苏州城乡一体化背景下农村成人教育需求分析

夏红

摘要：城乡一体化发展是经济社会发展到一定阶段的必然要求，也是农业现代化发展的关键。城乡一体化发展给苏州农村社会格局带来了巨大变化，农民集中居住、土地集约使用、产业布局优化以及就业社保并轨，对农村成人教育提出了新的要求。推动农村社区教育、加强产业技术、经营等技能的培训，有助于推进城乡一体化长效发展。

关键词：城乡一体化发展；农村成人教育；需求

中图分类号：G725

文献标志码：A

文章编号：1009-4156（2013）08-015-02

继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育，它更多地是面向成人的教育活动，在终身教育体系中继续教育是重要的组成部分。继续教育的形成和发展与社会发展密切相关。在我国迈向基本现代化的进程中，农业现代化是关键。发展现代农业，实现农业现代化，城乡一体化发展是一项重要的抓手。2008年，苏州市成为江苏省城乡一体化发展综合配套改革试点区，率先进行城乡一体化发展的实践探索。在城乡一体化发展过程中必然会产生农村社会格局的变化，为了推动农村社会的这种变化，使农民适应发展的步伐，应该重视发挥农村成人教育的作用。

一、苏州城乡一体化改革的基本情况

2008年至今，苏州市在城乡一体化发展综合配套改革试点工作中，整体推进城乡一体化建设，逐步形成了以城带乡、城乡联动的发展格局。在统筹城乡发展、促进社会和谐方面取得了巨大的成绩，探索出一条以“三置换+三集中+三合作+三统筹”为主要特征的城乡一体化“苏州模式”，城乡之间优势互补、良性互动、和谐发展、共同繁荣的局面已初步形成。

1 各项规划全面实现城乡对接。按照一体化、全覆盖的要求，全面推进规划修编和自然村落优化归并，城镇空间规划得到优化，镇村布局规划加快完善，工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划实现城乡全面对接，初步形成了城镇、土地利用、产业发展、生态建设“四规融合”的规划体系。

2 城乡产业一体化布局基本形成。按照集聚集约、合理布局的思路，有序推进“三集中”，即工业企业向园区集中、农民居住向社区集中、农业用地向规模经营集中，优化城乡产业布局。

3 城乡基础设施全面联通。城镇基础设施加快向农村延伸，全市行政村班车通达率100%，实现所有乡镇15分钟上高速公路；区域集中供水入户率超过95%，农村自来水普及率超过99%；全市90%以上的村实现生活垃圾集中收集，农村生活污水处理率达53.5%，实现创建全国优美镇“满堂红”。

4 城乡基本公共服务均等化水平不断提升。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业和公共服务设施加快向农村覆盖，全市98%的行政村建成集党员活动、就业社保、商贸超市、卫生计生、教育文体、综治警务、民政事务、环境保护等功能于一体的新型社区服务中心；农村小学、初中全部达到市教育现代化学校评估标准，所有公办高中达省三星级办学标准；城乡医疗卫生服务加快联动，镇、村建成卫生服务中心（室），基本形成“15分钟健康服务圈”；镇（街道）文化站、村（社区）文化活动室达标率分别超过90%和95%，实现农村公共文化全覆盖。

5 城乡就业社保加快并轨。形成了城乡统筹的就业机制和基本对接的社保机制，91.5%的农村劳动力实现稳定非农就业；农村基本养老覆盖率达99.9%，其中，参加城镇职工养老保险的覆盖率达92.9%；城乡低保实现全面并轨，张家港、太仓、昆山、吴江市和工业园区、高新区实现农村医疗保险向城市转轨。

二、苏州城乡一体化改革的突出特点

在城乡一体化改革试点工作中，苏州市各级党委、政府和基层群众合力创造了“三集中”、“三置换”、“三大合作”等鲜活做法，促进了农村生产方式和生活方式的积极变化；在全市选择23个经济实力较强、产业特色鲜明、领导班子坚强有力的镇（区），作为改革先导区，鼓励先行先试，取得经验后全面推开，起到了点面结合、以点带面的积极效果。

