高职院校服务企业职工继续教育的现状与途径初探

邓志辉，田锋社

(陕西工业职业技术学院，陕西 咸阳 712000)

近年来，随着企业产业结构调整、技术升级、换代的稳步推进，各种新工艺、新技术、新设备、新标准不断涌现;企业职工新技术培训、转岗培训等继续教育要求越来越迫切。然而，由于历史和现实的许多原因，高校和企业间没有顺畅的沟通渠道，企业缺乏职工培训的场地、人员、设备、手段等，而学校缺乏企业培训信息、生源;所设置的培训内容不能完全适应企业要求等，使我国企业职工继续教育喜优参半。本文从我国企业职工继续教育的现状入手，分析了我国不同类型的企业职工继续教育的现状，总结了企业职工继续教育存在的问题，并结合我省高职院校服务陕西装备制造企业职工教育的具体实践，对高职院校服务企业职工继续教育的途径进行了分析与讨论。

一、企业职工继续教育的现状分析

职工继续教育在我国出现于20世纪60年代，继续教育是指对已参加工作和负有成人责任的人所接受的一种非学历教育，企业职工继续教育是为了更新知识、扩大视野、改善知识结构、提高创新能力、提高技能水平，以适应科技发展、社会进步和本职工作需要的一种高层次追加教育。通过我们对陕西省30多家装备制造企业职工教育和部分高职院校服务职工继续教育的深入调查发现，不同类型企业对职工继续教育的要求千差万别，各学校服务企业的途径和效果相差甚远，通过调查与研究，笔者将企业职工继续教育大致分为大型企业、中型企业、小微企业和外资企业等几种类型，现分析如下:

1.大型企业的职工继续教育

我国的大型或特大型企业大多都对职工继续教育认识比较到位，企业原来基本都具备较为完善的职工继续教育机构，很多企业都有自己固定的技工学校、职工大学、电视大学或职工夜大等等机构。如陕西秦川机床工具集团公司，不仅有博士后流动站，而且同许多高校都有科研共享共建研究基地，对高层次人才和技术研发人员的继续教育规划、机构、人员、设备等都十分完备。但是，随着市场经济秩序的建立，许多大型国有企业都进行了股份制改造，企业的职工继续教育机构，特别是普通职工的教育机构基本都已被剥离或解散，企业自己的教育培训场所、人员、设备等都不够完善。例如，陕西法士特集团公司、陕西鼓风机集团公司、陕西秦川机床工具集团公司等，尽管都有完备的职工教育计划，但由于企业自身没有完善的职工教育培训场所、人员、设备等，使职工教育、培训计划不能按期完成。

另外，由于一些企业自身的特点，产品订单的不稳定性和用工的不确定性，职工的流动性较强，临时用工现象较为普遍，生产任务和培训时间的矛盾较为突出，企业没有时间、精力安排职工的继续教育，而对临时用工培训的成本较高，影响企业的利润发展空间等等因素，都严重的影响着企业职工继续教育的发展。

2.中型企业的职工继续教育

对于中型企业来说，职工继续教育培训问题大致分为两个层面。对于高科技公司而言，由于产品订单稳定，科技含量较高，产品生产要求较高，企业利润空间较大，企业对职工的继续教育目标明确，都具有完备的职工继续教育计划，且有完善的培训基地和人员，与高等院校和教育机构合作紧密，针对不同层次的职工，有固定的合作对象，所以职工的继续教育工作开展顺利。如:陕西西部超导材料科技股份有限公司，不仅有完备的职工继续教育计划，有完善的职工教育培训场所、人员、设备等，且与5所高校建立了长期的职工教育合作关系，对职工的实际操作能力、从业资格、管理常识、服务意识等都进行了较为全面的培训。

从另一个层面来说，由于企业规模较小，产品多为大企业的配套产品，产品技术含量较低，生产要求不高，这类企业对职工继续教育的认识不十分到位，企业缺乏长期的人才开发战略，投入的资金、人员、精力等较少，与高等学校及教育机构合作较少，加之企业自身没有或有少量的培训场所和设备等原因，职工继续教育开展情况不尽人意，对职工的继续教育工作缺乏长期性、系统性和完整性。

3.小微企业的职工继续教育

对于小微企业来说，目前多为刚刚起步的民营企业，由于企业规模很小，用工数量有限，很多企业为销售或服务类企业，企业很少有完备的职工继续教育计划和规划，也很少有专门的职工继续教育场所、人员、设备等;部分企业只对新上岗职工有一些最简单的培训，企业对职工继续教育缺乏基本认识，职工继续教育投入的人力、物力、财力很少或基本没有，企业用工多处于临时状态，员工流动性和不稳定性较强。

