水利水电工程施工招标新旧文件对比分析

闫国新，李会荣，左 娜

（1.黄河水利职业技术学院，河南 开封 475004；2.小流域水利河南省高校工程研究中心，河南 开封 475004；3.山西河务局芮城黄河河务局，山西 运城 044600）

0 引言

随着水利工程建设市场招投标工作逐步规范化，《水利水电工程标准施工招标文件》（2009 年版）（以下简称《标准》）颁布，并于2010 年2 月1 日起实施，原《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF2000-0208）（以下简称《范本》）同时废止。《范本》和《标准》在评标办法、工程量清单、技术标准和要求等内容及格式要求等方面有较大变化[1～2]。

目前，距《标准》实施已有十多年，但一些招标文件的编制存在许多问题，甚至有的仍按照老规范编制。 因此，有必要针对新旧规范进行对比，剖析其区别，为以后编制招标文件提供帮助，也为投标人理解招标文件提供参考。

1 评标办法解读

《标准》 第三章增加的评标办法分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种，招标人可以根据招标项目的具体特点和实际需要，进行选择。

1.1 经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法是评标委员根据招标文件规定的量化因素及量化标准，对满足招标文件实质要求的投标文件进行价格折算，并按照评审投标价由低到高的顺序推荐中标候选人（投标报价低于其成本的除外）。 经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行在招标文件中确定。

1.2 综合评估法

综合评估法是指评标委员会按照招标文件规定的评分标准，对满足招标文件实质性要求的投标文件进行打分，并按得分由高到低的顺序推荐中标候选人（投标报价低于其成本的除外）。 综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。

1.3 两种评标办法的比较

两种评标办法的区别如表1 所示。

由表1 可知，两种评标办法的不同点在于施工组织设计、项目管理机构和投标报价等评审因素的评审标准不同。 通过研读评标办法，投标人针对评审指标可以针对评审指标更好地编制投标文件，做到有的放矢，避免废标。

2 工程量清单解读

《标准》 工程量清单格式包括工程量清单计价格式和工程量清单分组计价格式两种，招标人可根据招标项目的具体特点，选择使用。

2.1 水利工程工程量清单计价格式

水利工程工程量清单计价格式的编制基础是《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）[3]（以下简称《计价规范》）。 其计价表包括：投标总价，工程项目总价表， 分类分项工程量清单计价表，措施项目清单计价表，其他项目清单计价表，计日工项目计价表，工程单价汇总表，工程单价费(税)率汇总表，投标人生产电、风、水、沙石基础单价汇总表，投标人生产混凝土配合比材料费表，招标人供应材料价格汇总表(若招标人提供)，投标人自行采购主要材料预算价格汇总表，招标人提供施工机械台时(班)费汇总表(若招标人提供)，投标人自备施工机械台时(班)费汇总表，总价项目分类分项工程分解表，工程单价计算表，人工费单价汇总表等。

表1 经评审的最低投标价法与综合评估法的区别Table 1 Differences between the lowest bidding method after evaluation and comprehensive evaluation method

2.2 工程量清单分组计价格式

工程量清单分组计价格式的编制基础是 《范本》，其计价表包括：投标总价，工程项目总价表，分组工程量清单报价表，计日工项目报价表，工程单价汇总表，工程单价费（税）率汇总表，投标人生产电、风、水、沙石基础单价汇总表，投标人生产混凝土配合比材料费表， 招标人供应材料价格汇总表（若招标人提供），投标人自行采购主要材料预算价格汇总表，招标人提供施工机械台时（班）费汇总表（若招标人提供），投标人自备施工机械台时（班）费汇总表，总价项目分解表，工程单价计算表，人工费单价汇总表等。

2.3 两种清单计价格式的比较

两种清单计价格式的区别表现在两个方面：（1）工程量清单报价表格式不同。 水利工程工程量清单计价格式工程量清单由分类、 分项工程量清单，措施项目清单，其他项目清单和零星工作项目清单组成。 分类分项工程量清单应根据《计价规范》规定的项目编码，按12 位编码制严格进行分类。 工程量清单分组计价格式根据《范本》要求，按单位工程或专项工程模式进行分组。 （2）工程单价计价模式不同。 《计价规范》工程单价包括：直接费、施工管理费、企业利润和税金。 《范本》工程单价包括：直接工程费、间接费、企业利润和税金。 因此，投标人在报价时应严格按照招标文件给出的格式编制工程量清单报价表。

3 技术标准和要求解读

《标准》第七章技术标准和要求(以下简称新技术条款)将《范本》技术条款（以下简称老技术条款）分解为“一般规定”、“施工临时设施”、“施工安全措施”、“环境保护和水土保持”4 部分。 “一般规定”除具体划分发包人和承包人各自的工作责任外，还详细说明发包人进行合同管理的工作内容、工程验收程序和合同的计量支付规则。 “施工临时设施”说明发包人与承包人对建设施工临时设施的分工，以及施工临时设施的工作内容。 “施工安全措施”提出承包人应承担的施工安全责任和应采取的安全措施。“环境保护和水土保持”强调承包人应遵守的国家法律、法规，以及要求承包人采取的环境保护和水土保持措施。 在其后，《标准》按专业工程的施工顺序和不同的施工技术内容，以大型水利水电工程各类建筑物的施工为基本目标，并按各专业工程技术独立成章的方式，根据国家与行业新颁布的标准及规程规范，修订各章的施工技术内容。

新技术条款是针对发包人，将整个工程的施工作业交由一个承包人进行总承包的模式编写的。 若发包人根据其建设管理和招投标工作安排的需要进行分标时，则应由编制单位针对各分标项目的承包内容，参照本技术条款的格式和内容，另行编制各分标项目的技术条款。

特别值得注意的是，《标准》中的技术标准和要求每章都有相应的计量与支付要求，为编制清单项目和投标报价费用分摊提供了参考，更为施工合同工程计量与支付提供了依据。

4 结语

综上所述，《标准》与《范本》相比，编制招标文件更加清晰，更加标准化。 尤其在评标办法、工程量清单、技术标准和要求等方面，提出了更加明确的要求和格式。 《标准》不仅有利于招标人编制招标文件，并且由于引入了《计价规范》（GB50501-2007）为投标人编制投标文件、参与投标竞价提供了公平的竞争平台。

[1] 水利水电工程标准施工招标文件[S]. 2009 版.北京：中国水利水电出版社，2009.

[2] GF-2000-0208，水利水电工程施工合同和招标文件示范文本[S]. 北京：中国水利水电出版社，2000.

[3] GB50501-2007，水利工程工程量清单计价规范[S]. 北京：中华人民共和国建设部，2007.