“三化”互动促转型 城乡统筹快发展——如皋市城乡统筹发展的实践探索

高 佳

(中共如皋市委党校 江苏 如皋 226500)

新中国诞生后，我国社会主义建设事业取得了重大成果，经济社会发展进入加速转型的历史阶段。伴随着改革开放的不断推进，各种利益关系都在进行相应调整，工农关系、城乡关系正在发生深刻变化，“三农”问题日益突出。如何更好地实施统筹城乡发展战略，推进城乡发展一体化，是构建和谐社会的重要内容。

城乡一体化的目的旨在转移大量农村劳动力从事非农产业，增加当地经济总量，提升本地区人民生活质量。这是一个循序渐进的过程，而非一蹴而就的结果。如皋市在探索城乡发展的进程中，积累了诸多经验，为实施城乡统筹发展战略和建设社会主义新农村奠定了基础，但也暴露了一些问题。

一、如皋市实施“三化”互动、城乡统筹发展战略的历史必然性

实施“三化”互动、促进城乡统筹发展战略，既是基于如皋市近年来统筹城乡的成功实践，又是立足长远发展的战略选择。如皋近几年发展的实践充分证明，实施“三化”互动、促城乡统筹发展战略既是可行的，更是必要的。

(一)实现全面建成小康社会目标的必然要求

党的十八大报告提出全面建成小康社会的目标:“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”实施“三化”互动、促进城乡统筹发展战略是实现2020年建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会这一目标的必然选择。

当前，我国经济社会发展中存在不平衡、不协调、不可持续的问题，要实现既定目标任务，如实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化水平明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著等等，必须着力解决好这些问题。而新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化与城乡统筹发展并不是互相排斥的关系，而是互相促进的关系。因此，要实现全面建成小康社会的目标，如皋市必然大力实施“三化”互动、城乡统筹发展战略。

(二)解决现阶段“三农”问题的必然选择

我国农村发展形势已经发生了重大变化，现阶段的“三农”问题日益突出，农业发展、农民增收和农村稳定面临诸多挑战。“三农”问题始终是关系党和人民事业的全局性和根本性问题，农业丰则基础强、农民富则国家胜、农村稳则社会安。十八大报告指出:“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”

2013年中央一号文件继续聚焦“三农”，正是因为解决好“三农”问题，是一项惠及亿万农民而且关系国家长治久安的战略举措，也是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。解决好“三农”问题，必然要求如皋市按照“民富、村强、乡美、风气好”的要求，大力实施实施“三化”互动、城乡统筹发展战略，奋力开创农业农村科学发展新局面。

(三)增强县域经济发展活力的必然选择

自江苏省沿海大开发以来，如皋市经济持续跨越发展，区位优势持续放大，但发展瓶颈也逐步显现，总量偏小、层次偏低仍是经济发展的主要矛盾。增强经济发展活力，加快转型升级，全面建成小康社会关键在农村，难点也在农村，必须加快“三化”互动并进，推动城乡一体化发展。作为后发达地区，如皋市积极响应并迅速推动“三化”互动并进，大力推进工业园区建设、大力推进镇村集聚区建设，为工业化发展奠定了扎实的基础。2012年是江苏省沿海开发国家战略实施的第三年，如皋市发生了翻天覆地的变化，经济总量已经跻身南通前列。通过切实推进农业产业化、规模化进程，实现农业现代化;切实保障农村居民权益，增加农民收入，实现农村城镇化;切实加快工业转型升级步伐，实现工业现代化，不断加快城乡一体化进程，从而推动整个“十二五”的持续发展。如皋大力推进“三化”互动，已初步探索出一条具有当地特色的统筹发展之路，为增强经济发展活力积累了宝贵经验。事实证明，“三化”互动并进推动城乡统筹发展，是解决资源约束与发展需求的必然之路。因此，必须坚定不移地走“三化”互动并进之路，有力推动城乡一体化发展，促进如皋经济社会健康、持续发展。

