浅析成人教育服务广西现代农业的必要性及策略

黄德凯

(广西师范学院 继续教育学院，南宁530001)

广西是农业大省，但广西现代农业在全国属中下水平，农民人均收入也低于全国平均水平。农业是基础性产业，农业发展事关社会和谐稳定及建设小康社会目标的实现。在《广西农业(种植业)发展十二五规划》中提出:围绕实现富民强桂新跨越，坚持走中国特色农业现代化道路。……提升农业综合效益，增加农民收入，为加快社会主义新农村建设打下坚实基础。现代农业是一种以现代科技武装，以现代管理理念和方法经营，高效环保的农业。发展现代农业需要科技支撑，人才支持。科技发展，人才培养都离不开教育。本文拟从人力资源之视角探讨成人教育在加速“有文化、懂技术、善管理”新型农民培养，提高广西农村劳动力素质方面的必要性与现实性，助力广西现代农业发展。

一、广西建设现代农业面临的一些困难与问题

1．农村劳动力素质偏低

知识经济时代，人力资本作用远远大于物力资本。农村劳动力素质、劳动技能决定了农村精神面貌，农业发展水平，在这方面美国是最好的例子。美国是当今世界唯一超级大国，其农业发展水平亦是世界一流。美国农民普遍接受过高等教育，他们的素质在世界上亦名列前茅。虽然美国农民仅占全国人口1.8%，但他们不仅养活了3 亿美国人，而且还使美国成为全球最大的农产品出口国。［1］广西虽是农业大省，但农村劳动力素质却不乐观。2004年广西农村劳动力有2245.36 万，其中文盲、半文盲占4.15%，小学文化程度占32.04%，初中文化程度占51.15%，高中以上文化程度的只占12.66%，农村劳动力以初中以下文化程度为主。在20世纪80年代末，世界农业劳动力平均受教育的程度就已达11年。［2］现代农业是一种科技支撑的，规模化、生态型之农业，科技创新及其推广、应用是重要标志，也是其可持续发展的不竭动力。广西农民如此素质显然无法适应现代农业的要求。

2．农村劳动力流失严重

如果说农村劳动力素质低，人力资源落后制约了广西现代农业发展，农村青壮年劳动力向城市单向流失则造成农村、农业失血严重。由于城乡差距客观存在及城镇化步伐加快，近些年，广西有越来越多农村青壮年劳动力流向城市。玉林市是广西相对富裕的地区，据我们在广西玉林湴田村了解到，该村90%以上的青壮年劳动力都到广州、深圳或南宁等地打工，留在家里的多是些老人、妇女、儿童，也就是所谓993861 部队，村里的农田有许多已丢荒。人是生产力的决定因素。农村劳动力流失对农业发展的消极影响是显而易见的。将来谁来种地，谁来养猪，谁来保证我们粮食安全越来越引起人们的忧虑。要实现兴农、强农，社会的和谐稳定，长治久安的目标，扭转农村劳动力单向流向城市的不利局面已是刻不容缓。

我们也应看到，任何事物的发展都是辩证的，农村劳动力向城市转移是社会发展的必然，它的影响也有积极一面。它为广西农业生产方式转变，实现依靠科技进步推动农业发展，促进农业增长方式由劳动密集型向技术密集型、向规模化生产转变提供了可能。因此，农村劳动力向城市转移既是挑战，也是机遇，关键是要改变农村劳动力单向流入城市的状况，积极吸引热爱农村、农业，愿意到农村创业、发展的人才，实现劳动力在城乡之间双向流动，同时大力提高留守农民素质，发展现代农业。

