关于高校岗位设置若干问题的思考

唐子惠?高其胜

摘 要：岗位设置管理制度是高校人事制度的核心区域，对高校的改革发展意义重大。高校岗位管理的理论探索已渐趋成熟，改革实践却进展缓慢。本文分析了当前岗位设置存在的问题并提出了可行性的对策。

关键字：高校；岗位设置；问题；对策

实施岗位设置管理制度是高校人事制度的重大改革与创新，着眼点在于建立适应社会主义市场经济体制、符合自身逻辑特点的现代大学制度。经过十多年的理论探索与实践总结，目前已取得了很多积极成果；但随着改革的深入，触及到的实质问题越来越多，改革步伐缓慢。只有清晰认识岗位设置管理工作的历史阶段性，把握当前阶段的关键问题，才能有的放矢，有效破解改革难题。

一、岗位设置的基本内涵和意义

岗位设置是高校根据教育教学需要设置一定的岗位。按岗位的职责、条件和任期，聘请具有一定任职条件的人员担任相应的职务。岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三大系列，每个系列又分若干等级。各类人员的工资待遇将直接与所聘岗位挂钩，按岗定薪，一岗一薪，岗变薪变。

在高校推行岗位设置管理具有重要意义。一是深化事业单位人事制度改革的需要。聘任制度是改革开放以来我国高等学校人事制度改革的热点问题，是调动教职工积极性、提升学校核心竞争力、培育大学精神的重要制度安排。在事业单位推行岗位设置管理制度是深化事业单位人事制度改革的需要，对于事业单位转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理转变，调动各类人员的积极性、创造性，都具有十分重要的意义。二是高校推行绩效丁资制度，进一步加强分配制度改革的必然要求。岗位设置是联系高校人力资源管理中用人和分配两大核心制度的桥梁。科学设置岗位，确定每一岗位的职责、权限及履职条件。制定一系列岗位管理配套制度.为全面贯彻绩效工资制度提供依据和基础。三是有利于优化各类人员结构，提高整体办学效益。目前，大部分高校师资队伍已由增加数量转变到提高质量的阶段。全面推行岗位设置管理有利于各高校按比例配置各类人员、进一步完善能上能下、能出能进的机制，从而优化结构，提高整体办学效益。

二、存在的普遍性问题

1.岗位设置与聘任管理制度不完善，聘任与身份定位无法彻底脱钩，岗位管理是一项复杂的系统工程，科学设岗、以岗聘任、岗变薪变、动态调整是其一系列的过程。在设岗与首聘中，部分地方高校仓促出台实施方案，盲目跟从，没有深入分析自身实际。制度不够完善、操作方法简单，考虑问题层面较浅，短期行为比较严重。如以现有人员职称身份确定岗位。以学历、资历为竞争上岗的重要甚至唯一参考务件，没有实現“能”与“岗”的统一.因人设岗、论资排辈的现象仍然存在，大大降低了岗位管理实效，使之有流于形式的倾向，给岗位聘后管理带来障碍，影响工作的进一步开展。

2.首次聘用条件粗糙，缺乏可持续性，且未体现应用型特色。聘用条件的可持续性是岗位聘用工作可持续发展的首要前提，首聘过程中，很多岗位条件比较粗糙，尤其是专业技术岗位分级聘用条件，注重于针对现有人员首次全员聘用上岗的完成，忽视了条件的客观导向性。部分学校考虑到“平稳过渡”对资历条件过于重视，没有体现不同岗位之间的级别差异，可持续性不足。在制定业绩成果条件时.多数高校参照职称评审标准，或重点高校的人才评价标准，重科研轻教学、重理论轻应用的现象较为普遍，条件缺乏全面性、权威性，且没有足够体现地方高校应用型的办学特色和人才评价导向。

3.绩效工资无法及时跟上，分配制度不明朗使校内矛盾突出。按照以岗定薪、一岗一薪的原则，首次聘任后岗位工资已经基本到位。但此轮收入分配制度改革的重点与难点是绩效工资.其方案没有明确。一方面没有调动教职工的积极性，使岗位聘任没有落到实处；另一方面由于专业技术岗位工资远高于管理岗，造成诸多“双肩挑”人员纷纷挤占专业技术岗，使专业技术岗位层级矛盾突出，许多高校设岗前后职称评聘差异巨大。不利于人才引进和稳定，而管理人员也因晋升空间和待遇问题疑虑重重。

4.外部环境的制约性强，不利于岗位管理制度改革的顺利推进，由于高校的社会保障制度，特别是住房、医疗、养老以及事业等问题的保障体系还未能真正建立起来，对竞争落聘人员高校只能自行消化，或暂时挂在相应的校内人才代理服务机构，或采取内部退休的办法。无法实现人员的分流，高校和社会之间人员流动的进出口不通畅，对改革的顺利推进和学校和谐稳定势必产生不利影响。

三、对策及建议

（一）完善管理人员相应制度，解决好管理岗位待遇问题。

高等学校需要一支高素质的专业化的教育管理队伍，就需完善管理人员的相关制度，合理解决待遇问题。（1）高等学校管理人员可以参照国家机关公务员进行管理，同级职务细分等次，岗位等次逐步晋升。（2）建立高等学校管理人员到达一定年龄或聘用年限后由领导职务转非领导职务的转岗机制；担负领导职责的管理人员，在达到规定的聘用年限后，可享受上一级岗位等级工资待遇；担负其他管理任务的管理人员，退休时若符合上一级岗位等级条件，按照干部人事管理有关规定和权限，可享受相应的岗位工资待遇。（3）对通过考评取得中高级专业技术资格的管理人员，在竞聘管理岗位时优先聘用，收入上给予适当补贴。（4）完善高等学校职员的职务和职级相结合体系，实行管理岗位职员制。实行职员制，走职员专业化道路，合理确定职员晋升条件，为职员的发展留出空间，可以充分调动管理人员工作的积极性、主动性、创造性。（5）通过高等学校绩效工资的实施，缩小管理岗位与专业技术岗位之间的待遇差距。