二、如皋市实施“三化”互动、城乡统筹发展战略的实践探索

如皋市坚持以科学规划为引领，以能级提升为目标，以强化管理为保障，以新型工业化、城镇现代化、农业现代化“三化”互动并进为抓手，初步走出了一条城乡统筹发展的特色之路。

(一)坚实基础:农业现代化

如皋市坚持以产业化提升农业，为统筹城乡发展奠定了坚实基础。在农业现代化工程的引领下，如皋市围绕“高效农业规模化、农业投入多元化、农业生产生态化、农业发展科技化、农业生产规范化、农业服务社会化、农业产品市场化、利益联结一体化”八大重点，大力推进农业产业化，加快推进传统农业向现代农业转型，加快推进规模农业高效化、高效农业规模化、传统农业商品化，不断加快如皋市农业现代化发展进程。目前已初步形成“234”现代农业产业布局:两大特色产业——花木盆景、特色渔业;三大新兴产业——有机农业、休闲观光农业、种源农业;四大传统产业——优质稻米、优质果蔬、优质畜禽、优质蚕桑。

农业现代化的加快有力地促进了农业增效、农民增收、农村发展，为统筹城乡发展奠定了坚实基础。根据如皋市委党校课题组的调研统计，2007年—2012年六年期间，如皋市经济呈现出“城乡居民收入保持平稳较快增长，农村收入增幅逐步快于城市居民收入增幅”的良好态势，城乡居民收入差距不断缩小。2007年城乡居民收入比为:2.43:1，2012年城乡居民收入比为2.23:1，2007年城镇人均纯收入为13964元，2012年城镇人均纯收入为26500元，增长89.77%;2007年农民人均纯收入7614.08元，2012年农民人均纯收入为11900元，增长107%。

(二)强硬支撑:新型工业化

2007年至2012年城乡居民人均纯收入情况 单位:元

如皋市坚持工业化致富农民，为统筹城乡发展提供了强硬支撑。近年来，如皋市全力推进船舶及海工、汽车及零部件等主导产业集群化、全力推进机械冶金、长寿食品、纺织服装等传统产业品牌化、全力推进新能源、新材料、节能环保、软件和服务外包等新兴产业的规模化，工业经济快速做大做强，以工哺农、促进生产性服务业发展的能力不断增强，为加快城乡一体化发展提供了强有力的产业支撑。目前装备制造业在规模工业中占比达70%;科技创新水平不断提升，高新技术产业产值占规模工业达32%，被列入国家技术创新工程示范县 (市)和江苏省可持续发展实验区;现代服务业加速发展，服务业增加值增幅持续保持在20%以上，服务外包迅猛发展，建成省级软件和信息服务产业园。

(三)强劲动力:城镇化

如皋市坚持以城镇化带动农村，为统筹城乡发展提供了强劲动力。近年来，如皋市以国家级卫生镇、国家生态镇等创建活动为抓手，基本形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系，既为工业发展提供了良好的支撑，更为农村富余劳动力向非农业产业转移创造更多的就业机会，为推动城乡统筹发展提供了强劲动力。如皋市主要通过实施城镇功能提升工程、村庄规划建设工程、农村环境整治工程、农村公共服务工程、农村社会保障工程和社会管理创新工程，以美好城乡建设行动为载体，着力改善农村人居环境;以加快发展惠民为根本，实实在在地提升农民群众的幸福指数。

(四)破题之举:土地改革试点

如皋市坚持以土地改革来化解瓶颈，为统筹城乡发展解决了资源约束问题。如皋市被列为江苏省农村改革试验区，并确立了以“土地征使用制度改革、构建土地增值收益分配机制”作为改革试验主题。2012年度如皋市大力推进土地征使用制度改革，初步形成了主体功能区实施万顷良田、其他镇实施村庄土地整理集约节约利用农村集体建设用地的两种模式，取得了阶段性的实效。如皋市推进土地改革试点工作尚处于探索期，如何更好地保障土地资源、化解资源瓶颈，需要我们不断努力。

