非学历职业教育:广播电视大学转型的路径选择

罗明誉

(杭州科技职业技术学院，杭州311402)

创办于1979年的广播电视大学(以下简称“电大”)，是采用计算机网络、卫星电视等现代传媒技术，运用印刷教材、音像教材、多媒体课件、网络课程等多种教学媒体，面向全国开展远程教育的教育部直属高等学校。①创办33年来，电大逐步探索形成了一个庞大的覆盖全国城乡的办学系统，这个系统以中央、省级电大为统领，以县市级电大为主体，呈金字塔形结构。目前，除中央电大外，共有省级电大44 所、地市级电大1125 所、县级电大1827 所。33年来，这所“没有围墙的大学”，充分利用系统办学优势和灵活开放的人才培养模式，累计培养了本专科毕业生950 万名，开展非学历继续教育6000 万人次，为我国的经济建设和社会发展培养了大量人才，为广大求学者提供了更多的接受高等教育的机会。②

但是，随着我国高等教育的持续快速发展，特别是上世纪90年代中后期，高等教育实行扩大招生，由精英教育阶段跨入大众化教育阶段后，电大迅速壮大所赖的现实背景已不复存在。在新的时代背景下，电大只有迅速转型，才能不断发展。

一、电大办学面临的现实困境

1.成人教育需求日益减少

电大办学的最主要任务是开展成人高等学历教育，以作为全日制普通高等教育的补充，共同扩大高等教育招生规模。电大办学相当长时间内处于半封闭、半开放状态，要进入电大接受学历教育，可以通过普通高考(全日制专科层次)、成人高考和电大系统自主招生考试等多种渠道，电大的生源比较丰富。自从上世纪90年代中后期，特别是进入21世纪后，一方面是被“文革”耽搁的一代的学历补偿教育基本完成，另一方面是普通高等教育开始大规模扩大招生，并且取消了参加高考的年龄限制，大大分流了成人高等教育生源，国内的成人高等学历教育需求开始大幅减少。2004年起的成人高校招生，出现了全国多个省市首次计划数大于报考人数的现象。③2005年，国家教育部停止了电大全日制专科层次招生，电大办学被全面推向日益萎缩的“市场”。

2.外部竞争日益加剧

在面临着生源数大幅减少的现实困难的同时，电大还要直面日益加剧的外部竞争。这些外部竞争主要有:(1)随着我国加入WTO 和教育政策的放宽，国外高校开始进入中国，同时国内的民办成人高等教育学校如雨后春笋，国内的成人高等教育市场进入群雄争霸时代。(2)国内普通高等院校在扩大全日制招生的同时，也开始朝远程成人教育等领域进军，不断扩大招生。甚至有不少高校把成人教育作为学校创收的重要渠道，一味追求经济效益，千方百计地扩张招生数量。在这多方夹击之下，电大原本就已不断萎缩的生源份额开始多向流失。

3.办学的相对优势日益减弱

电大办学的相对优势主要体现在三个方面:一是庞大的覆盖城乡的办学网络，其触角延及县城、边疆、海岛和行业系统，方便求学者就近入学。二是利用现代传媒技术和教学媒体开展教学活动，创办初期，电大利用了当时最为便捷的广播、电视进行教学，上世纪90年代后又率先开展现代远程教育，1999年以后，又在系统内开展了开放教育和人才培养模式改革试点，始终以学生为本，尽最大程度减少求学者的工学矛盾，受到广泛的欢迎。三是自主招生，在全国使用统一的课程名称、统一的教学大纲、统一的教材，实行全国统一考试和统一的评分标准，有严格的质量控制体系，所颁发的文凭得到国际认可，给求学者提供了多样化的选择。但是，普通高校远程教育学院、网络教育学院的发展，电大的相对优势受到了巨大冲击。普通高校远程教育学院、网络教育学院通过合作办学的形式，进行广泛的布局，在每一个区域和电大展开正面的竞争;利用其依托的丰富的普通高校教学资源和互联网手段，不断发展和完善现代远程教育平台;同时利用更加灵活的教学和评价手段，以吸引学生。相比之下，电大的相对优势在日益减弱的同时，电大的学校品牌美誉度不高、缺乏相对固定的高水平师资队伍等方面的劣势也愈加显现。此消彼长，电大在成人高等教育竞争中的优势几乎丧失殆尽。