（二）出台工勤技能岗位晋升的特别办法

工勤技能岗位既然是尊重历史并实行人头管理，就应该采取特别的政策和办法，可以考虑不受设岗比例的限制，全省采取统一政策实施晋升，解决工勤技能岗位的发展通道问题。

（三）实行专业技术职务“评聘分开”制度

实行专业技术职务“评聘分开”是扩大高校用人自主权的具体体现。“评聘分开”从根本上是符合事业管理和发展规律的。首先，“评聘分开”能真正体现岗位设置管理和薪酬体系改革的意义，将“能上能下”与“岗变薪移”切实结合起来，激活内部管理。其次，高校各类人员之间因为工作需要进行转岗能顺利衔接，如果原来在管理岗位的人员不评定专业技术职务，那么转到专业技术岗位后则只能从初级专业技术职称开始聘用，这将对这部分人员造成巨大的影响。第三，因学校类型、地区经济文化、专业特点等不同，不同地区、不同学校评聘的专业技术职称人员其水平、能力是有所不同的。高校评聘自主权扩大后，学校之间的专业技术这样就减少或打破职称优先原则，营造出低职高聘，高职低聘的竞争氛围。

（四）完善其他专业技术岗位的人员配备和制定

根据岗位设置和聘用中的定员定岗原则，可以通过人才引进、公招聘用等方式解决其他专业技术岗位中的人员空缺，并制定符合本校实际的其他专业技术岗位的岗位职责、考核办法及晋升聘用制度。

（五）健全与岗位聘用相配套的各项规章制度

国家和省上应研究制定《岗位聘用后续管理工作指导意见》，以解决岗位聘用后续管理中遇到的操作难题，单位自身要结合实际，积极探索一系列相关的配套制度，如：聘后管理奖惩办法、竞聘上岗制度、考核评价机制、分配激励机制等。高等学校人事制度的改革还任重道远，岗位设置与聘用管理工作也还需要在摸索中不断完善与规范，高等学校应坚持以科学的发展观来指导实践，扎实推进岗位设置与聘用管理工作的有效开展，为最终实现高等学校人事制度的深入改革和高校的可持续性协调发展做出更大的努力。

（六）灵活处理特殊问题

改革要围绕关键问题坚定而积极地推进，但还有一些历史遗留问题，说不清道不明却极其顽固，特别是知识生产和传播的高校，顽固性极为明显，只有“软硬兼施”，才可能取得预期效果。硬的方面就如上所述，顶层用硬性的制度规定来约束，大家都必须遵守；但对于制度无法解决的问题，则可先灵活处理，待时机成熟了再行解决。非双肩挑岗位申请双肩挑的人员问题。在体制转换的关键时节，岗位意识与身份意識难免相互交织。这是当前高校改革最难处理的问题之一。所谓双肩挑，就是这个岗位人员允许同时从事两种性质的工作，这在制度内有规定。但是，机关具有专业技术职务但不在允许双肩挑岗位工作的管理人员，该如何处理，让他们直接回教学单位还足只能选管理岗？妥善务实的解决办法是允许他们受聘到现聘管理岗位，但不降低待遇。若部分单位阻力太大也可考虑本届允许双肩挑。当然必须在政策层面讲清楚，先入轨，下一步可能会严格按岗位性质界定执行。

管理人员发展通道和转岗问题。按照管理职业化发展趋势和上级政策规定，管理人员应该专心管理，但是目前职员制没有实施，管理人员的发展通道问题不能忽视。目前，职称评聘没有分离，应允许这一群体继续评审职称，至于能否聘任，则根据职称评聘制度改革的进展情况而定，条件成熟时，可允许参评取得资格，但只有竞聘到某一专业技术岗位时才能聘任。当然，面对这次改革的趋势，部分管理岗位人员可能会选择转到教学岗位，对于条件成熟的，政策上应支持，目前不成熟的，也一定要规定个时间表，让这部分人员心中有数。

同时受聘两个专业技术岗位的问题。学报编辑部、校报编辑部等岗位工作人员，大多从一线教师中选拔并一直承担着专业教学任务，很多人员具有较高教学职称，应灵活而慎重处理这部分人的问题。对于具有教师职称的编辑人员，可允许同时受聘两个专技岗位，但需有教学单位聘用并参照双肩挑人员承担相应工作任务。图书馆长一般是具有一定学术背景的教授职务人员担任，也可参照上述情况处理。

参考文献

[1]向福英，黄海民.高校岗位设置与聘用管理工作探析[J].中国高校师资研究，2011（5）.

[2]钱德凤.对高校管理岗位设置的分析与探讨[J].教育与职业，2011（33）.

[3]贺一革.事业单位岗位设置管理中的问题与对策[J].管理观察，2011（11）.

[4]高伟，李娟.对高校岗位设置与分级管理的几点思考[J].长春理工大学学报：社会科学版，2011（2）.

[5]张胜珍.浅谈事业单位岗位设置与管理[J].商业经济，2011（18）.