我国体育法律人才培养研究

常立飞

(吉林体育学院思政部，吉林 长春 130033)

根据党中央、国务院作出的人才强国战略，国家体育总局于2011年初制定了《全国体育人才发展规划(2010－2020年)》提出了未来10年要“培养和造就一支数量充足、结构合理、门类齐全、素质优良的体育人才队伍”的目标和任务，将人才作为体育强国建设的重要力量。体育法律人才是体育强国建设所必需之人才，但目前我国体育法律人才从数量和质量等方面，还满足不了现实的需要，影响了法治进程，良好的体育法制环境尚未形成，各种违法乱纪现象不断出现，我国体育事业的发展迫切需要法治，迫切需要体育法律人才。

1 人才强体是实现体育强国的基本战略

未来十年，是我国体育事业发展的重要战略机遇期。面对新形势，能否实现从体育大国向体育强国的转变，跻身于世界体育发达国家的行列，关键是体育人才能否满足这一转变的需要。《全国体育人才发展规划(2010－2020年)》中指出:“当前我国体育人才发展水平同体育事业的发展需求仍有差距，还不能满足体育强国建设的需求。主要表现在:体育人才总量相对不足，各类体育人才发展不均衡，高层次创新型人才短缺;服务和推动体育人才发展的体制和机制仍需不断调整和创新;体育人才资源开发投入相对不足等。”为解决这些问题，同时强调，今后要“更好地实施人才强体战略，努力建设一支与体育强国建设相适应的高素质的体育人才队伍，为体育强国建设提供更加坚实的人才保证和广泛的智力支持。”体育法律人才是体育人才中的核心人才，承担着依法治体的重任。在建设社会主义法治国家的伟大目标的指引下，体育强国建设必然走法治之路，体育法律人才的发展状况直接影响着体育强国建设。我们要从实际出发，在思想和观念上重视体育法律人才的发展问题，从战略的高度谋划体育法律人才的开发和利用，形成人才辈出、人尽其才的新局面，全面提升我国体育法律人才的发展水平。

2 我国体育法律人才培养存在的问题

2.1 体育法学研究滞后

我国关于体育法律人才发展问题的研究较晚。主要是从1995年党的十五大之后开始，体育领域落实“依法治国”的要求，提出了依法治体，加强体育法制建设的任务。在这个背景下学术界加大了我国体育法律人才发展问题的研究力度，因为这时我国还没有一所院校和机构专门培养体育法律人才，我国体育法律人才短缺的矛盾非常突出。所以，培养体育法律人才成为实施依法治体方略所迫切需要解决的问题。学者们从解决现实问题的角度，在研究体育法律人才问题的同时，加强了体育法学的学科建设研究，为培养体育法律人才作理论准备。1997年，我国第一本体育法学专著《体育法学概论》出版，标志我国体育法学初步形成。

2.2 体育法律人才匮乏

目前我国在体育领域知法、懂法、守法和执法的体育法律人才匮乏。具体表现在:一是数量上“不够用”。我国体育法律人才总量不多，与实际岗位需求存在较大差距;二是质量上“不适用”。实用型的人才少，学术型的人才多，一些毕业生不能完全胜任工作，解决实际问题的能力较低，多数研究生毕业后都从事教学及研究工作;三是工作上“不能充分使用”。就是应该用的不用，造成人才浪费的现象。这三个方面的问题在一定程度上限制了我国体育法治建设，“十二五”期间必须改变这种现状。

