政府在制定农机具补贴政策的时候，应该考虑地区的差异，对于自然条件落后和重点扶贫的地区应该给更多的优惠政策，使其在提高自己原有水平的同时，也能有一定的经济基础与其他地区的农村经济发展水平保持一致。从产品结构来说，虽然农机具补贴产品种类每年都在增加，但是仍然有很多农机具产品尚未包括在内，并且由于各地区地理结构的不同，导致需要补贴的农机具并未补贴，而一些基本不怎么使用的农机具却挤占了财政补贴资金。［8］

3.择优制定农机补贴产品目录。通过择优性选择的办法，制定每年补贴产品的目录，让农户根据各自的需求选取最适合农业生产的农机具。同时农机具生产企业也应该改善其售后服务，从而通过提高服务质量来增加销售，企业要提高产品的科技含量和加大研发力度，以及做好农机具安全知识的宣传以及定时对大型农机具进行维修等。［9］

4、加强农机具补贴监管力度。农机具补贴政策作为国家强农惠农政策中的重要内容，应该做到规范农机具补贴程序，实现其公开的时效性，同时更加充实其公开的内容。［10］各地应该从农户提出购机申请一开始，实现其整个农机补贴的过程公开透明，至少每个月公布一次各县补贴资金使用进度，及时公布相关补贴收益对象信息（包括补贴农户姓名、所在乡镇、补贴农机具数量、农机具具体型号以及生产厂家、补贴额度等），同时要主动接受社会的监督。

［1］王璇.我国农业补贴政策分析 ［J］.理论研究，2010 （2）：11.

［2］郭俊成.我国农业补贴政策的现状、存在的问题及对策 ［J］.法制与社会，2007 （7）：34－36.

［3］左腾云，邵晖.中国农业补贴政策分析 ［J］.市场论坛，2009 （4）：27.

［4］高铁梅.计量经济分析方法与建模 ［M］.北京：清华大学出版社，2008：25－28.

［5］李子奈，潘文卿.计量经济学 ［M］.北京：高等教育出版，2005.

［6］刘志强.财政政策作用机制与政策风险的动态计量研究 ［M］.上海：上海社会科学院出版社，2006：20.

［7］姜少敏.中国农业补贴政策：不足及对策 ［J］.教学与研究，2006 （6）：14.

［8］靳黎民.财政补贴与反哺农业一我国农业补贴方式转变的思考 ［M］.北京：中国财政经济出版社，2007：36－40.

［9］孔志锋.中国特色的公共财政探索 ［M］.经济科学出版社，2003：42－50.

［10］王国清，程谦，马晓.财政学 ［M］.北京：高等教育出版社，2008：30－35.