3．农业科技应用水平不高

科学技术是第一生产力，但科学技术如果不与人结合，人的素质不能适应科学技术的要求，则科学技术仅是潜在生产力，而不能转化为现实生产力。改革开放之初，我国从国外引进的先进科技设备，由于当时国人科技素养跟不上，不少设备没能充分发挥作用，甚至成了摆设正说明此问题。同样的，广西农村劳动者的低素质也成为农业科技推广应用的障碍，广西农业科技贡献率不到50%正是农村劳动力素质低的结果，也是农村劳动力素质低的表现。农业机械化是农业科技应用重要指标之一，是解放和提高农业生产力的具体体现，它从一个侧面反映了一个国家或地区农业发展水平，农村劳动者的素质状况。2005年，广西农业机械总动力为1909.65 万千瓦，各类拖拉机(含耕整机)拥有量达62.34 万台，同期广西的邻省湖南农机总动力达3189.86 万千瓦，各类拖拉机96.24 万台，农业大省河南省农机总动力7934.22 万千瓦，各种农用拖拉机拥有量已达到309.56 万台。［3］在美国，农业科技得到广泛应用，一位美国农场主能经营管理3000 英亩土地，其拥有联合收割机、四轮驱动拖拉机、风钻机、农用轨道拖车、捆草机、播种机……农业机械的总价值大约为22 万美元。美国农民生活水平堪比城市白领。［4］

二、成人教育服务现代农业的必要性

在人力资本理论者看来，人口质量重于人口数量，人力资本投资作用大于物力资本投资，教育是人力资本投资的核心。义务教育是教育的初始阶段，虽然广西在2000年已通过国家“二基”达标验收，但义务教育仅是为现代农业生产准备后备人才。普通高等学校是科学文化知识的传承、创新者，是提高农村人力资本的重要渠道。广西普通高等院校资源有限，涉农高校更是缺稀，而且城乡差异巨大，不用说城里孩子大学毕业后不愿到农村，许多农村孩子考上大学后都想留在大城市不愿回家乡，更不用说让他们回去当农民了。因此，指望普通高校毕业生大规模“上山下乡”到农村服务，在当前还不太现实。高职学生同样有这样问题。

成人教育是一种大众化、平民化教育形式，具有“投资少、见效快、开放、灵活”等特点。多层次，多序列的成人教育可以为农民提供随时随地接受教育的机会。与普通学校教育相比，成人教育与社会生产、生活联系更紧密、更直接，更能有效提高劳动生产率和经济效益。在广西现代化建设不同时期，成人教育为各行各业输送了数以万计高素质人才。成人教育如今已成为广西提高大众素质，构建学习型社会的有效途径。在广西建设现代农业过程中，成人教育同样具有不可替代作用: 一是观念是行动的指引。通过成人教育培训可以帮助农民开阔视野，破除封建迷信、小富即安不思进取和求稳怕变的陈旧观念，树立起现代的、科学的思想观念及市场经济意识。二是可以提升农民受教育年限，帮助他们提高科学文化素质，掌握农业新技术、新品种种养殖方法，为广西现代农业发展培养“有文化、懂技术、善管理”的新型农民。三是可以提高农民思想道德素质，在广大农村树立良好的民风习俗，为现代农业建设提供良好的社会环境。四是可以为现代农业建设培养“留得住、用得上”的实用型人才。因此，现阶段成人教育无疑是广西农村人力资源开发最经济、最现实的选择，是广西建设现代农业不可或缺的。

三、依靠成人教育提高农村劳动者素质，服务现代农业的对策、建议

1．加大对农村成人教育的投入

教育是人才的孵化器，发展教育需要有经费支持。当前，广西教育财政性投入不足，结构不尽合理。财政性投入主要流向了城市，流向了重点学校，农村教育尤其是农村成人教育经费严重不足。政府应从提升农民素质，发展现代农业，维护社会和谐稳定的高度提高对成人教育的认识，将成人教育纳入地方事业发展规划，加大对成人教育的投入。同时通过信贷、税费优惠等政策千方百计引导民间资金投资于成人教育。为提高成人教育经费使用效率，保证其用于需要的地方，防止被挪用或非法侵占，对农村成人教育经费的使用需加强监管。为此，在成人教育资金的使用上应坚持做到:一要用于农村成人学校、基地及信息网络等基础设施建设，努力让每个人都能方便学习，就近学习，同时还能接触、学习到现代信息技术等先进科学知识。二要应用于聘请优秀师资，培养造就“双师”型人才，改变农村成人教育师资短缺，水平参差不齐等方面。三要用于对学习者的学费补助等。农民属于低收入群体，要调动他们学习积极性，农民的学费负担亦不能太重。为此，对参加成人教育的农民学费不亦太高，对贫困农民学习者可以提供一定的学费补助、助学贷款甚至减免他们的学费。四要用于农民教育培训项目的开拓、推广。另外，还可用于资助农民组织学习小组，促进农民相互学习，共同提高。

