乐山城镇化发展战略构想

课题组

法国著名地理学家菲利普·潘什梅尔在《城市的张望与漫步》中曾对城市做过一个定义:城市既是一个景观，一片经济空间，一种人口密度，也是一个生活中心或劳动中心，更具体地说，也可能是一种气氛，一种特征或一个灵魂。

根据乐山现有条件和资源潜力，乐山城市建设应以四川综合交通次枢纽为依托，以发展群象经济为支撑，以西部最佳旅游目的地为特色，走城市集群发展道路，建设成渝经济区西南中心城市。

一、全力打造综合交通次枢纽，建设交通枢纽城市

乐山“千亿交通工程”正深入推进，工程完成后，乐山将形成“两航、五铁、十高速”交通枢纽，为原本地处成都经济区、川南经济区和攀西经济区边缘的乐山创造出新的区位优势。

1.乐山港建设正加快推进。进港大道现已完工，泊位及其配套设施建设正有序推进。港口建成后，乐山港老江坝将达到集装箱100万标箱、件杂货500万吨、重件50万吨的吞吐量，使乐山成为长江上游的第一个内陆港口城市。

2.岷江航电综合开发正加紧推进。岷江乐山至宜宾段航道里程162公里，这是乐山所特有的航道资源优势，通过航道综合开发利用，即上游渠化，下游疏浚整治，形成四个梯级航电资源，使乐山岷江段水位提高2米以上，不仅常年可通航千吨级轮船，丰水期可通航三千吨级轮船，而且发电总装机容量可达165.54万千瓦，使乐山成为连接长三角经济区和成渝经济区的水陆枢纽，不仅为沿江开发创造了条件，而且为城镇化建设提供了充足的电力资源保障。

3.五条铁路贯通南北，连接东西。成绵乐城际铁路北起绵阳市，南至乐山峨眉山市，途经成都、眉山、青神、乐山主城区、峨眉山市，是贯通南北的高铁客运专线，已全线开工建设;成贵铁路北起于成都市，一路南下，途经眉山、乐山主城区、五通、犍为、宜宾，止于贵阳，初设方案已上报待审;成昆铁路新线起于成都，经眉山、乐山、峨眉、沙湾、峨边、金口河五个县市区，中铁二院正在修改调整初设方案，已于今年6月上报铁道部审批;雅乐铁路、乐自泸铁路正在开展预可研究工作，力争“十二五”期间开工建设。五条铁路建成以后，乐山便形成了五条贯通南北、连接东西的出市、出川铁路大通道。

4.十条高速公路纵横交错，形成快速交通路网。乐宜高速已建成通车，乐 (峨)雅高速、乐自高速、绕城高速正抓紧建设推进，乐汉高速、仁沐新高速、成乐高速扩建，成乐高速新线、乐 (马)西高速、金会高速等六条高速公路正开展可行性方案研究，力争在“十二五”期间开工建设。十条高速公路，加上地方干线公路新改建和农村公路新改建，将使乐山交通路网实现周边大贯通、区域大循环、城乡大融合的发展新格局。

5.乐山军民共用机场建设，将结束乐山没有空中走廊的历史。乐山军民共用机场军用按三级自备机场规模建设，民用按4C级标准实施，满足军用多种机型和B757等所有民用机型起降。

6.配套完善路网建设。以“提高等级、改善路面、优化线形、完善路网”为重点，大力推进国、省干线和县乡村道建设。一是围绕组团大城市建设，尽快打通乐山—五通桥、乐山—峨眉、乐山—夹江、乐山—井研、乐山—沙湾快速干道，把主城区与五个卫星城市连接起来，形成组团大城市的基本框架。二是新建峨眉—沙湾—五通—井研—夹江绕城环线，使五个卫星城市相互连接。三是着力构建“三纵、三横、八射线、三通道”干线公路网络，全面提高干线公路网整体运输能力、服务水平和抗灾能力。四是加快农村联网和断头公路建设，在提高农村公路网密度的同时，有序实施通乡、通村公路路面改造和升级改造，打通断头路，改造病危桥，全面提高公路通畅率和安全性。

