关于建设项目环境管理中防护距离问题的几点思考

舒 艳 苏 艺 蔡春霞

(1．环境保护部环境发展中心，北京 100029;2．环境保护部环境工程评估中心，北京 100027)

关于建设项目环境管理中防护距离问题的几点思考

舒 艳1苏 艺2蔡春霞1

(1．环境保护部环境发展中心，北京 100029;2．环境保护部环境工程评估中心，北京 100027)

设置防护距离是中国建设项目环境管理的重要手段。本文对比介绍了中国建设项目环境影响评价过程中采用的各种防护距离(包括卫生防护距离、大气环境防护距离、安全防护距离、产业政策选址规定和环保规范)的概念、确定原则和确定方法，结合当前建设项目环境管理中存在的问题，提出建设项目防护距离管理体系建议以及未来的研究方向和研究内容。

建设项目环境管理;环境防护距离;卫生防护距离;安全防护距离

目前因环境污染造成的纠纷事件时有出现。这些环境污染纠纷事件的发生，直接或间接的原因，都与建设项目防护距离有一定的关系，环境污染纠纷事件中的防护距离正越来越受到人们的关注。在建设项目环境影响评价过程中，选址的环境合理性除取决于城市总体规划相容性、资源利用的可持续性、公众参与的认同性等诸多因素外，防护距离的可达性也是必不可少的因素，合理确定防护距离，可有效防止污染纠纷，减少影响范围。

涉及建设项目环境影响的防护距离有多种，既有国家标准，又有行业标准;既有行政法规规定的，又有技术规定设立的，且各种防护距离的行政主管部门不一，没有统一的归口管理部门，因此给建设项目环境管理带来问题。为此，应从建设项目防护距离的概念出发，梳理各种防护距离设置的实质和方法，提出建设项目防护距离设置的框架和原则，为建设项目环境影响评价和环境管理工作提供参考。

1 建设项目防护距离概念

1.1 大气环境防护距离

在2008年新修订的《环境影响评价技术导则-大气环境》(HJ2．2-2008)中率先提出大气环境防护距离的概念，“为保护人群健康，减少正常排放条件下大气污染物对居住区的环境影响，在项目厂界外设置的环境防护距离”。“在大气环境防护区域内存在长期居住的人群，应给出相应的搬迁建议或优化调整项目建设布局的建议”

1.2 卫生防护距离

卫生防护距离由卫生部1987年首次提出，表述为“卫生防护距离，是指产生有害因素的部门(车间或工段)的边界至居住区边界的最小距离”。根据《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》(GB/T13201-91)中7．2节规定“无组织排放的有害气体进入呼吸带大气层时，其浓度如超过《环境空气质量标准》(GB3095)和《工业企业设计卫生标准》(TJ36)规定的居住区容许浓度限值，则无组织排放源所在的生产单元(生产区、车间或工段)与居住区之间应设置卫生防护距离。在卫生防护距离内不得设置经常居住的房屋，并应绿化。”。

为防止噪声、电磁辐射等物理类污染和有毒有害气体(包括恶臭)等化学类污染对居住区居民健康影响，卫生部颁布了各类卫生防护距离标准:(1)从1987年第一个卫生防护距离标准《炼油厂卫生防护距离标准》(GB8195-87)，到1989年的《硫酸盐造纸厂卫生防护距离标准》(GB11654-89)～《小型氮肥厂卫生防护距离标准》(GB11666-89)，到1998年的《煤制气厂卫生防护距离标准》(GB/T17222-1998)，到2000年的《水泥厂卫生防护距离标准》(GBl8068-2000)～《制革厂卫生防护距离标准》(GB18082-2000)，到2012年修订了《炼焦业卫生防护距离》(GB11661-2012)等12个标准，卫生部先后制定和实施了30多个不同类型企业的卫生防护距离国家标准。(2)一些行业也发布了行业的卫生防护距离标准，如《石油化工企业卫生防护距离》(SH3093-1999)。(3)1997年发布《电视塔电磁辐射卫生防护距离标准》等。(4)2000年发布的《以噪声污染为主的工业企业卫生防护距离标准》(GB18083-2000)，用于“气型污染很轻，而噪声污染因素突出，在正常工况条件下气型污染范围小于噪声污染范围的工业企业”，涉及纺织、机械、轻工三个行业20种工业类型。

