积极探索新形势下高校信访工作的新途径

文/华南师范大学 黄浣尘

高校信访是指高校内外团体或个人通过来访、来电、或网络等形式，向高校领导及职能部门反映个人或团体的愿望、情况，或对高校的改革和发展、各项规章制度及管理工作提出建议和意见，或对各级领导、工作人员违法乱纪行为及各种不正之风进行检举、揭发、控告的一种活动。这种通过来信、来访的形式进行的社会交往活动，人们习惯上称其为信访。高校负责处理这类关于教职员工来信来访的工作，便是高校信访工作。高校的信访工作一般由高校办公室具体负责，是高校办公室的一项经常性的重要工作，是高校办公室工作人员直接为领导服务、为各部处、为基层师生服务的重要任务，也是获取信息的重要渠道。

一、高校信访工作的重要作用

信访工作是党的政治思想工作的一个重要组成部分，其中高校的信访工作是高校党政领导干部与广大师生员工沟通和联系的桥梁，接受广大师生员工监督，推动高校的各项事业平稳发展，同时也是高校教学改革保驾护航的重要因素之一。高校信访工作的作用，归纳起来主要有以下几方面。

（一）信访工作可以发挥群众参与高校管理的主人翁作用

做好高校办公室的信访工作，建设新型的社会主义大学，要坚持正确的路线、方针、政策。坚持走群众路线是高等高校制定政策的根本途径。高校内的广大师生员工有着丰富的智慧和经验，通过信访工作，可以为高校的长远发展向学校领导献计献策，提出建设性的建议或批评，为高校内的各级部门制定政策，拟定决策方案或措施提供有益依据，这也是广大师生员工参与高校管理的具体体现，这既有利于高校的发展和建设又保障了广大师生员工参与高校管理的民主权利。

（二）信访工作可以发挥民主监督、端正党风、密切联系群众的作用

高等学校内的广大师生员工通过信访活动行使民主权利，可以对校内各级部门及其工作人员进行监督和批评，可以积极检举揭发各种高校管理中各种不正之风和违法乱纪行为，实施民主监督。高校办公室可以通过信访工作，查清事实真相，既可以为校内的师生排忧解难，维护广大师生员工的正当权益，又可以帮助校内各职能部门搞好端正党风，严肃党纪的廉政建设；同时可以加强校内所有行政人员的公仆意识及服务观念、自觉接受群众监督。

（三）信访工作可以发挥信息反馈的作用

信访工作是高校领导获得民众信息的重要渠道之一。每当高校改革过程中遇到要贯彻执行各种方针政策，落实某项中心工作和重大任务时，信访工作就成为观察高校中广大教职员工关注热情度的“温度计”，成为了检验高校改革中需落实的方针政策的“测试仪”。高校办公室通过群众的来访来信，把高校在执行各项工作部署中的情况、存在的问题、群众的想法、建议等信息，积极反馈给学校领导，作为观察下一步改革进行方向的行动指南。信访工作中，对于一些获得的反馈性信息较多，群众偏重反映决策中的偏差、失误的问题，就需要学校领导进一步研究政策，完善措施，调节“目标”，改进工作，这对进一步调动群众积极性，端正高校改革的方向，都能起到很好的作用。

二、新形势下高校信访工作存在的问题

（一）信访制度管理上不规范

俗话说：“无以规矩，不成方圆”。任何好的思想的完整实施都需要一个良好的制度。高校信访工作是一项重要的群众工作，信访工作的对象是通过信访形式与高校各职能部门或高校领导发生联系的广大师生员工。但由于种种原因，高校信访工作对其制度、机构、人员等都缺乏规范化的规定。信访工作作为高校思想政治工作的重要组成部分，在工作中必然要和广大师生员工保持密切联系。在处理信访问题时，信访工作是联系广大教职员工与学校党政领导的一条重要的绿色通道，同时又是高校领导了解群众呼声及群众了解广大领导意图的传声筒。高校的信访工作具有接触范围广的特性，应积极为本单位的教学改革服务，但是就目前情况而言，众多的高校并没有设立专门的信访机构，而是针对下属行政部门各自行政职能分工不同而采取的一些意见反馈信箱。这种情况极易出现在有些事情权责不清的情况下互相推诿的情况，不利于信访工作的顺利开展，也导致其中一部分信访工作的处理运用到法治以外的方式，这也造成了许多高校信访工作人员对待部分此项工作时表现出的不得已或无奈的选择。面对大量的群体信访或矛盾激化的各类个体信访，上有领导要求化解矛盾的压力，下有群众极端不满的怨气，在没有一个明确的信访规程的制度下，高校办公室信访部门在解决信访事项的过程中常处于两难的境地，在一定程度上也制约了高校教学体制改革的顺利进行。