到“十二五”末，乐山将形成水、陆、空配套完善的立体交通网络，使乐山成为名符其实的交通枢纽城市。

二、积极发展“群象经济”，建设产业集聚城市

城镇化以产业集聚为条件。一方面，现代产业(包括现代工业和现代农业)为城镇化建设提供物质保障、技术装备和资金保障，另一方面为城镇化建设提供劳动力供给来源。产业集聚必然带动人口集聚，从而为城镇化建设提供坚实的物质基础和人口基础。从一定意义上讲，城镇化的发展进程取决于产业的集聚程度。就乐山目前的情况看，发展“群象经济”应是加快城镇化建设的现实选择。

(一)“交通枢纽”工程建设将改变乐山的时空版图，成为产业集聚“洼地”

“千亿交通工程”建成后，乐山将成为成都经济区、川南经济区、攀西经济区和康藏经济区通江达海的水上黄金通道和水运物流中心，大宗货物出川的主要通道，连接云南、贵州、西藏和长三角经济区的重要纽带，并大大缩短了城际时空距离，使乐山的区位优势凸显，成为承接产业梯度转移的优势地带。向北，可以承接成都经济区产业转移南移;向东，可以吸引长三角经济区和川南经济区产业转移北上;向西，可以吸引攀西经济区和康藏经济区产业转移东进，从而使乐山成为几大经济区产业集聚的“洼地”，为企业集群式发展和人口集聚创造条件，为城镇化建设奠定坚实基础。

(二)乐山现有工业骨干产业空间布局为城镇化发展奠定了坚实基础

乐山现有工业骨干产业在空间布局上呈现相对集中的态势，在所属各县 (市、区)逐步形成了各具特色的骨干产业。市中区特别是高新技术开发区已逐步形成了以太阳能光伏为代表的高新技术产业园区，沙湾区已形成以西南不锈钢为代表的冶金产业园区，五通桥区已形成了以盐化工为代表的化工产业园区，井研县已形成农业机械制造为代表的装备制造产业园区，夹江县已形成以陶瓷生产为代表的装饰建材产业园区，峨眉山市已形成了以休闲度假为主体的旅游度假区。每个园区都有各自的特色产业和主导产品，并有若干企业入驻园区从事生产经营。随着产业的深入开发，产业链不断延伸和产品生产过程的扩散，必然形成产业集群式发展态势，并形成强大的集聚效应和扩散效应，为乐山城镇化建设和发展奠定坚实的基础。

(三)乐山现代农业发展步伐加快，为乐山城镇化建设和发展提供了有效的农产品和劳动力保障

工业化、城镇化发展都必须以农产品和劳动力的有效供给为保障。新型工业化、新型城镇化对农产品的需求是规模化、标准化并且稳定而持续，它不仅要有稳定而持续地满足城镇居民和工业人口对农产品消费的需求，而且必须满足农产品加工企业对原料持续不断的规模化、标准化的需求，这就决定了必须打破单家独户分散零碎生产经营的农业发展模式，用现代农业生产方式、现代农业科技和现代农业经营理念改造传统农业，推动农业向产业化、规模化、组织化和标准化方向发展。随着“一都四基地”的打造，在龙头企业的带动下，乐山现代农业已呈现出强劲发展态势，“中国绿茶之都”已建立了11个现代农业 (茶叶)万亩示范区，茶叶总面积达到92.25万亩，总产量6万吨，综合产值45亿元;“成渝蔬菜供应基地”推进情况良好，已成功打造出了夹江至市中区青衣江流域沿岸20公里20万亩蔬菜产业带，其中市中区已被列入四川省现代农业 (蔬菜)基地强县。目前，全市蔬菜种植面积已达87.19万亩，总产量182万吨，产值26.68亿元;全国现代林业建设示范基地、全国现代生态畜牧经济产业基地、全省优质道地中药材种植基地等，在龙头企业的带动下，都保持着强劲的发展势头。农业经营规模不断扩大，组织化程度日益提高，农产品质量安全得到保证。在增加农民收入的同时，为工业化和城镇化发展提供了稳定而丰富的农产品供给和劳动力供给。交通条件的改善，产业园区建设的推进，产业链的不断延长，将会吸引越来越多的投资者投入乐山，入驻乐山，形成产业集聚、企业集群，从而把乐山建设成为产业集聚城市，乐山成为四川西部经济发展高地重要增长极的地位正在逐步形成。