1.3 安全防护距离

安全防护距离，是指在发生火灾、爆炸、泄漏的安全事故时，防止和减少对人员伤亡、中毒、邻近装置和财产破坏所需要的最小的安全距离。安全防护距离是属于安全评价中的一个专业术语，但其在环境影响评价中也越来越得到重视。其所涵盖的范畴不仅包括《石油化工企业设计防火规范》、《城市消防规划建设管理规定》等法规中的狭义上的防火防爆安全防护距离的相关概念，还包括基于危险化学品风险事故后果分析、考虑企业安全防护措施、以确保周边保护目标人员安全为目标等多因素影响下的广义上的危险化学品安全防护距离。

在建设项目环境影响评价的环境风险评价中还涉及与安全相关的风险防范距离，这个距离指的是发生事故，风险情况下的距离，不在本文的探讨范围内。

1.4 场址选择的环境保护要求

在一些特殊的建设项目污染控制标准或污染防治技术规范中，对其场址选择与环境保护目标之间的距离也有相应的控制要求，如《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2001)、 《危险废物填埋污染控制标准》(GB18598-2001)、《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001)、《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2008)、《禽畜养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001)和《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》(环发〔2008〕82号)。

最近环境保护部发布了关于《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001)等3项国家污染物控制标准修改单的公告，该公告最大的变化就是关于固体废物场所防护距离设置的方法由以往的固定值变为由环境影响评价机构从各个角度进行预测计算后科学确定，但目前尚未相关配套的技术导则发布。

1.5 行业准入条件

在有关行业的准入条件中也对厂址选择与环境敏感点之间的距离提出明确的要求，如《电石行业准入条件》(2005)、《铜冶炼行业准入条件》(2006)、《氯碱(烧碱、聚氯乙烯)行业准入条件》(2007)、《铅锌行业准入条件》(2007)、 《再生铅行业准入条件》(2012)等。

2 几种建设项目防护距离的比较

本文将建设项目环境管理中涉及的几种防护距离的计算方法、计算原理、计算结果取级、取值方法、计算条件以及主管部门进行了比较，详见表1。通过表1可以发现目前建设项目环境管理所涉及的各种防护距离存在以下几点问题:

2.1 设置方法不科学

除了以大气污染为主的建设项目的卫生防护距离、大气环境防护距离以及以大气污染为主的安全防护距离需要通过模式计算外，其余的防护距离一般是通过查对标准(噪声、电磁辐射)获得或直接采用相关规范(场址环保规定和准入条件)设定的固定取值。

标准中明确规定适用条件为地处平原微丘地区的新建工业企业及现有工业企业的改、扩建工程，而对复杂地形条件下的建设项目卫生防护距离未作明确规定，行业标准适用范围的限制为卫生防护距离的最终决策带来一定困难。

卫生防护距离标准执行过程中未考虑企业的清洁生产水平，不同污染治理水平的工业企业均执行统一标准，即标准与建设项目实际工艺之间存在一定脱节。

标准中考虑的外界条件仅包括项目所在地近5年风速大小，而未考虑风向、风频、气压、湿度等因素对污染物扩散的影响。

此外，由具有权威的管理部门颁布的行业准入条件中确定的防护距离未考虑除行业类别外的任何特征，其设置不具科学性和可操作性。

2.2 所涵盖的环境要素不全

建设项目环境影响评价中所设置的防护距离大多出自卫生部门，且考虑的环境要素较为单一。目前仅体现了大气污染、噪声污染和电磁辐射污染，未体现与人群健康息息相关的土壤和水体等环境介质。