三、城乡统筹发展的路径选择及启示

统筹城乡发展必然要求进行全局性的战略部署，而部署必然包涵战略目标的设定及战略重点的选择与判断。

(一)战略目标

统筹城乡发展，可分为短期目标、长期目标。长期目标是一种比较理想化的境界，即消除城乡之间的差距、建立全国统一的市场、生产要素可以在城乡之间自由流动，实现真正意义上的城乡一体化。而短期目标是在未来几年内要达到一种目标，它是最迫切需要解决的问题。

1.统筹城乡发展的短期目标。党的十八大报告首次提出:“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番……确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”目前我国的经济总量已是全球第二位，但人均GDP相对靠后，老百姓没有充分享受到改革发展的成果。这两个指标，就是今后7年时间统筹城乡发展的短期目标。

2.统筹城乡发展的长期目标。城乡一体化，是统筹城乡发展的终极目标。参照西方发达国家发展经验，到2050年，我国统筹城乡发展的长期目标是:(1)城乡经济融合。不断增强县域经济实力，使城乡居民收入水平不再存在明显差距，从根本上改变农村生产力相对落后的情况，使城乡经济充分协调、相互渗透、共同发展。(2)城乡政治融合。完全消除城乡二元体制，使农民也真正成为国家的主人，达到在生产关系和上层建筑上的城乡充分平等。(3)城乡文化融合。消除了列宁所说的“穷乡僻壤那种落后、愚昧、粗野、贫困、疾病丛生的状态”，使农村居民和城市居民一样能享受到人类所创造的一切精神文明财富。(4)城乡社会融合。建立城乡统筹的包括交通、教育、医疗、社会保障、就业、养老等内容的公共基础设施，消除城乡在公共基础设施上的差距，也是实现城乡一体化的前提。(5)城乡生态融合。通过建立城乡共存共容的良好的生态环境，使城乡居民都能有适宜的生活、生产条件，而不是城乡间相互转嫁环境危机。

总之，城乡统筹发展是经济、政治、文化、社会、生态等方面较为完善的状态，这种状态下生产关系给生产力的发展提供了充分的可能性，城乡利益上对立、分割的矛盾关系大为缓和甚至说已经初步解决，城乡居民可以平等地享受人类社会创造的一切物质和精神财富。

(二)路径选择

党的十八大报告中指出:“必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面……更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调……”而城乡归属于不同的空间区域，有各自不同的特点与优势。统筹城乡发展不是乡村城市化，更不是城市乡村化，而是在保留城乡各自特点的基础上，建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序，促进城市与农村，工业与农业协调发展。因此，如皋市在统筹城乡发展的过程中，必须努力创造新型城乡关系，加快形成城乡经济、政治、文化、社会、生态协调发展的新格局。

1.统筹城乡经济发展，加快发展壮大县域经济。县域经济是统筹发展的重要环境和着力点。一是加快推进新型工业化进程。新型工业化是县域经济发展的强硬支撑。要充分发挥工业经济在县域经济发展中的主导作用，进一步突出工业强市这个重点，完善如皋市“南船北车”特色产业布局，制定在人才开发、科技创新、技术改造、土地使用、金融信贷、资产整合、招商引资等方面的激励政策，并推进载体建设，加快园区基础设施及配套设施的建设，形成配套齐全的综合服务体系，增强县域经济核心竞争力。二是加快推进农业现代化进程。推进农业现代化是加快推进城乡一体化进程的有效途径。农业现代化必定要求城乡高度融合，在城乡政策、产业发展、生态环境之间相互协调发展是必然趋势。如皋市作为中农办改革联系点，已初步探索出具有本地特色的农业现代化之路。今后要继续坚持用工业化的成果提升农业，不断提高农业现代化经营水平;坚持以农业科技创新为支撑，提升农业科技水平、改善设施装备、夯实科级创新基础、健全农业服务体系，大力推进农业增收增效。围绕高起点、高科技、高附加值的发展方向，推动农产品由卖原料向卖产品、由初加工向深加工、由粗加工向精加工方向发展，实现农业多方面、多层次、多环节增值增效，促进农产品加工转化增值，增强对农业结构调整、农民增收的带动作用。三是大力推进小城镇建设的进程。科学制定小城镇发展的规划，确保城镇化有序、合理、健康地发展。上海“城市客厅”是如皋市小城镇建设的最高战略定位，“小桥流水人家”是各小城镇建设的具体实现目标。通过围绕打造“长江明珠、长绿之都、长寿福地”三张名片，如皋市逐步加强了镇区规划的整体协调，着力塑造镇域的独特性，加速打造特色魅力小城镇。如皋市围绕“一个靓丽的镇区入口、一张贯通的镇区路网、一条繁荣的核心街区、一个开放的生态公园、一个多功能的文体中心、一个上档次的商务宾馆、一个高标准的农贸市场、一个宜居的农民集居区、一个精致的商品房小区、一个完善的工业集中区”等“十个一”到“十个优”的目标要求，引领小城镇建设。在小城镇建设的过程中，尤其要加强农村基层党组织建设，夯实执政基础。通过如皋市的村第一书记、联助书记、能人书记、大学生村官为示范引领，全面提升基层党组织的综合能力，建立一支扎根农村、适应农业农村发展需要的人才队伍;同时要注重加强配套服务，强化便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、文体活动、群众议事等功能建设;加快完善供水、供电、排水、排污、数字电视、信息网络、路灯、绿化、道路、垃圾处置、管道燃气等基础设施。不断加快推进小城镇建设转型升级、不断完善功能建设、不断优化发展质态、不断提升承载能力，实现小城镇建设的快发展与快突破。