三、景城一体，挖掘开发文旅资源建设滨江文旅城市

(一)乐山旅游资源独具特色

乐山主城区“三江”环绕，竹公溪、赛公河穿城而过，城市绿心独具魅力，而且具有3000多年的文化底蕴，是四川乃至全国少有的山水园林城市;峨眉山—乐山大佛作为世界文化与自然“双遗产”连通主城区和峨眉山市，是难得的自然文化景观。毗邻的五个县 (市、区)都有各具特色的文旅资源:峨眉山市是“雄秀天下”的峨眉山所在地;沙湾有郭沫若故居，而且安谷电站建成以后，将形成“三河九岛”的湖光山色;五通桥俗有“小西湖”之美称;井研县有乐山最大的水库——大佛水库，已经形成了湖面碧波荡漾，湖中岛屿纵横、百鸟齐飞的美景;夹江有千佛岩可与乐山大佛媲美。这些独具特色的旅游资源是乐山城市建设的宝贵资源，更是提升城市品味的独特优势。

(二)乐山旅游业的发展已为乐山城市发展增辉添彩

“十一五”以来，乐山在完善旅游规划体系的基础上，主攻旅游重大项目，实施战略重组，在创新营销手段、培养市场主体等方面狠下功夫，按“景城一体”、“山城一体”的发展思路，打造“宜业、宜居、宜游”、“双百”大城市取得重大进展，不仅使全市旅游经济总量位居全省第二，旅游业已发展成为乐山国民经济的四大支柱产业之一，而且乐峨旅游线已成为中国重要的“世界遗产旅游线”和四川最成熟的精品旅游线路之一，主城区已成功创建成为“全国绿化模范城市”和“国家园林城市”。峨眉山大佛禅院、峨秀湖温泉度假区、峨眉象城文化旅游区等一大批城市旅游项目和设施脱颖而出，使景区面貌、旅游交通面貌、城市面貌大大改观。

(三)旅游转型、文旅结合，必将为乐山城市建设再添新彩

在“十二五”期间，将以国际化视野，运用“慢城”理念引领旅游转型，以世界文化与自然双遗产峨眉山—乐山大佛景区为核心，辐射乐山其他风景名胜景区如峨边黑竹沟、马边大风顶、犍为嘉阳小火车、文庙、夹江千佛岩、沙湾郭沫若故居等，按照“景城一体化”布局，把乐山打造成为集自然观光、文化体验、会展商务、餐饮购物、康疗养生、休闲度假于一体的国际一流休闲旅游度假区、全国最佳旅游目的地，使乐山“世界自然文化遗产”所在地、“国家级历史文化名城”、“国际旅游城市”、“成都平原城市群南部中心城市”等城市名片更加璀璨夺目。

(四)以水为魂，打造新景区，开发新景点

乐山最具特色的优势是水。岷江流域乐山段近2000公里，四个梯级电站建成以后，乐山主城区水位将提高两米以上，与此相适应，大渡河、青衣江、马边河、芒溪河等几条重要支流水位也会相应上升。以水为魂，打造新景区、开发新景点，不仅是乐山旅游产业发展的必然选择，而且是提升城市品味的必然要求。以水为魂，就是要以乐山中心城区为中心，沿大渡河、青衣江、马边河、芒溪河流域开发，形成五条水上旅游绿色通道，连接现有各景区景点，并规划设计新景区新景点。如沿大渡河流域，可连接郭沫若故居、美女峰、黑竹沟景区;沿青衣江流域，可连接峨眉河、夹江千佛岩等景区;沿马边河流域，可连接川西竹海、马边大风顶等景区;沿芒溪河流域，可连接井研雷家祠堂、大佛湖景区，加上岷江主流域，把主城区、五通、犍为各区县已有景区连接起来。并构建水上旅游新景区新景点和旅游项目，打造湿地公园和水上运动项目等，通过水上旅游资源的开发利用，充分展示乐山水城旅游特色，同时把乐山3000多年的历史文化底蕴充分发掘出来，使乐山成为滨江山水园林城市，充分释放最佳旅游目的地魅力。

四、沿江开发连线组团，建设组团“双百”大城市

城市化是指产业和人口不断向城市集聚和转移的过程，而新型城市化则是以城镇集群式发展为特征。根据乐山的区位环境特色和资源禀赋，根据“十二五”规划，城市建设遵循组团连线扩城、改造提升旧城、规划再造新城的基本思路，建设功能优化、产业高端、地域特色鲜明的集群式“双百”大城市。

