污水处理厂投资全过程成本控制

周治军

(金州环境投资股份有限公司，北京 100043)

引言

在确保质量和安全稳定运行的前提下，如何开源节流，全过程的控制投资、建设和运营成本，成为了水务行业永恒的课题和追求。本文通过引入对水务全价值链中重点节点和环节的成本控制方法和分析，针对性的解决了成本控制问题，为水务企业更好的实现投资回报提供参考。

1 项目投资决策期和前期的成本控制

1.1 获得合理水价

目前国内污水处理投资市场日趋规范，国务院各部委和地方政府相继出台政策明确公用特许经营项目必须经过公开市场招标，为了获得更有利的水价而不一味低价获得项目，水务企业必须通过加强其自身资金、技术、管理、运营等各方面的竞争力，从而充分竞争获得合理水价，确保投资收益。

1.2 项目资金结构及使用计划要合理

污水处理项目的投资大，一般都需要进行项目融资。而项目融资是多渠道的，水务投资公司应积极协调获取最低财务成本的项目资金，项目资金筹措和使用上要做到:①项目资本金及债务融资比例要合理;②债务资金结构也要合理，项目负债结构中．长短期负债借款需要合理搭配，应以长期为主，负债期限应以减少资金成本，获取较好的投资收益为原则，与项目的经营期限相协调［2］;③合理制定资金使用计划，根据地区水量预测，充分考虑资金来源，资本结构及使用计划，按项目建设实际进度列出详细的资金使用计划。按计划投入资金。而不能简单以建设期和运营期划分。

2 项目设计阶段的成本控制

2.1 完善工程设计阶段的招标工作

明确定标的主要因素应放在设计构思的新颖性、创造性、实用性、技术的优劣、投资估算的合理性，设计进度计划、设计组织方案等方面来进行评价。通过技术、经济和效果评价，力求选择在技术先进前提下确保经济合理。在经济合理的前提下确保技术先进，在满足使用功能的前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。

2.2 积极推行限额设计

按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前堤下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中的不合理变更。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。

2.3 严格把握来水水质

对于一些污水投资项目，尤其是带有部分工业废水的水处理设计而言，必须对进水水质做最充分的调研、分析和推算，如果水质基础数据稳定可靠，则在工艺设计中很多设计参数可以设置的更加经济，同时还能有很好的功能性保证，如各个池体的容积负荷等，在水质详实而充分的基础上，设计人员可以依据扎实的水质数据基础而尽可能的不采用保守的设计思路，容积负荷可以尽量往上限靠近，而由此带来的成本节省是及其客观的。

2.4 不平衡性设计

水处理项目一般都按照发展规划分期建设，一期进水水质较好，而水量较少，此时一期设计可以采用较为经济的设计理念，待二期水质和水量有大的变化后再综合统筹调整，即符合实际又经济合理。

2.5 设备选型设计

设备投资占水处理项目的40%左右，国内设备的价格明显低于国外设备，但其维修周期短，寿命也短，要通过全费用周期的理论进行设备规格的确定，确保设备全寿命周期成本最低。从目前国内主流水厂实际状况来看，主要设备和水下设备采用国外设备而其他设备采用国内设备能表现出较好的全寿命周期成本。

2.6 结构设计

采用合理的结构形式，如构筑物共壁、上下分层公用顶板和地板等;保证结构受力的情况下采用尽量低的混凝土含筋量;合理采用预应力结构，合理设计构筑物抗浮，合理确定厂平标高减少厂区土方平衡等［3］。

3 项目建设阶段的成本控制

建设项目的成本控制方法不同的公司各有千秋，但主要有:①建立一个完善的成本管理组织机构，建立以项目经理为主的成本控制体系;②制订和完善成本管理责任制，制定出一系列规章制度，使成本控制的责任落实到施工管理的每一个角落和每一个人。把成本控制和员工绩效考核进行深度绑定;③掌握科学、合理和实用的方法，对建筑工程施工成本进行全方位动态控制;④把握工程特点，优化施工组织设计，选用经济、合理、较为科学的施工方案，合理安排施工全过程，强化施工现场管理，组织流水作业，尽可能缩短施工工期，减少成本支出，把握成本控制目标;⑤采用先进工艺和技术，降低成本;⑥合理安排施工计划，强化定额控制，根据具体施工安排和定额量，编制出劳动力、材料、设备、机具等使用计划和资金使用计划，使人、财、物的投入在定额范围内按计划满足施工需要，避免工程成本出现人为失控;⑦加强人工费管理，做好人工成本的有效控制，合理安排好施工作业面，提高定额水平和全员劳动生产力，在施工中，要做好工种之间、工序之间的衔接，提高劳动生产率，降低工资费用;⑧加强材料费管理，做好材料成本的有效控制，材料管理要从原材料的采购、供应等源头抓起，严格把好质量、定价、选购、验收入库、出库使用、限额领用、余料回收、材料消耗、盘点核算等关键环节。对所要耗用的工、料、费按成本目标进行支出和有效监控，预防和纠正随时产生的偏差，避免材料超期储存积压，力争实现“零库存”切实把实际发生的成本控制在目标规定的范围内;⑨加强机械费、临时费、管理费等费用的管理;⑩加强质量安全管理，执行自检、互检、交检制度。做好已完工程的成品保护和安全生产的各项工作，加强检查和监督，及时发现和解决事故隐患问题，减少工程返工和修补造成的损失，防止因质量事故而造成的重大损失。

4 项目运营阶段的成本控制

运营期是污水处理投项目的资金回收期，投资和建设已经成型，特许经营期的运营成本管理是确保投资收益的重要保障 ，如何在安全稳定达标的前提下，通过科学的运营管理挖潜增效、减少运行成本成为了项目运营阶段最主要的工作，为了达成成本控制目标可以采取的措施有:

4.1 加强管理、降低成本

4.2 加强人员管理，降低管理成本

根据污水厂的处理工艺、设备、水质等实际情况，科学合理的做好定员、定岗工作，搞好各岗位之间的协调，制订好岗位责任制和岗位操作规程，严格控制各项支出。

4.3 改进运行方式、降耗节能

污水处理厂要尽可能满负荷运行提高设备的利用率和效率，降低能耗和设备维护费用［4］。同时合理使用规则，出水水质尽量靠近但不过于优于现有排放标准。

4.4 合理控制药剂费用

各班组根据污水厂下达的各项工艺参数控制指标及任务量确定本组各种设备的能耗指标、药剂指标，将指标下达到每个人、每台机组，逐渐达到单机运行成本核算，积极维护、保养计量装置，对计量仪表做到定时巡视、记录，定期保养、维护，定量进行分析。

4.5 定期保养设备、减低维修费用

定期对设备进行保养和维护、定期巡视设备运行状况，要做到润滑油及时添加和更换，小毛病及时修理，避免出现由保养不及时造成比较大的故障。对大修及改造费用的可行性、技术含量的完整性、维修质量的可靠性、经济价值的可比性等方面进行综合评价，确定施工方案，并施行标准及质量控制和严格的验收、造价审定，降低费用。

［1］张自杰．排水工程(下册)．中国建筑工业出版社，2000．

［2］李超．浅谈BOT模式水务项目投资．建设科技，2008(5)．

［3］王澎．水务投资公司建设成本影响因素和控制方法．山西建筑，2012，38(16)．

［4］原培胜．城镇污水处理厂运行成本分析．环境科学与管理，2008，33(1)．

［5］刘大鹏．BOT模式下城市污水处理厂运营阶段的项目管理．市政技术2010，28(5)．

［6］袁志红．污水处理厂处理成本分析及控制措施．山西建筑2012，38(18)．