2．学历教育与非学历短期培训并举

近些年广西针对农民开展有“阳光培训”、“绿色证书”培训等教育、培训项目，2010年培训农民500 多万人次。［5］但这些教育培训项目多是临时、短期性的，内容显得零散，不系统。成人高等教育是成人教育的高级形式，它能为受教育者提供系统的、理论化的知识体系，为社会发展提供高素质劳动大军，为农业产业结构调整提供智力支持，人才保证。有研究表明，受教育程度越高者，视野往往越开拓，对新鲜事物也比较容易接受，更具创新精神，而且受教育程度越高越愿意接受继续教育。因此，成人教育应当学历教育与非学历的短期培训并举。当前广西农村的成人教育中，学历教育属薄弱环节。2012年广西某知名高校成人高考有191 个专业招生，计划招收1 万多人，其中农学类专业仅5个，计划招生300 人。我们走访的玉林市湴田村农业生产经营者中没有一位大学生。教育主管部门应积极发展面向农村的成人高等教育，成人高教招生政策应向学习农学的专业人员倾斜，同时利用广播、电视、网络技术和其他成人教育途径，把高等教育稳步推向农村。成人高等院校应主动走出象牙塔，送教下乡，投身到农村这片广阔天地。由于计划生育政策及普通高校扩招政策影响，近些年成人高等教育生源日渐萎缩，成人高等学校目光向下既可为地方经济建设服务，又能促进自身发展。考虑到农村居民居住分散，农学专业实践性强等特点，成人高等院校在教育培训方式方法上可采取: 集中辅导与现场参观教学、个人自学相结合等农民易于接受的方式，以取得良好效果。

3．提高务农门槛，实行务农准入制度

如今在广西甚至在全国务农的门槛都不高，任何人只要身体允许，又有意愿，无论其是否掌握必要的知识技能都可以当农民。这也是造成农民学习积极性不高，素质难以提升的一个原因。在欧美等发达国家情况却大不相同。在这些国家当农民需要经过系统学习，需要取得资格证书，甚至是大学毕业。例如在德国，要想成为一个合格的农民，不仅要学习有关农学的理论，还要求经过严格的实践劳动锻炼。根据德国相关法律规定，三年的农业职业教育毕业取得初级农民资格后，还要经过五年的生产实践并经过国家考试合格才能取得农业经营资格，才能享有政府对农民实行的各种补贴。［6］如今在我国，有许多行业实行了准入制度，只有取得相应职业资格证者才可进入该行业工作。这是一种通过外力促使人们学习的有效方式，实践证明这对提高从业人员学习积极性，提高他们素质，提高行业质量与声誉大有益处。因此，广西农业发展应该学习借鉴此法，利用广西民族自治优势，抓住国家鼓励培训职业农民的有利时机，逐步建立健全一系列政策法规，提高务农门槛，明确只有取得职业证书者才能从事农业生产经营。对取得职业证书的农民在银行贷款、技术服务、土地流转等方面给予政策优惠。以激发农民学知识、用知识的积极性，提高农村务农人员的素质，推动现代农业发展及社会主义新农村建设。

［1］ ［4］唐勇，赵帅．一人耕作三千英亩 美国农民过得怎么样［N］．环球时报，2006－05－12．

［2］ 盘明英．广西农村劳动力素质状况的调查与思考［J］．经济与社会发展，2006，(9)．

［3］ 广西、湖南、河南2005年农机化年报统计分析［OL/OB］中国农业机械化信息网．

［5］ 广西年鉴2011［M］．广西年鉴出版社，2011．

［6］ 李慧，张梦蝶．职业农民培养模式改革的对策研究［J］．职教通讯，2012，(1)．