(一)组团连线扩城，打造“一心二节”城市框架

所谓组团连线扩城，即指乐山城市发展的方向应以组团城市为方向，沿江沿线组团扩城。而所谓沿江就是沿岷江及其支流流域开发。岷江主流域乐山段起于市中区与眉山青神县交界处，流经市中区、五通桥区和犍为县，贯通两区一县，全长162公里，按规划建设“一港四梯”枢纽，将使流域区发展环境发生重大变化，也是乐山经济向南扩展的重要经济带。支流流域包括沿大渡河逆流而上，经市中区、沙湾区、峨边彝族自治县到金口河区，是乐山经济尤其是钒钛钢铁和不锈钢产业向西拓展的连接带;沿青衣江逆流而上，经夹江县可以延伸至峨眉山市 (峨眉河)，是乐山经济尤其是文旅、装饰建材产业向北对接，融入天府新区的大门;沿马边河流域逆流而上，经犍为县、沐川县、马边彝族自治县，是乐山经济尤其是装备制造产业向南发展，融入川南经济区的门户;沿芒溪河逆流而上，经五通可延伸到井研县，是乐山盐化工产业向东发展的资源密集地。因此，沿江开发，可打造出百里经济长廊。所谓连线，就是通过快速通道，把与乐山主城区相邻近的重点城镇连接起来，成为乐山主城区的组成部分或特色功能区，并在此基础上，改造提升原有城市建成区。同时，根据产业的空间布局状况和人口的集聚状况，科学规划建设新城。按照这一基本思路，乐山城镇化发展应以“一心、二节、五卫”为目标，把乐山建成成渝经济区的西南部中心城市，拉动乐山经济更快更好发展。

以主城区为核心，连接邻近五个县 (市、区)政府所在地城镇，形成“双百”大城市群骨架。乐山主城区是乐山政治经济文化中心，也是西部综合交通次枢纽的核心区域，将形成集公路、铁路、航运、航空为一体的主体交通网络，是乐山市高新技术产业集聚地和公共服务中心。按照新型城镇化以集群式发展为特征的要求，充分发挥中心城市的辐射带动作用，应以主城区为核心，带动周边城镇快速发展。

以峨眉山市建成区为乐山西北部城市节点。峨眉山市地处乐山主城区西北面，不仅有良好的产业基础，而且是中国著名的旅游胜地，特别是随着“千亿交通工程”的实施，乐峨高速、乐雅高速、成绵乐铁路客运专线、成昆铁路及其新线、乐雅铁路都交汇于峨眉山市区，使峨眉山市成为乐山大交通的节点城市。可根据峨眉山市的区位特点和交通优势，除连接乐山主城区、沙湾区、夹江县外，进一步向西拓展。可沿公路、铁路等主要交通轴沿线开发，辐射带动峨边彝族自治县和金口河区发展，最大限度地整合乐山西北部资源，有效扩大中心城镇对市域经济的带动作用，更加充分有效地发挥峨眉山作为世界自然和文化遗产所在地、中国重要旅游城市、宜居宜养的休闲度假胜地、国际旅游目的地的辐射带动作用。

以犍为县为乐山南部城市节点。犍为县地处岷江主流域区，乐山“千亿交通工程”建成后，乐宜高速、仁沐新高速、岷江航电、成贵铁路等交通主干线将贯通犍为全境。犍为县可利用畅通的出境通道，沿马边河流域开发辐射带动沐川、马边两县，整合林竹、茶叶产业，并带动磷矿资源的开发及其产业的发展;沿仁沐新高速连接井研县，可整合装备制造产业，同时可增强对自贡、宜宾、凉山等周边市州区县与犍为县接壤地的辐射集聚力，把犍为县城打造成区域性中心城市和产业集聚地，形成乐山南部新的经济增长带。

(二)夹江、峨眉、沙湾、五通、井研为拱卫，形成乐山主城区的特色功能区

根据新型城市化以城市集群为特征的要求，城市不仅有主体功能区，而且有配套功能区，各功能区都有各具特色的主导产业和城市特点，形成产业互动、优势互补、功能配套、辐射带动力强的城市集群或城镇化体系。