2.3 管理混乱

各种防护距离的行政主管部门不一，涉及行业、卫生、安全和环境保护等多个部门，且各个部门的管理要求不一。目前，在建设项目环境影响评价阶段，这些防护距离均需在环境影响评价文件中一一考虑，但对于审批建设项目环境影响评价文件的环境保护主管部门而言缺乏统一管理的抓手和有效的执行力。

3 建设项目防护距离管理体系建议

建设项目防护距离的确定关系到周边居民的身体健康，也影响到土地利用的成本和利用效益，关系到厂址的选择、厂区平面布置等。从不同的角度出发，可将建设项目的防护距离分为环境防护距离、卫生防护距离和安全防护距离。

本文基于各种防护距离设置的原理提出建设项目防护距离体系，如图1所示，在各类防护距离中均考虑建设项目对各环境要素的影响，按环境要素设置防护距离。同时，为避免出现管理混乱的局面，建议各部门根据其职能分别管理各自的防护距离，如环境保护部门主要针对环境质量进行管理，卫生部门主要针对人群健康进行管理，安全部门主要针对应急进行管理，管理体系如图2所示。

表1 几种建设项目防护距离比较一览表

图1 建设项目防护距离体系

图2 建设项目防护距离管理体系

4 建设项目防护距离研究展望

目前因环境污染造成的纠纷事件时有出现。环境污染纠纷事件中的防护距离正越来越受到人们的关注。合理确定防护距离，可有效防止污染纠纷，减少影响范围。设置防护距离是中国建设项目环境管理的重要手段。但是目前我国涉及建设项目环境影响的防护距离有多种，既有国家标准，又有行业标准;既有行政法规规定的，又有技术规定设立的，且各种防护距离的行政主管部门不一，没有统一的归口管理部门，因此给建设项目环境管理带来问题。为此，应从建设项目防护距离的概念出发，梳理各种防护距离设置的实质和方法，提出建设项目防护距离设置的框架和原则，为建设项目环境影响评价和环境管理工作提供参考。

根据前文提出的建设项目防护距离管理体系，未来在建设项目防护距离方面有以下几个研究方向和研究内容:

(1)环境防护距离:除环境空气以外的其他环境要素的防护距离设置的技术方法以及管理要求。

(2)卫生防护距离:随着生产工艺的不断提高，各行业卫生防护距离标准需开展修订工作。

(3)安全防护距离:基于风险分析的安全防护距离设置的技术方法以及管理要求。

(4)三种防护距离之间进行统一管理的可行性研究。

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SuggestionsontheProtectionZoneofConstructionProject EnvironmentalManagementinChina

SHUYan1SUYi2CAIChunxia1
(1．EnvironmentalandDevelopmentCenter，MinistryofEnvironmentalProtection，Beijing100029，China;2．AppraisalCenterforEnvironmentandEngineering，MinistryofEnvironmentalProtection，Beijing100027China)

SettingprotectionzoneisanimportantmeasureofconstructionprojectenvironmentalmanagementinChina．This paperfirstlyintroducedtheconception，principleandapproachesofallkindsofprotectionzone(healthprotectionzone，atmosphereenvironmentprotectionzone，projectsecurityzone，relatedpoliciesandenvironmentalprotectionstandards)inthe environmentalimpactassessmentofconstructionprojects．Andthenbasedonfactsofhighfrequentenvironmentalaccidents，thepaperdiscussedtheeffect，advantageanddisadvantageinenvironmentalmanagementofthedifferentprotectionzone．Inthe endthepaperfurtherdiscussedtheprospectiveandscopeoftheresearchonprotectionzoneinrespectofbothadvantagesand disadvantages．

constructionprojectenvironmentalmanagement;environmentprotectionzone;healthprotectionzone;safety distance

X828

A

1673-288X(2013)06-0027-040

舒艳，博士，高级工程师，主要研究方向为建设项目环境影响评价