“三集中”即工业企业向园区集中、农民居住向社区集中、农业用地向规模经营集中；“三置换”是指根据政策，农民可将其宅基地使用权、土地承包经营权和集体经济组织中的资产所有权置换成商品房、城镇社会保障和合作社股权，带房、带保、带股进城进镇。以集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换股份合作社股权、城镇社保和城镇住房“三置换”落户城镇，不断完善农民变市民转换机制。大胆创新农村股份合作改革，探索资源资产化、资产资本化、资本股份化新途径，大力发展农村社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作等“三大合作”经济组织，加快构建富民强村长效机制，以土地股份合作，推进土地流转；以产权制度改革再造集体经济；以新型合作经济引导农民抱团发展。

三、城乡一体化发展后农村的主要变化

城乡一体化发展给农村带来的变化是多层次、多方面的。一是社区化居住使农村生活环境发生了极大的变化。农民从分散居住变为集中居住，很多生活行为方式从个体性物征为主变化为集体性物征为主。二是农业生产方式和经营模式的变化。土地集约使用后，农业生产以规模生产为主，以设施农业为代表的现代农业越来越普及，现代农业生产技术的应用程度大大提高，农业的工业化程度不断提升，农民也向职业化发展，这些变化集中体现在各级各类现代农业园区的发展上；与之相呼应，农产品合作营销也成为主要的经营模式。三是就业需求的变化。随着城乡一体化发展的推进，越来越多的农民告别了传统的居住方式和生活方式，大量的农村劳动力也从传统农业中释放出来，工业在农村的渗透不断扩大，工业园区向农村驻扎，使农民的就业需求和就业方式也随之改变。上述变化都只是外在形式上的变化，其深层次的变化更在于城乡在就业、社会保障、教育等经济社会领域的一体化。

四、城乡一体化发展后农村成人教育的需求

农村经济的主体是农民，农民素质的提升关乎农业现代化的发展。城乡一体化改革发展，推进了农民社会身份的转变。为了促进城乡一体化长效、常态化发展，率先基本实现农业现代化，政府必须重视农村成人教育。通过农村成人教育，使农民适应社会格局的变化、自身身份的变化以及社会对劳动者技能要求的变化，这就形成了农村成人教育在社会层面的要求。而这种社会要求演变成农民自身的感知后，又成为农村成人教育的需求源。在苏州城乡一体化发展的背景下，农村成人教育的需求包括三个方面：一是社区教育的需求；二是现代农业生产技术及规模经营培训的需求；三是第二、第三产业从业能力培训的需求。

综上所述，政府应该主导推进农村成人教育，使之成为苏州城乡一体化发展的支撑。

五、农村成人教育建设的创新思考

城乡一体化发展对农村成人教育提出了新的要求。在新形势下，农村成人教育需要创新思考、创新发展。

1 从制度层面保障农村成人教育的发展。英、美、法等发达国家都通过立法支持农村成人教育，使之走上规范化、法制化的良性发展道路。而我国的农村成人教育主要停留在农民培训工作上，在很大程度上存在事随人走、培训跟着项目跑的现象，随意性较大。

2 从规划着手构建长效机制。要把农村成人教育纳入当地国民经济发展规划，优化整合资源，以社区学院为抓手建设教育平台。目前开展的农民教育培训工作往往由政府各职能部门各自实施，主要涉及农业部门、人力资源和社会保障部门，也包括教育部门、财政部门等，合作性不强，不能突出整体优势；教育培训的实施主体也较分散，有职业院校、职教中心、农广校及社会培训机构等，培训项目的设计缺乏长期性和针对性，影响了培训的广度和深度，培训实效不突出。

3 以考核评价推进农村成人教育的发展。建立科学的考核评价机制以保障农村成人教育工作稳定、有效地开展。制定标准，科学实施，考核评价各级政府及农村成人教育机构，促进农村成人教育的良性发展。