乐山主城区面积2011年为40平方公里左右，仅靠主城区扩张为100平方公里显然不具备条件，乐山只能以组团城市分区用地扩大城市规模。根据城市用地专题报告分析，考虑到旅游大市及生态城市的建设，规划确定至2020年乐山组团城市建设用地为109.3平方公里，人均城市建设用地89.6平方米。

乐山组团城市规划城市建设用地统计及预测

乐山主城区周边30公里范围内自然形成了两县两区一市的拱卫重点城镇，即夹江、峨眉、沙湾、五通、井研等五个县 (区、市)政府所在地重点城镇。它们有良好的产业规模，夹江西部瓷都、峨眉度假旅游胜地、沙湾西部钢城、五通盐化工基地、井研东南亚农机装制造地都响誉国内外，且发展潜力巨大。因此，在乐山城市化建设中，实现“组团连线扩城”，应实现主城区与五个重点城镇的连线，修筑五条快速通道 (最终形成五条大街)把五个拱卫城镇连接起来，成为主城区的配套功能区和特色产业集聚区，开辟出五条沿线经济带，形成新的经济增长点，在扩大城市规模的同时，增加辐射带动功能，使乐山真正成为成渝经济区的西南部中心城市。

(三)改造提升旧城

乐山主城区的城市特色是有山有水，水是乐山主城区的主要优势，城市建设应突出水资源优势，打造出以水为魂的城市特色。

1.沿江开发，打造城市新片区。依托三江(岷江、青衣江、大渡河)流域，规划打造新片区，展现和发挥主城区核心功能作用。一是打造青江片区，建设青江新区。青江新区位于青衣江畔，成绵乐城际铁路乐山站附近。按照市中区“两化”互动规划，这一片区定位为乐山未来的中央商务区和城市中心，规划控制面积10平方公里。目前，总投资1.5亿元的站前大道正在加紧施工，投资2.5亿元的瑞云路B段已挖运、回填、碾压约2.5万土石方，剩余路段已完成施工图编制，正在进行预算编制工作。这一片区建设完成后，将把主城区与峨眉山市连接起来，不仅使主城区规模扩大10平方公里，而且为乐山至峨眉这条新兴产业带的形成奠定坚实基础。二是打造临港片区，建设临港新城。临港新城位于市中区、五通桥区和沙湾区交界处，功能定位为成都经济区出海第一港、产港城互动示范区、宜业宜商宜居城市新区、国家级高新技术开发区，主要发展电子信息、现代装备制造、新能源和现代服务业等新兴产业。目前，进港大道已经完工，梯级航电工程正积极推动，高新技术产业集聚区已达一定规模，以新光硅业、乐电天威、乐山新天源、东方电气等为代表的新能源骨干企业，以明星电缆、东汽电机、一拉得、晟嘉电气、东汽汽车电气等为代表的机电骨干企业，以平安都市希尔电子、嘉洋科技等为代表的电子信息(物联网)骨干企业都已落户高新区，产业集群正在逐步形成。按照市委市政府“三区”联动打造临港新城的战略构想，这一片区不仅使乐山主城区规模快速延伸产生直接影响，而且为乐山城市和经济发展提供了强大支撑。三是打造岷江东岸片区。打造这一片区的目的在于全面传承嘉州古文化，加快建设仿古商业街、滨江主题公园等项目，使其成为乐山城市文化旅游新名片。四是打造苏稽片区。以峨眉河田园风光带为纽带，依托风情小镇和苏稽古镇建设，加快发展与中心城区互动配套的文旅、度假、会展、科教等产业。

2.连线组团，建设城市群。以乐山中心城区为核心，开辟五条大道，连接五个卫星城市。现代城市化或城镇化，一改过去单体城市发展的传统模式，实行城市集群式发展，最大限度地增强城市辐射带动功能，因而成为新型城市化的代表性城市发展模式。乐山主城区及其周边城镇自然形成的空间布局，为乐山组团发展打造城市集群提供了天然条件。乐山主城区周边的井研、夹江、峨眉、沙湾、五通距中心城区直线距离都在30公里以内，为打造城市集群创造了极为有利的条件。因此，我们认为，乐山“双百”大城市建设，应以打通乐山至井研、乐山至夹江、乐山至峨眉、乐山至沙湾、乐山至五通 (进港大道可作为乐山至五通的快速通道)等五条快速通道为重点，通过五条大道连接五个重镇，产生五个经济带，带动乐山新型工业化、新型城镇化、农业现代化建设开辟新空间，走进新天地，迈上新台阶。