3 我国体育法律人才发展存在问题的成因

3.1 法治观念淡漠

我国体育领域始终存在着一种忽视法律的思想倾向，这与我国体育管理体制有直接关系。建国到现在我国体育实行的是举国体制，这是计划经济时期的产物，虽然我们现在进行了一些改革，但没有实质性的变化。在这种管理体制下，人治色彩比较浓厚。长期以来，我国体育事业是以竞技体育发展为中心的。竞技体育是一种极具竞争性、对抗性的运动，有自己特殊的竞技规则，一般情况下，所发生的各种纠纷，都在行业内解决，法律不介入其中。久而久之，在一些体育人的意识中逐渐形成了一种体育与法律无关的印象，法治观念淡化了。随着我国经济体制改革的深入，社会环境的变化，体育国际化程度的加深，体育领域出现了许多新情况、新问题，而且越来越复杂了，法律的作用日益凸现出来。如，解决竞技体育纠纷的问题，国际上通用的做法是通过体育仲裁的方式解决，非常便捷有效。但我国至今还没有制定体育仲裁法，当然也没有实施这种法律制度。必须与时俱进，从根本上扭转忽视法治的错误倾向，加强体育的法治建设，贯彻依法治体的基本方略，重视体育法律人才的培养和利用，否则，体育强国建设就会失去必要的法制保障。

3.2 培养模式单一

我国体育法律人才主要是由高校培养出来的体育法律专业的研究生。从培养主体看有三类:一类是体育院校，主要有天津体育学院、上海体育学院、武汉体育学院、西安体育学院等;一类是综合性大学的体育系、院(二级学院)，主要有华南师范大学、南京师范大学、苏州大学、上海大学、浙江大学等;一类是法律校、院(二级学院)，主要有中国政法大学和武汉大学的法学院等。这三类主体建构起我国体育法律人才的基本培养模式，但这个模式具体结构尚不科学合理，那就是体育法律人才的培养任务基本由体育院、系承担，相对法律专业的大学及院系却很少有参与这项工作的。体育法学属于交叉性学科，从经验看，合理的培养模式应该是“两条腿”协调走路，即体育院校与法律院校并驾齐驱，两者之间相互补充、融合，形成一个合理的体育法律人才培养格局。现在虽然是“两条腿走路”，但是“一条腿长，一条腿短”，培养力量单薄，一定程度上影响了体育法律人才的质量。从培养目标看，基本定位在培养学术型的体育法律人才。由此使得在课程设置、教学方法、教材内容、教学研究等方面相对重视学术教育，忽略了学生实践能力的培养，有知识，缺能力，理论脱离实际，造成学生发展失衡。

3.3 学科建设薄弱

学科水平是研究生教育的重要基础，高水平的学科才能有高质量的科研成果，才能培养出高质量的研究生。学科优势可以凝聚优秀导师、吸引优秀学生。体育法学经过多年的发展和建设整体水平有所提高，但与法学其他学科和体育学其他学科相比都存在很大差距，基本处于学科建设的初级阶段。一是优秀导师少。从事体育法学研究的学者总体上比较少，其中多数集中在体育院系，而法律院校的学者对体育法律重视不够，参与研究者有限，基本是两条线各研究各的。然而体育法学是体育知识和法律知识的有机融合体，必须了解和掌握体育和法律的双重规律性，哪一方面欠缺都会影响研究成果。由于沟通交流不够，没有实现优势互补，使得精通体育法学的优秀导师不多。二是科研成果少。体育法学术团体少，科研力量单薄。目前主要有2005年成立的中国体育法学研究会。此外有中国政法大学体育法研究中心、中南财经政法大学体育经济与体育法学研究所、天津体育学院体育法学研究所、西安体育学院体育法研究中心等。尽管个体研究者越来越多了，其研究水平参差不齐。重大科研项目不多，成果较少，优秀成果更少，制约了学科发展。三是教材质量不高。目前出版的有关体育法学教材的法律性需要加强。四是课程体系不完善。各校所开设的课程各有侧重，并不统一，尤其是法律院系与体育院系的课程更有差别，都有优势课程，但也都有薄弱方面，该开的课程开不了。

3.4 工作机制落后

长期以来，我国服务和推动体育法律人才发展的体制和机制不够健全，缺乏人才充分施展才能的舞台和条件。反映在实际工作中，一方面许多需要的岗位缺少法律人才，另一方面培养的体育法律人才不能到需要的岗位上工作。培养人才是为了用，用才有价值。体育相关领域的公开招聘、选拔、竞聘上岗和合同管理等制度尚不完善，“以用为本”的理念淡漠，缺少用好用活人才的有效机制，不能人尽其才，造成人才浪费。