2.统筹城乡体制改革，建立城乡发展的新机制。体制机制的创新和改革，是统筹城乡发展的动力源泉和制度保障。一要改革城乡分割的户籍管理制度。现行的户籍制度，是农村发展瓶颈。消除城乡发展的体制性障碍，必须改革户籍管理制度，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度，放宽城市户口迁移限制，取消对农民进城就业的限制性规定，使进城农民在子女教育、就业、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇，形成有利于农民进城就业和创业的良好环境。二要探索土地征使用制度创新。随着工业化的发展，产业、人口聚集，必然要占用土地。土地问题已经成为统筹城乡发展过程中的重大难题。积极探索土地征用补偿方法，加快土地制度改革，使农村土地产权明晰，切实维护失地农民的利益，使农民失地不失权、失地不失利，失地不失业，这样农民可以支配处置属于自己的固定资产，让农民分享土地增值的好处。如皋市抢抓被中农办列为土地征使用制度改革试点机遇，探索建立城乡用地协调互动机制，实现土地资源跨城乡、跨镇域、跨村域整合与置换;以“双置换、三集中”为抓手，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，加快发展适度规模经营;探索国有建设用地、农村集体建设用地“两种产权、一个市场”运行模式，在具备条件的镇区开展农村集体土地交易试点;推动土地作为生产要素投入村级特色产业、标准厂房、民营经济小区建设，提升了土地利用效益。三要加快农村投融资体制改革。城乡统筹离不开农村投融资体制改革。通过扩大公共财政覆盖面，增加对农村公共产品的供给，尤其重点满足农村文化、教育、卫生需要，建立向农业、农村、农民倾斜的财税体制，切实加大财政支农力度。以市场化等方式引导资金有效返回农村、引导金融机构在农村地区扩大经营，通过财政贴息、支持保险等方式，引导社会资金特别是金融资金增加对农村的投入。如皋市通过建立完善政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村信贷担保机制，逐步推动信贷向“三农”倾斜，满足农民日益增长的金融需求。

3.统筹城乡精神文明建设，大力提高农村文明程度。城乡二元结构也表现在城乡文明程度、城乡居民整体素质的差异上。统筹城乡发展必须千方百计提高农民整体素质和农村文明程度。一是加强乡村干部队伍建设，提高党员干部带头致富、带领群众致富的能力，增强执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的本领，加强农村基层组织阵地建设。二是全面推行农村政务公开、村务公开和财务公开，引导农民依法行使民主权利。三是丰富农民的文化生活，加强农村精神文明建设。开展各种农民喜闻乐见的活动，倡导健康文明的生活方式，引导农民树立先进的思想道德观念和良好的道德风尚。

