我国地勘行业管理政策落实情况调查问卷分析

王永生，李 虹，黄 洁

（1.北京大学地球与空间科学学院，北京100871；2.中国国土资源经济研究院，北京101149）

为了解当前地质勘查行业管理政策落实情况的现状，中国国土资源经济研究院《地勘行业管理政策实施效果跟踪评估》课题组2011年7～8月对地勘行业相关人员进行了问卷调查。

1 问卷调查设计与发放情况

1.1 调查问卷的设计

本次调查问卷设计的目的是了解当前地勘行业管理政策落实到基本情况以及存在的问题，共设计了单项选择、多项选择和打分三种题型。单项选择题重点在于了解中央促进地勘单位改革发展的15项优惠政策的落实情况，多项选择题重点在于了解地勘单位内部对于地勘行业管理政策的具体落实措施与困难，打分题是对三个典型的地勘行业管理政策进行总体评价。

1.2 调查研究过程

第一步，调查问卷的初步设计。选好课题研究的方向和内容之后确定研究方法，并在问卷的设计上精心组织。

第二步，调查与问卷的回收。问卷调查于2010年7～8月进行。课题组借助中国地质矿产经济学会2011年举办的三次“地勘单位改革发展座谈会”，分别在兰州、银川和大连共发放调查问卷200余份，回收的有效问卷45份。

第三步，对回收问卷的处理。样本采用手工统计方式，将基本原始数据汇总，然后进行数理统计分析。

1.3 调查样本情况

样本统计显示，从被调查者所属单位，来自属地化局级地勘单位的人最多（占74%），其次是属地化队（院）级地勘单位和中央管理的局级地勘单位（分别占13%和9%）（图1）；从被调查者所从事工作性质看，行政管理工作居首位（占60%），其次是业务管理（占38%）（图2）；从被调查者对地勘行业管理政策的熟悉程度来看，大部分被调查者是比较熟悉地勘行业管理政策的，其中很熟悉的占9%，比较了解的占75%，大概知道的也有14%（图3）。

图1 被调查者所属单位情况

图2 被调查人员所从事工作性质情况

2 调查数据的汇总与分析

2.1 地勘行业管理政策落实情况的总体评价

对于地勘行业管理政策落实情况的总体评价，大部分人认为是一般（占60%），也有相当一部分人认为是很差（占36%）（图4）。

图3 被调查者对地勘行业管理政策的熟悉程度

图4 地勘行业管理政策落实情况的总体评价

这可以从三个典型的地勘行业管理政策的落实情况来看（图5）。共有40位被调查者对《国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见》（国土资发〔2010〕59号）、《国土资源部关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见》（国土资发〔2010〕60号）和《国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》（国土资发〔2010〕61号）进行了打分。按总分10分的平均计算，最后三个政策文件的得分分别是《国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见》6.45分，《国土资源部关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见》5.95分，《国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》5.50分。

分析地勘行业管理政策落实情况一般的具体障碍因素，排在前三位的依次是政策本身缺乏配套措施、有关部门执行不力和缺少政策落实监督，其次是地方政府财政困难、政策宣传不到位以及其他因素（图6）。

2.2 地勘行业管理政策的具体落实情况

本次调查对近年来中央和国土资源部出台的促进地勘单位改革发展的15项政策措施落实情况进行了了解（表1）。

图5 三个典型的地勘行业管理政策落实情况的评价

图6 地勘行业管理政策落实的障碍因素

表1 各省（区、市）对国有地勘单位15项目优惠政策落实情况

从调查结果来看，根据被调查者对每项政策评价的情况，按总数50%以上为评价标准，总体“完全落实”的政策没有；总体“基本落实”（基本落实＋完全落实）的仅有两项，即地勘单位转产贷款和财政贴息政策、地勘单位增加工资（国家或地方）的政策；总体“部分落实”（基本落实＋完全落实＋部分落实）的政策有九项，即地勘单位地勘费基数中10%转增国家资本金政策，地勘单位矿业权价款转增国家资本金政策，地勘单位基本建设预算内投资补助政策，地勘单位职工养老保险社会统筹政策，地质找矿激励制度落实情况，鼓励和支持地勘单位和优势企业到境外进行资源开发与合作政策，鼓励引导地勘单位实行探采结合，勘查开发一体化政策，鼓励国有地勘单位申报地勘基金项目政策，重点支持国有地勘单位的矿产资源勘查工作、降低资源勘查风险政策；总体“未落实”（未落实）的政策有三个，即地勘单位下岗职工再就业优惠政策，鼓励国有地勘单位以知识、技术、管理等要素按贡献参与项目收益分配政策，提高野外津贴标准及高原艰苦地区补贴标准政策。另外，地勘单位住房改革支出政策评价为“未落实”的占46.51%，评价为“部分落实”以上的占41.87%，因此，这项政策基本也是趋于评价为“未落实”。

2.3 其他情况的了解

本次调查对地勘行业管理政策落实其他相关情况也进行了了解，主要有以下几个方面：

第一，地勘单位拥有矿业权的情况。63%的被调查者承认本单位有矿权并进行过流转，23%的人认为有矿权但因为工作需要没有进行流转，另有14%的人认为没有矿权（图7）。第二，地勘单位对国有划拨土地使用权处置情况。有四种情况，作价出资（入股）占44%、租赁占18%、授权经营占12%、其他占26%（图8）。第三，造成国有地勘单位困难的内部因素。依次是矿业权因素（占35%）、人才因素（占24%）、资金因素（占20%）、领导因素（占13%）和其他因素（占8%）（图9）。

图7 地勘单位拥有矿业权的情况

图8 地勘单位对国有划拨土地使用权处置情况

图9 造成国有地勘单位困难的内部因素

3 调查结论与对策建议

本次调查从问卷设计、对象选择与问卷发放等环节组织都很得力，被调查者主要来自国有地勘单位（占96%），很能反映地勘行业管理政策落实的真实情况。

通过本次调查可以得出以下两点结论：①地勘行业管理政策在各地的落实总体为一般，落实不佳的主要障碍因素是政策本身缺乏配套措施、有关部门执行不力和缺少政策落实监督。②从各项对国有地勘单位的具体优惠政策落实情况看，地勘单位转产贷款和财政贴息政策、地勘单位增加工资（国家或地方）的政策基本落实；地勘单位下岗职工再就业优惠政策，鼓励国有地勘单位以知识、技术、管理等要素按贡献参与项目收益分配政策，提高野外津贴标准及高原艰苦地区补贴标准政策，地勘单位住房改革支出政策基本未落实；其他九项政策部分落实。

根据调查结论，提出以下两点对策建议：第一，为提高地勘行业管理政策的落实，必须全面梳理各项政策，制定好相关的配套措施，同时努力提高地方政府对政策的执行力，并加强对政策落实到监督；第二，针对国有地勘单位面临的内部困难，加强相关政策有针对性的引导，着力突破矿业权因素、人才因素和资金因素的困境，引导国有地勘单位健康、和谐发展。