破解劳务派遣用工管理难题

□ 文/张恒梅

劳务派遣又称人才派遣、人才租赁、劳动派遣、劳动力租赁，是指用工单位根据自身工作和发展需要，通过正规人力资源公司派遣所需要的各类人员。实行劳务派遣后，实际用人单位与劳务派遣组织签订《劳务派遣合同》，劳务派遣公司与劳务人员签订《劳动合同》，实际用人单位与员工之间只有使用关系，没有聘用合同关系所形成的一种新型的劳动用工方式。

劳务派遣的用工形式在国企普遍存在，有些石油企业也采用这种用工形式，这是我国在建立劳动力市场机制的实践过程中提出的一个现实课题，是我国劳务经济中比较新的一种形式，也是目前发展快、问题多的一种形式。本文以当前新的劳动关系法律体系为基础，探讨企业在劳务派遣的用工形式下，如何加强人力资源管理应对举措，有效防范和减少企业法律风险。

劳务派遣中存在的问题

劳务派遣的产生和发展，确实解决了被派遣企业的一系列问题，例如员工管理问题、用工风险问题、促进就业等。但由于种种原因，劳务派遣管理还存在很多问题，侵犯劳动者合法权益的事件还时有发生。

1．用工单位滥用劳务派遣制度现象严重

由于我国劳务派遣制度发展得过快过猛，社会上形成了许多模糊的、错误的认识。尽管《中华人民共和国劳动合同法》第62条规定：一般在“三性”（临时性、辅助性、替代性）岗位使用劳务派遣工，但仍然无法阻止各类企业增加劳务派遣用工的势头，导致越来越多的劳动者进入非正规就业状态，致使劳动者缺乏归属感，违背了以稳固劳动关系为主的用工方式的原则。

就用工单位而言，主要表现在三方面。第一，将固定员工岗位随意改为派遣员工岗位。一些用人单位滥用人力资源派遣，以降低成本，避免用工风险。第二，将可签无固定期限的员工改为派遣员工，侵犯劳动者合法权益的行为。第三，一些企业在员工不知情的情况下，把他们转为派遣员工。针对员工不知情的现象，相当一部分派遣员工对劳务派遣并不太清楚，有人认为只要按月发工资就可以了，即使是知道，许多员工也仅仅是发发牢骚而已，真正采取合理、合法途径保护自己合法权益的派遣工非常少。

2．劳务派遣企业管理不规范

（1）劳务派遣企业对被派遣劳动者的跟踪管理极其缺乏。由于派遣员工数量巨大，劳务派遣企业对员工的跟踪管理极其缺乏，极少与被派遣员工交流，导致某些被派遣员工工作懈怠，情绪不满，经常与派遣公司或用人单位发生争议。

（2）从事劳务派遣行业的人员专业技能匮乏。在一些劳务派遣企业中，从事人事工作的人员专业素质和业务水平较低，有的仅仅凭借经验，并没有进行过专业而系统的人力资源学习，对法律规定及人事工作的流程、细节等缺乏系统的了解和掌握，容易出现各种错误，造成劳动争议。

3．被派遣劳动者的利益难以保障

文宣/图

为降低人力资源成本，规避雇主责任，许多用工单位大量使用劳务派遣员工。有的企业为追求利润最大化，将原有正式员工也以劳务派遣制度的形式招用，严重扰乱了正常的就业秩序，致使劳动者权益不能得到很好的保障。

原因分析

1．被派遣劳动者的劳动保护意识不够

由于劳务派遣在我国发展迅猛，导致我国被派遣的劳动者整体素质不高，他们中的大部分人从事着体力劳动，自身劳动保护意识不够。也正是由于文化水平较低，导致他们过于看重眼前利益。于是，有些劳务派遣单位便利用这种心理，与被派遣员工签订协议，以多发一部分工资来代替参加社会保险，逃避参保义务，一旦发生工伤等劳动争议，劳动者只能被动地接受处理结果。