4.外资企业的职工继续教育

对于外资企业、特别是规模较大的外资企业来说，对职工的继续教育和职工培训有清醒认识，将职工继续教育上升到了企业人力资源开发战略的高度。很多企业有自己的培训基地、设备、人员，具有完善的职工继续教育规划，与国内外高校和高等教育机构的联系紧密。如日本欧姆龙企业集团，不仅在中国有自己的欧姆龙大学，对公司在中国的8个企业的员工进行集中培训和继续教育外;还与一些高校合作，将企业员工继续教育前移，在这些学校开设“订单班”，开展有针对性的订单培养。由学校和企业共同制定培养计划、培养目标、课程方案;共同授课、共同管理、共同考核，企业每年投入巨资用于订单班的管理和奖学奖教金;投入巨资为学校捐建实训基地，定期为订单班举办各类活动，一些课程直接由日本本部派专家授课。

二、企业职工继续教育的存在问题初探

综观我国企业职工继续教育的现状，发现我国企业职工继续教育主要存在以下几方面的问题:

1.观念落后，认识不足

通过我们在陕西地区装备制造企业的调查发现，很多企业对职工的继续教育观念落后，认识不到位。部分企业将继续教育看作单纯的投入，尽可能地减少继续教育人数和费用，部分管理者认为继续教育多是务虚，不但耽误时间、影响工作，而且增加成本支出。部分企业认为员工只要掌握了基本的操作技能即可，不需要继续教育，而专业技术人员有一定的文化基础，可以自我学习、自我提高，继续教育是“软任务”，是职工自己的任务，企业可搞可不搞，把继续教育投入看作是一种消费投资。部份企业由于各种原因，取消或缩编了原有的继续教育管理机构，把职工继续教育任务只作为人力资源部门一个很小很小的职责，缺乏完善的职工继续教育体系和奖惩体系。部分企业重视研发创新团队的继续教育，而忽略了基层职工和技术工人的继续教育。

2.生产用工与继续教育时间安排矛盾突出

调研发现，几乎所有的企业都认为，职工继续教育最突出的问题是没有充足的时间。究其原因发现，随着市场经济秩序的建立，企业都实行了定岗定员的管理制度和用工制度，尽管一些企业对职工的继续教育要求比较迫切，但缺乏长远计划和周密安排。一旦部分职工参加继续教育或培训，将对企业的生产、经营、销售和管理带来很大的冲击，企业将面临人员紧张和岗位空缺问题，没有富裕的职工顶替岗位。另有一部分企业，由于自身的特点，产品订单不稳定，导致用工的不确定性，职工的流动性较强，临时用工现象较为普遍，生产任务和职工继续教育培训之间矛盾突出，企业没有时间、精力安排职工的继续教育，而对临时用工培训的成本较高，严重影响企业的利润发展空间等等因素，这些问题都严重地影响着企业职工继续教育的发展。

3.继续教育内容针对性不强，教育手段单一

就目前职工继续教育的整体情况来说，缺乏完整的科目指南，很多企业都是临时抱佛脚;企业与学校或教育机构的沟通渠道不畅，没有根据各个企业的具体情况有针对性地制定培养目标、设置培养内容，且缺乏有效考核和检验方法，继续教育效果不明显，企业没有感受到职工继续教育带来的效益。一些企业只重视高层次人才的继续教育，而忽略了普通员工的继续教育;一些企业过分强调技能水平的继续教育，不注重知识和素质的继续教育，忽视了继续教育与企业文化的有机结合。另外，在继续教育手段方面，大多仍采用黑板加粉笔的“满堂灌”形式，很少根据成人教育的特点和具体实际而采取“专家讲座”、“案例教学”、“现场模拟”、“技术比武”等新的教学方法，没有与信息技术、网络技术、多媒体等高科技手段结合起来进行培训，教育手段单一，难以激发学员的求知欲。

4.企业职工继续教育资金投入不足

由于职工继续教育属后学历教育，往往无法立即对企业产生经济效益，影响了部分企业，包括个人对继续教育投入的积极性。一些地区、部分企业受财政收入和经济效益的影响，对继续教育投入的资金、人力、设备很少或根本没有专项投入，从而加重了企业职工的经济负担，严重影响了企业职工参加继续教育活动的积极性。部分企业对继续教育投入的资金、设备、人力不足，使分层次开展有针对性的培训受到限制，只能维持一般性的基本培训，难以取得更大成效。

5.教育机构和企业间缺乏畅通的沟通渠道

由于继续教育立法工作滞后，目前还没有构成相互配套的继续教育法规体系，教育机构和企业间缺乏畅通的沟通渠道，出现两张皮现象。尽管部分企业对职工继续教育的要求比较迫切，但苦于无法与高等教育机构沟通，而学校也无法详细地了解企业职工继续教育的具体要求，双方都在各自为战，没有形成完善的企业职工继续教育体系，许多企业没有完善的职工继续教育规划，或有规划而无法实施，企业缺乏职工继续教育激励约束机制，职工参加继续教育培训学习的动力不足，积极性不高。