4.统筹城乡公共事业发展，促进农村社会全面进步。发展农村教育、卫生和文化等社会事业是政府的重要职责。要按照公共服务均等化原则，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断增加投入，促进农村生产生活条件和整体面貌明显改善。一是加强农村公共基础设施建设。要形成城乡系统配套、相互融合的基础设施，着力改变农村基础设施建设滞后的状况。加快城乡一体化的交通基础设施建设，重点加强农村供水供电网络、垃圾及污水收集处理设施、广播电视设施建设，促进城市公共服务设施向农村延伸，形成覆盖城乡的交通、电力、通信、公交、饮水等公共服务设施网络体系。建立多元化的投入机制，加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展，使农民能够享受更多的公共产品。二是健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，对低保对象实行动态管理。积极做好农村养老保险工作，促进农民从土地保障、集体保障、子女供养等传统方式向社会保障转变，逐步扩大农村养老保障覆盖面。

5.统筹城乡生态环境建设，实现城乡可持续发展。城乡生态环境的融合是统筹城乡发展的一个重要组成部分。实施可持续发展，核心问题是实现人与自然的和谐发展。统筹人与自然和谐发展是当今生态环境建设和经济发展的客观要求。因此，必须努力形成城乡生态环境高度融合互补、经济社会与生态协调发展的城乡生态格局，使城市与农村、人类与自然生态和谐相处。因此必须采取积极的措施，加大对农村环境的保护力度，使农村现有的水资源、垃圾污染、土壤污染等一些重要环境问题有比较大的改善;针对当前规模化养殖以及相关的生态环境破坏情况，加强立法工作。建立健全生态效益补偿机制，促进人与自然和谐发展。

(三)经验启示

建国后，中国共产党努力实现发展农村大规模经济的设想，为实施城乡统筹发展和建设社会主义新农村进行了积极探索。

十六大以后，党在总结城乡发展历史经验的基础上，才真正确立了城乡统筹发展战略并赋予新的内涵，加大了国家对农村与农业的支持力度，开始了以工补农、以城带乡的新阶段，建设社会主义新农村开始了新的伟大历程。

十六大报告明确提出:“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”为了保证城乡统筹发展战略的顺利实施，中共十六届五中全会强调:“按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”十八大报告更强调:“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”而新世纪以来指导“三农”工作的连续第10个中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》明确提出:“为全面建成小康社会而奋斗，必须固本强基，始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决‘三农’问题的根本途径;必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力强化现代农业基础支撑，深入推进社会主义新农村建设。”进一步验证城乡统筹发展是解决“三农”问题的根本途径。

回顾如皋市探索城乡统筹发展的过程，对于实现全面建成小康社会建设目标，具有如下几点启示:

1.必须坚持城乡统筹兼顾的原则。周恩来曾指出:“既然是集中的城市领导分散的乡村、工业领导农业，那么，是不是就可以不要依靠农村这个基础并从而忽视乡村呢?不能。无论什么时候都不能取消或忽视乡村这个广大的农业基础。城市与乡村、工业与农业都是辩证的两方面，决不能取消或忽视任何一方面。”生产力发展到一定阶段，城乡之间存在差别是必然结果。党在探索城乡统筹发展的过程中，始终坚持了统筹兼顾的原则，这是最为重要的历史经验。

2.必须坚持夯实农村基础的原则。综观中国革命和建设的历史，党对农村工作的重要性都有深刻认识，在处理城乡关系时，只有夯实农村的基础，才能保证革命与建设事业的成功。新形势下，我国社会进入重要转型时期，各种复杂矛盾凸显，而“三农”问题又直接关系到发展的基础是否牢固。邓小平指出:“农村人口占我国人口的百分之八十，农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。”“城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”因此，统筹城乡发展，已不单单是经济问题，而是政治问题。必须统筹考虑城乡发展问题，才能不断取得事业的成功。