2．劳务派遣制度缺乏明确的法律规范

目前，在我国的劳动法律法规中，只有《中华人民共和国劳动合同法》对劳务派遣制度做出了“特别规定”，对其主体资格与经营资质提出了要求，规定了用人单位对劳务派遣者的法定义务，但条款过于原则和模糊，缺乏可操作性。

3. 劳务派遣行业缺乏行业自律

在法律不健全的背景下，劳务派遣行业缺乏行业自律，还没有行业标准和行业引导机构。其突飞猛进的发展带来了无序、混乱的行业现状，大量劳务派遣企业经营管理上的不规范已经给这个行业带来诸多严重问题，并最终导致被派遣劳动者的权益受到侵犯，劳资冲突加剧。

劳务派遣形式下企业的风险防范

尽管在新的劳动关系法律背景下，劳务派遣的法律法规仍不完善，但是《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》毕竟用专门章节对劳务派遣作了规定。那么，在当前新的劳动法律背景下，采用劳务派遣用工形式的企业应如何加强人力资源管理应对，有效防范和减少法律风险呢？笔者认为，除了企业应依法履行义务，避免因自身违法而发生法律风险之外，还应主要做好如下几方面的工作。

1．加强对劳务派遣单位的管理和监督。作为防范法律风险的第一步，企业应重视劳务派遣合作单位的选择，按《劳动合同法》规定，劳务派遣单位必须是注册资本不少于50万元的公司，其企业法人营业执照中的经营范围应包含劳务派遣业务。此外，应对劳务派遣单位的经济实力、声誉、社保登记地、主要工源地、劳务派遣配套服务等信息进行收集、核实、比较，通过竞标的方式进行公开选择。通过对劳务派遣工工资发放、社会保险手续办理等方面的监督，加强对劳务派遣公司的管理。

2．完善劳务派遣协议的内容。劳务派遣协议中，除—般合同应注意的事项外，还应考虑以下内容：（1）明确劳务派遣员工在患病或非因工负伤、工伤、死亡、女工“三期”、年休假等特殊情况下，劳务派遣单位与用工企业对派遣员工各自承担的责任。（2）除《劳动合同法》规定内容外，按用工企业生产经营需要与劳务派遣公司约定劳务派遣工的其他退返机制。（3）明确劳务派遣单位与劳务派遣工建立、终止、解除、延续劳动合同时应向用工企业履行书面告知义务及不履行该告知应承担的责任。（4）明确劳务派遣合同终止、解除情况下对劳务派遣工的安排。

3．规范劳务派遣过程中的操作流程。在接收劳务派遣员工时，要求劳务派遣公司出具劳务派遣工的劳务派遣介绍信、劳动合同复印件、体检证明等材料，审核其资质是否符合对应岗位的任职条件。登记劳务派遣员工与劳务派遣公司劳动合同的期限，临近合同到期时提醒劳务派遣公司，根据此后劳动关系的处置情况分别采取措施。退返劳务派遣工时，要及时书面通知劳务派遣公司，以便其及时为劳务派遣工办理社保终止手续或另行派遣。劳务派遣合同未终止情况下的退返还要注意保留劳务派遣工的辞职书、违规记录、不胜任岗位要求证明、给企业造成损失证明等书面原始材料。

4．加强与劳务派遣公司的沟通。建立与劳务派遣公司的定期工作例会制度，提前介入并参与劳务派遣公司在工源地招工的面试工作，建立与劳务派遣公司定期书面传递信息的内容与渠道，与劳务派遣公司共同编制突发事件应急处理预案和建立预警、处理机制。

5．对劳务派遣工实行人性化管理。对劳务工进行奖罚时使用与企业员工相同的尺度，在执行福利计划时应与企业员工保持基本平衡。为劳务派遣工提供与企业员工相同的培训机会和竞争晋升平台，鼓励劳务派遣工参加企业组织的各项活动。

劳务

劳务派遣又称人才派遣、人才租赁、劳动派遣、劳动力租赁，是指用工单位根据自身工作和发展需要，通过正规人力资源公司派遣所需要的各类人员。