二、电大办学转型的方向抉择

穷则变，变则通。在外部环境已经发生深刻变化的现实背景下，电大只有实现办学转型，才能重获活力，开创新空间，促进新发展。

1.发展非学历职业教育是我国电大事业发展的战略选择

这里所说的非学历职业教育，是指以从业人员为主要对象，以提高他们的从业能力和技能水平为主要目的，兼具职业教育与继续教育双重性质的成人教育。发展非学历职业教育，是我国当前及未来相当长时间内事业发展的战略选择。从战略意义上讲，抓好新型农民和技术性产业工人这两大群体的培养，是事关社会主义新农村建设和产业转型升级的关键环节。首先，我国有9 亿农民，加强对农民的教育，提高农民的综合素质，培养和造就千千万万新型农民是建设社会主义新农村的最主要和最本质的内容，也是社会主义新农村建设的根本途径。④其次，从经济结构调整和产业转型升级的角度看，当前我国处于产业转型升级的关键阶段，正经历从劳动密集型向技术密集型产业转型的过程，在这个过程中，转型能否成功、何时完成，主要取决于对新技术的掌握和劳动者素质的提高，而最根本的是大量的从业人员要实现从普通技能型人才向高技能应用型人才的转型升级。在这场伟大的变革中，教育作为基础性工程，其重要作用至高无上。

正是基于这样的背景，党的十七大报告提出，要“大力发展职业教育”、“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。⑤《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出，要“加快发展继续教育……更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育”。⑥并明确从业人员继续教育要在2009年16600 万人次的基础上，到2020年增长到35000 万人次，⑦受教育人次翻一番多。

2.开展非学历职业教育是历史赋予电大的新使命

电大历来是我国高等教育非学历继续教育的主力军，“十一五”期间，非学历继续教育快速发展，增长迅速，平均每年非学历继续教育人数规模在300 万人次左右，占全国高等教育非学历继续教育总规模的比例超过了1/3。非学历继续教育主要集中在各种职业教育、社区教育、老年教育、党员干部在线培训、专业技能培训以及休闲文化娱乐活动等方面。⑧在新的历史发展阶段，电大除了继续做好高等学历继续教育外，要充分发挥在非学历继续教育方面的独特优势，责无旁贷地担负起大力开展非学历职业教育的重任，这主要是因为:(1)电大的人才培养目标是培养“下得去、用得上、留得住”的应用型专门人才，这与我国职业教育培养技能型人才的目标定位是一致的，电大举办职业教育是自身办学定位使然。(2)形成了覆盖全国城乡的办学系统，是电大30 多年办学形成的一个独有优势，这个优势的一个特点是办学机构触角延伸得最广、最深。无论在边陲小县城，还是在行业企业内部，哪里有需要，电大的教学点就办到了哪里。从职业教育的角度来讲，也可以说电大办学系统所及的地方也恰恰是亟需大力开展职业教育的主战场。电大前30 多年的建设布局，为大力发展职业教育打下了良好的基础。(3)经过30 多年的努力建设，电大已拥有了一批文字教材、广播(录音)、电视(录像)、CAI 课件、学习网站等多种媒体形式的、优质的、可共享的教学资源，这些资源是开展职业教育可依赖的基础资料，可使电大的职业教育在较高的起点上快速发展。(4)目前电大系统拥有一支超过12 万人的教职工队伍，⑨他们一直直接面向市场，在开展社会合作、结合社会需求开展面向从业人员的非学历职业教育等方面，拥有丰富的管理和教学经验。基于上述，可以说，大力开展非学历职业教育是新时代赋予电大的历史性机遇，也是时代赋予电大的新使命。

三、电大开展非学历职业教育的路径选择

电大要大力发展非学历职业教育，实现学历继续教育向非学历继续教育和学历继续教育并举转型，其基本路径是:做好“一个顶层设计”，坚持“两手抓”。一个顶层设计，就是自上而下建立开放大学;坚持“两手抓”，就是一手抓内部资源建设，一手抓外部空间拓展。