三、高职院校服务企业职工继续教育的途径探索

几年来，通过我们的调查研究与实践探索，初步形成了具有特色的高职院校服务企业职工继续教育途径，即组建实体—共同管理—规范运作—保证效果—互利共赢。

1.组建实体

针对企业对职工继续教育的认识不足和继续教育内容针对性不强、课程设置不连贯、教育机构和企业间沟通渠道不畅等现实问题，陕西工院于2008年牵头组建了陕西装备制造业职业教育集团，将企业和学校捆绑为实体。按照集团章程规定，学校要积极承担企业职工的继续教育工作，企业及时将各自的培训计划、培训要求等上报集团，集团理事会办公室根据这些要求和各个学校的专业设置、师资队伍、实验实训基地等具体情况，将企业的培训计划进行整合，最后制定详细的培训计划，举办各型各类培训班。如此有效地克服了企业和学校的两张皮现象，不仅使企业的职工继续教育规划落到实处，而且也充分地发挥了各个学校的专业优势、师资优势、设备优势等，取得了良好的效果，到目前为止，该集团共有企业38家、学校13家。

2.共同管理

对于不同类型的培训班，理事会办公室采用校企紧密结合、共同管理的方式。校企共同制定培养目标、培养方案、共同授课、共同考核。有效地克服了培训目标不合企业要求、培训内容针对性不强、企业不直接参与、缺乏对各自职工的有效管理等现实问题。最大限度地克服了生产任务与培训时间、临时用工与长期用工等矛盾。对于大中型企业和外资企业的长期用工问题，集团鼓励企业在学校设置订单班，对订单班由学校和企业共同管理、共同监督、共同授课。到目前为止，我院共有各类订单班30个，企业为订单班设置奖学奖教金每年几百万元。如日本欧姆龙订单班，企业每年为订单班设置40万元的奖学奖教金，并派专门的辅导员协助学校管理，该订单班约四分之一的课程由企业直接授课，取得了良好的效果。

3.规范运作

为了使各类培训班的工作落到实处并规范运作，陕西工院专门为服务企业职工继续教育制定了详细的管理制度与管理程序，分别有《陕西工院服务企业职工继续教育工作管理规定》、《陕西工院服务企业职工继续教育培训收费管理办法》、《陕西工院服务企业职工继续教育教师聘任管理办法》、《陕西工院服务企业职工继续教育任课教师备课、上课管理办法》、《陕西工院服务企业职工继续教育教学质量督导评估管理办法》等十一个方面的管理规章制度。

4.保证效果

为了保证培训的效果，理事会办公室针对不同企业、不同项目、不同类型的培训，分别签订培训协议，校企共同制定培训目标、培训内容、培训计划等，共同制定考核标准、共同授课。培训地点既可以设在学校，也可以设在企业。既要强调培训的系统性、逻辑性、完整性，又要突出各个企业的文化根基，满足各个企业的特殊要求，使企业真正体会到职工继续教育带来的优势和好处。与此同时，学校还协助企业在学校的实训基地举办各类企业职工比武大赛等活动。到目前为止，陕西省总工会全省企业职工技能大赛(车工、钳工、铣工、磨工)比赛现场落户我院，学院同时成为陕西省总工会参加全国企业职工技能大赛训练基地;陕西省省委组织部每年的“车工、钳工、铣工、磨工”技能大赛基地;陕西省教育厅、人社厅“中级工”、“高级工”资格认证与培训基地。2012年以来，陕西工院共举办各类企业职工培训班36个，共计培训职工2859名，均取得了良好的效果。

5.互利共赢

通过组建实体、共同管理、规范运作等措施，最终建立起了校企互利共赢的职工继续教育培训机制和途径，不仅使企业实实在在的享受到了职工继续教育带来的好处，有效地提升了职工的知识水平和技术能力，进一步提高了企业的核心竞争力和利润空间;而且使学校的教育教学水平、实验实训基地建设与管理水平、师资队伍建设水平得到很大提高。

四、结束语

职工继续教育培训是企业人力资源战略的重要组成部分，大力开展职工继续教育对于企业的快速发展、最大限度提高企业利润有强大的促进作用;高职院校作为国家技术技能型人才培养的主要阵地，与职工的继续教育，特别是基层员工和技术工人的继续教育有着天然的联系;“组建实体—共同管理—规范运作—保证效果—互利共赢”是高职院校服务企业职工继续教育的有效途径之一。

［1］徐芳琼.当前继续教育存在的问题及对策思考［DB/OL］.www.jiujiang.gov.cn2007.10.24