3.环线高速串连五城，展现乐山城市化新风貌。在以中心城区为核心的五条辐射线形成的基础上，通过一条环线高速公路把井研、夹江、峨眉、沙湾、五通等五个县级城镇连通起来，为这五个城镇之间形成优势互补、人文交流创造便捷条件。同时，大型货物运输车辆可通过环线高速公路直接把货物输送到四面八方，无需经过中心城区，既可减少城区污染，还可节约运输成本，更重要的是使“双百”大城市的空间布局更加醒目，各功能区的特色更加明显。另外，还为特色产业和各类配套设施建设指明了方向，明确了目标，从而使乐山成渝经济区西南部中心城市的地位更加凸显。

五、完善配套服务设施，增强服务功能，建设高效服务城市

(一)科学规划，循序渐进，建设乐山城市氛围

1.高起点规划乐山城市版图，形成科学合理的城市空间布局。坚持以科学发展观为指导，体现民生。把环境、人文、历史与现实结合起来，既体现山水城市的优美环境，又充分发掘乐山3000多年的历史文化积淀，充分展示乐山历史文化名城的魅力，使乐山真正成为宜居、宜业、宜游的滨江城市。立足当前，着眼长远，使城市发展与经济社会发展相互适应，既能与当前经济社会发展的要求相配套，协调一致，又能为今后的发展留下足够的空间;既避免因城市发展滞后而引发的城市病，又要避免因城市发展过快而引发的城市病，充分合理利用城市资源，切实做到全面协调可持续发展。特别是现在，城市土地资源的开发利用空间越来越显匮乏，必须科学合理利用土地资源，为经济、政治、文化、社会、生态文明建设留下足够的空间，给自然留下更多的修复空间，给农业留下更多的良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现乐山城市的可持续发展，既是城市规划的主线，也是当代人义不容辞的责任和使命。

2.量体裁衣，循序渐进推进乐山城市发展。没有经济发展，就没有产业的聚集、人口的聚集、社会服务的聚集，城市发展便失去了依托。同时，城市发展总是与城市建设密切关联的。任何建设都需要投入，城市建设更是需要大规模的投入，没有大量的投入，城市发展便失去了支撑。乐山近年来经济发展尽管取得了巨大成就，但每年可供地方支配的财力也就几十个亿，要在短时间内进行大规模的城市建设，全面推动乐山城市快速发展并不现实。因此，乐山的城市建设不能一蹴而就，应在科学规划的基础上，按照规划的总体布局和要求，根据现实的需要和可能，量力而行，尽力而为，循序渐进不断推进。只要坚持不懈、积极推进，不懈怠、不折腾，连续不断地干个十年、二十年，一座交通畅通、经济发达、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好的“双百”滨江山水文化名城必将展现在世人面前。

3.严格监督约束，确保科学规划的严肃性、稳定性和连续性。城市的规划建设关系经济、政治、文化、社会及生态文明建设的方方面面，涉及领域众多，而且与当地居民的生产、生活直接关联，是一件十分严肃的大事。一个科学合理的城市规划，应当是社会各界及广大人民群众集体智慧的结晶，绝不能由某个领导人凭空想像，也不能因为某个领导人的更换而可以任意改变。城市规划应有一套完善的制度，并用制度加以约束。乐山的城市总体规划一旦形成，可通过人民代表大会讨论通过，形成决定，并以人大的名义公布、实施。即使局部调整，也需经过人民代表大会讨论通过，充分体现人民群众在城市规划建设中的主体地位，形成市民的城市市民管、市民建、市民享用的广泛共识和良好氛围，避免因党政主要领导的个人喜好决定城市规划蓝图或因党政主要领导人的调整更换而改变城市总体布局。以住乐山城市规划建设多因党政主要领导的调整更换而不断改变，不断折腾，虽说近年来城市建设取得了一定成绩，却仍感诸多不足，没有充分利用好这有山有水的历史文化名城的大好资源。历史的经验教训值得总结，又需吸取。乐山市民期盼着把乐山城市建成一个独具特色的景观，一片经济集群式发展的空间版图，一种人口密度适中的“双百”大城市，一个充分就业的劳动中心，一个环境优美、设施完善的生活中心，形成共建、共管、共享的城市气氛。