4 我国体育法律人才培养的途径

4.1 提高法律意识，树立人才第一观念

国家《体育法制建设“十二五”规划》提出到2015年我国体育法制建设的发展目标是:“全面推进依法治国基本方略的贯彻实施，紧密适应建设体育强国对依法治体的现实需要，将体育工作全面纳入法治轨道”。在这新的形势下，有关部门和领导必须充分重视体育法律人才的发展问题，改革培养方式，提高人才质量，完善用人制度，创新和引领体育法制建设，依法治体，为体育强国建设提供良好的法治环境。牢固确立人才资源是第一资源的思想和观念，科学规划，改革调整，改善体育法律人才资源短缺的局面，谋取长期发展优势。

4.2 整合教育资源，壮大人才培养力量

要积极引导、支持体育法律人才培养单位加强合作，加强产学研结合，优势互补，推进学科建设。依托各自资源优势，积极搭建平台，完善合作机制，深化合作领域，拓展合作空间，实现双方互利双赢，共同发展。如教学方面，倡导学生访学、课程互选、学分互认、导师互聘等;在科研方面，双方共同研究重大科研项目，多出成果，带动科研水平不断提升;在导师培养方面，开展导师交流活动，互派学术骨干，相互学习，交流经验，取长补短，加快优秀导师的培养进度。鼓励和引导更多的法律院校积极参与体育法律人才的培养工作，开辟体育法律专业，培养多样化人才，以适应社会多样化的需求。

4.3 加强实践教学，培养应用型人才

实践能力是当今人才必备的基本素质。因此在培养目标上必须定位准确，与现实需求相一致，明确培养人才的类型。培养目标是教育理念的反映，有什么样的教育理念就有什么样的培养目标，就培养出什么样的人才。一直以来我们始终在强调社会需求问题，但却没有完全落实到行动中，教授的知识内容不尽合理，与社会需要不符;学生参与实践活动的机会少，解决实际问题的能力较弱。要坚持科学育人理念，从实际出发，以社会需求为出发点和根本点，制定科学合理的体育法律人才培养方案，在“实用”上下工夫，将实践能力培养贯穿于每个教学环节，在课程设置、教学内容、教学方法、教材教案、科研训练、社会实践、导师指导、学位论文等方面都要体现出来。如编写高质量的教材，将最新成果纳入其中，与时俱进，保持教材的先进性，这样学生才能学到有用的东西。建立社会实践基地，指导和带领学生到社会实践基地参与各种体育法律实践活动，做强实践教学环节，锻炼学生适应社会的能力和素质，把“供”与“求”统一起来，把好人才质量关。

4.4 创新工作机制，用好用活人才

要树立“以用为本”的理念，把用好用活人才作为人才工作第一位的任务，建立和完善有利于人才充分发挥作用的体制机制。人才不能充分使用是人才资源利用中的重要问题，学以致用是目的。要结合我国体育法制建设的实际，创新体育法律人才管理体制和方式、人才培养开发机制、人才选拔任用机制、人才评价机制、人才激励保障机制，有效利用人才，调动人才的积极性。《“十二五”体育法制建设规划》明确未来五年的主要任务是“推进和完善体育立法及其制度建设，提高体育行政执法能力，保证严格、公正执法，促进体育行业组织内部的规范治理，扩大体育法律服务和纠纷救济途径，深入体育法制宣传教育和理论研究”。可见，我国体育法制建设任务之艰巨，只有创新人才工作体制机制，用好用活人才、提高人才效益，才能为依法治体，建设体育强国提供强大的人才保障和智力支持，推动体育事业健康而科学的发展。

［1］国家体育总局.体育法制建设“十二五”规划(2010－2020 年)［Z］.2011.

［2］国家体育总局.全国体育人才发展规划(2010－2020年)［Z］.2010.

［3］国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)［Z］.2010.

［4］李静，薛翠霞.对体育学博士研究生培养过程中若干问题的思考［J］.北京体育大学学报，2007，30(4):522－523.

［5］杨贵仁，黄汉升，方千华.新时期我国体育学博士研究生教育审视［J］.体育科学，2005，25(6):3 －12.