1.顶层设计——办好开放大学

在电大的基础上办开放大学，这既是电大实现转型的战略抉择，也是最现实的路径选择。近几年来，中央广播电视大学一直在紧锣密鼓地筹建国家开放大学，2012年6月21日，教育部正式批复同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学。这个批复将会是在广播电视大学办学历史上具有重大转折意义的文件，它正式宣告了有着30 多年办学历史的广播电视大学，全面实现办学方向的转型，从既往“以学历继续教育为主”的电大办学阶段，迈入了“坚持非学历继续教育和学历继续教育并举”⑪0的国家开放大学的历史新阶段;同时也宣告了“广播电视大学”这块老牌子将实现新老更迭，在并用过渡一段时间后，“中央广播电视大学”将彻底被“国家开放大学”所更替。根据《国家开放大学建设方案》⑪，国家开放大学的第一大任务即为“大力发展非学历继续教育”，主要内容是:(1)加强与相关部门、行业合作，大力开展以提升职业能力为核心的各种职业教育、技能培训活动。(2)社区教育。(3)干部在线培训。并明确提出到2020年，非学历继续教育总规模每年要达到3500 万人次以上，相比当前的水平增长约10 倍，这当中，最具增长空间的当属“以提升职业能力为核心的各种职业教育、技能培训活动”。可以看出，在开放大学平台上，开展非学历职业教育已是电大未来发展的主任务和主路径。实现这个任务的主力军是目前电大系统的主要办学实体单位——地市级电大。根据方案，地市级电大将被设置为国家开放大学的地方学院，除稳定学历教育办学外，主要任务就是“与学院所在地相关部门、企业等单位合作，充分利用国家开放大学各类学习资源和培训项目，大力开展相关职业教育、社区教育等非学历继续教育工作”。

2.以终身教育公共服务平台为抓手，建设优质职业教育资源

办职业教育，电大有资源基础，但还要大力建设，做到以优质资源吸引人。要以建设终身教育公共服务平台为抓手，通过“沿用一批、改造一批、新建一批”的办法不断丰富教育资源。沿用一批，就是把原有的适用的优质教学资源，移用到新平台上，继续发挥作用;改造一批，就是按照职业培养(培训)的要求，对原有的一部分教学资源进行适当的修改，以适用于职业教育需要;新建一批，就是根据职业教育的新需求，组织建设一批新资源，充实资源库。同时，要大力加强“双师型”师资队伍建设，以适应开展职业教育的需要，对全职的教师，要进行转型培养，鼓励教师下企业，到生产一线去学习锻炼，理论联系实际，提高实战能力;同时要通过聘请企业一线的技术专家、能工巧匠参与到教学中来，以改善队伍结构，提高整体教学水平。

3.以校企(行业)合作为抓手，广泛开展合作教育，拓展外部发展空间

在知识换代和信息更新速率大大加快，终身学习日益深入人心的背景下，各行各业的人们参加学习的紧迫感与自觉性已大大加强，合作开展非学历职业教育的空间十分远大。目前，由于我国的高职教育起步较晚，大部分的高职院校仍专注于全日制人才培养工作，对开展非学历职业教育工作还不够重视。社会上的各级各类培训机构，又由于个体规模较小，知名度低，辐射区域小，难以形成品牌效应和规模效应，在短时间内很难做强做大。电大要抓住当前这个时机，主动出击，广泛布局，抢占市场。要积极与当地大型企业、行业洽谈，推进开展合作教育，争取在企业内部设立教学点(内训机构)，与行业共同设立培训中心，实现开放大学的系统资源优势与企业(行业)的长远发展需求相结合，各取所需，实现双赢。要积极与政府相关职能部门开展合作，开展针对特殊群体的技能培训等等。

【注释】

①中央广播电视大学学校简介.http://www.crtvu.edu.cn/topicpage/gaikuang/jianjie.html.

②⑧⑨从广播电视大学到国家开放大学［N］.中国教育报，2012－07－31.

③蒋明权，孙佩石.我国成人高等教育的现状与发展［J］.合肥工业大学学报(社会科学版)，2007，(10).

④蒋成凤，李德.培养新型农民是社会主义新农村建设的关键［J］.现代农业科技，2006，(5).

⑤胡锦涛在党的十七大上的报告.新华网(http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007－10/24/content _6938568.htm)，2007－10－24.

⑥⑦国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)［DB/OL］.中央政府门户网站(http://www.gov.cn/jrzg/2010－07/29/content_1667143.htm)，2010－7－29.

⑩教育部.教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复(教发函［2012］103 号).

⑪具体参阅 http://crtvu.edu.cn/DisplayController/read.html?TopicCode=14＆ArticleID=2093.

［1］ 卢香花.我国成人高等教育现状分析及思考［J］.高等函授学报(哲学社会科学版)，2008，(11).

［2］ 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年).中央政府门户网站(http://www.gov.cn/jrzg/2010－07/29/content_1667143.htm)，2010－07－29.