3.必须坚持三化互动发展的原则。邓小平指出:“我国农业现代化，不能照抄西方国家或苏联的办法，要走出一条在社会主义制度下合乎中国情况的道路。”总结城乡统筹发展的历史经验，必须坚持三化互动发展的原则。新型工业化、城镇化和农业现代化的关系非常密切，突出表现在三者的相互作用上:农业现代化对于新型工业化、城镇化具有基础性作用，新型工业化对于农业现代化具有带动功能，而城镇化对于农业现代化具有扩张功能。

农业现代化对于新型工业化、城镇化的基础作用主要表现在三个方面:一是产品贡献。农业现代化为工业化和城镇化提供更为丰富的农产品。二是市场贡献。农业现代化使农民购买力增强，从而刺激工业生产和城镇化发展。三是要素贡献。农业现代化经营在吸纳资本、技术等生产要素进入农业领域的同时，也加快了农村剩余劳动力转移提供机会，从根本上促进农村非农产业发展和劳动力转移，使农村经济得到有效提升。

“三化”之间是相互依存、互为条件的。没有农业现代化，想在传统农业的基础上实现新型工业化、城镇化是不可能的;同样，没有新型工业化的带动作用和城镇化的扩张功能，要实现传统农业向现代农业的转变也是不可能的。在新型工业化、城镇化的任务尚未完成、农业现代化还不完善的现阶段，如皋市委、市政府理性地认识到“三化互动”的规律，并在在实际工作中推进它们之间的协调配合、良性互动、共同发展。

在全面建设小康社会的进程中，重点和难点都在农村，而发展农村，转变农业增长方式，转移农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，努力增加农村居民收入，离不开科技进步、工业化的推动、城镇化的作用。党在带领全国人民努力建成小康社会的进程中，需要农村的现有基础，更需要依赖科技、工业化、城镇化的支持与推动。因此，必须坚持三化互动发展的原则，以三化互动促进城乡统筹发展，为城乡统筹发展开辟更为广阔的空间。

4.必须坚持加强队伍建设的原则。党员干部队伍的整体素质和能力，是影响一个地方经济社会发展的重要因素，而城乡统筹发展，需要一支强有力的队伍来引领。因此必须加强队伍建设，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力。当前我国已经进入全面建成小康社会的关键时期，城乡一体化建设不断加快。基层党组织是党在各项方针政策的落实者，是政府行政管理各项任务的贯彻者和执行者。队伍建设在实现农业现代化、小城镇建设等重大发展战略方面，发挥着不可替代的作用。为此，必须加强队伍建设，尤其是基层党组织建设。当前，农业现代化进程加快，农村合作经济组织的发展，需要有一支过硬的人才队伍;农村各项改革的深化，需要有一支能适应变化、开拓创新的人才队伍;城乡统筹发展的过程中产生的种种利益冲突，需要有一支能促进社会文明和谐、解决利益冲突的人才队伍。近几年，如皋市以坚强有力、充满活力为标准，不断加强基层干部队伍建设，拓宽干部的培养渠道。自2010年以来，如皋市持续选派68名驻村“第一书记”，不断深化大学生村官“3112培养工程”，突出选优配强带头人，不断增强基层组织凝聚力，造就了一支熟悉基层、热爱基层、扎根基层的高素质带头人队伍。

随着中国特色社会主义建设步伐的不断加快，统筹城乡发展是一个趋势，当前我们面临的困难和问题还很多。如皋市的实践在很大程度上还只是个案，缺乏在理论上和整体方案设计上的系统性。但是，近年来如皋市经济始终保持持续快速发展，已为城乡统筹发展提供了很好的实践案例。相信在市委市政府的领导下，在全市人民的共同努力下，如皋市在“十二五”期间定会发生更加可喜的变化。

[1]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-18.

[2]江泽民.在中国共产党第十六次全国代表大会上的工作报告[N].人民日报，2002-11-9.

[3]列宁全集 (第38卷)[M].北京:人民出版社，1986.

[4]党的十六届五中全会《建议》学习辅导百问[M].北京:党建读物出版社，2005.

[5]周恩来选集 (下)[M].北京:人民出版社，1984.

[6]邓小平文选 (3)[M].北京:人民出版社，1993.