（二）信访主体法制观念淡薄

目前，高校正处于改革与发展的关键期，新问题和新情况不断出现，要想为高等教育的改革与发展保驾护航，推动高校和高等教育实现跨越式发展，就需要及时调整信访工作方式，正确处理好信访问题。长期以来，高校信访工作忽视制度化建设，在工作职能规范化方面也存在一系列问题。而作为信访工作人员，一些人的思想仍然比较守旧，认为信访就是个别教职员工与高校管理作对，不理解信访问题的良好解决是为高教发展谋利的事情，在工作上也是采取消极、拖延的方式，过分强求单位作为行政主体的权利，忽视了广大教职员工的切身利益。这导致了在信访工作中会产生缺乏公平性的体现。就信访群众而言，通过正常的信访渠道向上层领导部门提出自己的意愿和诉求，以期得到问题的解决，这是合理的。但是仍有极少数人以“维权”为名，提出过高的不合理要求。这些不但严重干扰了高校正常的校园环境，也干扰了正常的社会秩序，甚至触犯国家法律法规，危害社会政治稳定。

三、探索新形势下高校信访工作的新途径

（一）加强领导对信访工作的重视，建立健全信访工作制度

对信访工作重视程度及对群众反映问题处理及时度，都将直接反映高校领导在日常处理思想政治工作和综合处理各类业务的能力与水平。在新形势的背景下，面对新情况、新问题，高校应高度重视信访工作，将信访工作纳人党政工作议事日程，从组织上、制度上和条件上给予大力支持和有力保障。尤其要建立健全信访工作体系，完善信访工作责任制，将高校信访工作纳入依法治校的轨道，做到有章可循、有法可依。主要包括：建立高校领导工作信访接待日制度；建立领导干部现场跟踪、信访案件督察督办制度；建立信访情况通报制度及信访责任追究制度等。在制度建设中，应特别注重落实信访事项受理登记和转送制度、督察督办等制度，严格执行责任追究制，把信访工作绩效纳入考核体系。总之，高校要完善信访机制、健全制度、落实责任，建立统一领导、统筹兼顾、齐抓共管的信访工作新格局。

（二）以维护师生利益为出发点，加大解决信访突出问题的力度

在长期的工作实践中，高校积累了丰富的思想疏导经验和行之有效的工作方法，在针对信访工作时，要及时了解广大师生员工的思想状况和合理诉求，把广大师生普遍关心的问题和高校教学改革的发展联系起来，切实解决他们关心的实际问题，力争把问题解决在基层，这是解决诸多信访问题的重要着力点。对广大师生提出的合情、合理、合法的要求，对于能够马上解决的，要立即解决，一步到位；对于一时难以解决的问题，要及时做好说明解释工作，并积极创造条件，力争分步、快速解决；对广大师生提出的过高要求，要认真急耐心地做好政策解释和劝导说服工作，帮助他们消除这些不切实际的想法。高校信访部门要真正把信访工作中的每一个环节，作为推动党的路线、方针、政策落实的过程，真正把解决师生信访的工作变为密切联系高校领导与广大师生员工的重要工作，也使之成为维护高校形象的重要工作。

（三）提高办公室工作人员信访工作素质，创新信访工作

在当前高校不断深入的改革发展以及争创和谐校园的新时期，高校信访工作也面临着新阶段的更高要求，这就要求信访工作人员必须有为全心全意为广大师生员工服务的思想意识，在信访工作中要勤勤恳恳，同时要积极学习和掌握新时期有关政策和法规方面的知识，增强法制观念和信访意识。要充分认识到信访工作的出发和立足点，真正把信访工作落实到为解决广大师生员工的实际问题和为高校发展做好参谋助手上来。只有切实做好信访工作，才能提高信访工作人员的工作素质，创新信访工作的新途径；也只有做好信访工作才能真正为高校的改革和发展提供稳定的环境。

[1]胡海山,徐黎华.新时期高校信访工作建设浅议[J].煤炭高等教育,2006.6.

[2]赵玉珍,陈岳堂,毛祥成.新时期高校信访工作的特点及其对策研究[J].当代教育论坛,2007.9.