(二)着力提高城市基础设施承载力

基础设施是乐山城市承载力的基础和保证，也是联系乐山组团城市各组成部分的纽带。

1.统一规划建设乐山组团城市内大型社会公共设施，如大型体育设施、博物馆、图书馆、展览馆，实现社会公共设施共享。

2.统一规划开发建设乐山组团城市区内河流水系及绿色系统，加强生态环境保护，实现可持续发展。

3.建立大型动态数据网络平台与门户网站，实现信息资源共享，创建数字城市。

4.乐山组团城市内电话通讯全部变市话，实现通信同城化;重组广播电视力量，建立统一的电视台和广播台。

5.建设22万伏大双环网，形成供电系统一体化。

6.统一规划建设污水处理厂，共同治理区内水污染问题。

7.统一规划建设垃圾处理厂和垃圾收集、转运点，实现城市垃圾综合回收利用和无害化处理。

(三)优先发展交通，缓解城市交通压力

城市交通网络规划分为乐山主城区内部交通和乐山组团城市对外交通两个部分。按照多层次、多样化、有重点、社会化相互协调的原则，构筑市区内部城市道路、城际道路、高速公路以及航运有机衔接的综合立体交通网络。

(四)增加教育投入，缓解城市教育压力

1.增加教育经费的投入，对薄弱学校的改造采取倾斜政策。要落实国家对教育的投入要求，结合中心城区学校校舍安全工程的实施方案，按轻重缓急合理使用资金，给大班额“瘦身”。在各所学校适当增加教学班，修建、扩建校舍，完善教学用房和辅助用房。

2.教育资源科学布局，合理布点。整合并优化乐山市城区的教育资源配置，实现城区教育布点合理并使各所学校基本满足规范要求。在现有学校改扩建的基础上，整合资源、优化现有资源配置，重点考虑在城北片区新建中、小学校，解决学生上学问题。

(五)整合医疗资源，提高城市医疗承载力

1.整合医疗资源，加强城市卫生服务体系建设。重点支持市人民医院、市中医院等床位严重不足的重点医院改建扩建;加大投入，尽快缓解重点医院的设备、医务人员严重不足和求医病人日益增多的突出矛盾;加强市级重点医院和普通城市社区医院的沟通和联系，尽量满足城市居民日益增长的医疗卫生需求。

2.构建大城市卫生服务体系。统筹布局乐山市中区、五通桥区、沙湾区、峨眉山市卫生资源，按照每3-5万人口或街道办事处设立1所社区卫生服务中心的标准，新建5个标准化社区卫生中心和6个社区卫生服务站，开展基本医疗和公共卫生服务。

3.积极转变群众观念，大力发展社区卫生服务。加大社区卫生服务宣传，增强市民对社区卫生服务的认知度和信任度。加大对社区卫生机构的资金投入，鼓励社区医院开设全科诊室、治疗室、处置室、预防保健室以及健康信息管理室等，以良好的诊疗环境满足社区居民就医的需要。

(六)完善管理体制，改善城市环境

城市扩张、人口高度聚集之后，需要提高大城市的社会管理水平。乐山建设百万人口城市要学习特大城市的社会管理创新经验，适应大型城市的人口集聚、人口流动的变化、制度形态的变化、社会管理形态的变化，通过创新社会管理的方式和思路，提高整个城市素质，维护社会的和谐与稳定。

(七)改变服务态度，完善服务功能

通过服务体制改革，一方面使政府从纷繁复杂的具体服务事务中解脱出来，有利于政府加强对服务规则的制定和完善，强化对服务态度、服务质量的监督约束，以外在的力量保证社会服务体系的健全和完善;另一方面，把大量社会服务内容交由社会组织或社会服务团体来承担，并把市场机制引入到各社会服务组织或团体的服务过程及其各个服务环节之中，实行平等竞争、优胜劣汰，从而保证服务质量的提高和服务功能的健全、完善，促使城市服务体系的形成，并在服务过程中不断提升城市服务水平，使乐山成为高效服务的城市。