铅山县经济社会发展对林地需求的研究

詹培丰，黄国爱

（上饶市森林资源监测中心，江西 上饶 334000）

1 铅山县基本概况

铅山县地处江西省东北部，上饶市西南部，其东北与上饶县接壤，西与弋阳县、贵溪市为邻、南与福建省武夷山市、光泽县毗邻，北与横峰县接壤，位于东经117°26′～118°00′，北纬27°48′～28°24′之间。全县土地总面积217588 hm2，包括农用地、建设用地和其他用地。农用地总面积187863.5 hm2，占全县土地总面积的86.4%；建设用地总面积8454.1 hm2，占3.9%；其他用地总面积21270.4 hm2，占9.8%。

2 占用征收土地情况

“十一五”期间，铅山县经国土部门审批的占用征收土地面积1690.0 hm2。按项目类型分，交通基础设施441.2 hm2，工矿开发452.2 hm2，城镇基础设施97.6 hm2，旅游服务设施3.7 hm2，水利基础设施662.4 hm2，能源基础设施5.0 hm2，新农村、居民点建设5.9 hm2，社会公益事业基础设施10.5 hm2，其他11.4 hm2；土地征收按年度分，2006 年度 358.8 hm2，2007年度 72.2 hm2，2008 年度 728.4 hm2，2009 年度 428.1 hm2，2010年度102.4 hm2，年均占用征收土地面积338 hm2，见表 1。

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3 占用征收林地情况

“十一五”期间，经林业部门审核的林地面积700.8 hm2，占总用地面积比例的41.5%。按项目类型分，交通基础设施198.5 hm2，工矿开发185.4 hm2，城镇基础设施34.2 hm2，旅游服务设施1.3 hm2，水利基础设施265 hm2，能源基础设施3.8 hm2，新农村、居民点建设2.7 hm2，社会事业基础设施3.4 hm2，其他6.6 hm2；按年度分，2006 年度 142.9 hm2，2007 年度30.7 hm2，2008 年度 292 hm2，2009 年度 191.2 hm2，2010年度 44 hm2，年均占用征收林地面积140.2 hm2，见表 2。

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4 经济社会发展对土地需求分析

“十一五”期间，是铅山县做大做强县域经济的关键时期，全县国民经济得到持续快速发展和社会事业得到全面进步。全县国内生产总值较2006年增加了23.1亿元，增长了80.5%；社会固定投资是2006年的4.2倍，增加了50亿元；财政总收入翻了三翻，增加了5.8亿元。随着社会经济的快速发展，对土地需求量也随之增加，实现1亿元国内生产总值，需要50.1 hm2土地作为支撑，见表3。

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5 土地需求量测算

根据《铅山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，新时期全县经济社会发展的指导思想是：紧紧围绕建设“工业立县、开放兴县、商贸活县、文化强县、生态靓县”的战略目标，对接鄱阳湖生态经济区、海西经济区，努力建设生态优美、经济发达、文化繁荣、社会和谐的新铅山。按照铅山县目前经济发展势头，未来几年，将是铅山县经济社会发展的高峰期，也是建设项目占用征收土地的高峰期。①专题研究。根据《铅山县重大基础设施和重大产业项目建设用地需求专题研究》，2011—2020年，全县重大基础项目建设用地规模预计约3092.0 hm2。②土地利用总体规划。根据铅山县国土局提供的《铅山县土地利用总体规划（2006—2020）》，全县2011—2020年新增建设用地规模1331 hm2。③占用征收土地面积推算。根据铅山县国土局提供的数据，“十一五”期间铅山县年均占用征收土地面积338 hm2，从而可推算2011—2020年新增建设用地规模为3380 hm2。

综合上述分析测算，2011—2020年全县用地规模 =（3092+1331+3380）/3=2601 hm2。

6 林地需求量测算

铅山县地处赣东北山区，是江西省林业大县之一，森林覆盖率为73.7%，境内耕地资源非常少，加之国家对耕地实行严格的保护政策，耕地供给能力极其有限。今后，随着铅山县社会经济快速发展，城市化和工业化进程加速推进，各类建设项目使用土地需求量将增加。因此，各类建设项目对林地的需求量也将增多，林地供给支撑县域社会经济发展的作用将越来越凸显。

（1）林地面积占国土面积比例测算。全县林地面积占国土面积比例为73.5%，即占用征收林地规模=2011-2020年全县用地规模×林地占国土面积比例 =2601×0.735=1911 hm2，见表 4。

（2）林地需求量计算公式测算。参照《国家林业局“十二五”期间征占用林地定额编制的技术方案》中林地需求量计算公式，X=∑（Ji×Li）（i=1，2，...，N）。X—征占用林地需求量；Ji—部门提供的第i项（类）建设项目预计用地规模；Li—“十一五”期间第i项（类）建设项目征占用林地面积占审批用地面积的比例。X=∑（Ji×Li）=1253 hm2。

（3）占用征收林地面积推算。根据以上林地征占用分析，铅山县“十一五”期间铅山县年均占用征收林地面积140.2 hm2，推算2011—2020年需占用征收林地规模为1402 hm2。

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综合上述分析测算，2011—2020年全县需占用征收林地规模 =（1911+1253+1402）/3=1522 hm2。经测算，铅山县2011—2020年期间林地需求量为1522 hm2。

7 林地需求变化的成因与趋势

“十二五”，铅山县确立了“工业立县”的战略目标，为促进发展战略目标的实现，未来十年内全县必然会建设一批基础设施、民生工程和重大产业项目，需要占用大量的土地。根据土地利用总体规划，全县“十二五”期间有交通用地项目：峰福线横峰至南平电气化改造工程、乐江公路改造、上武高速鹅湖出口至铅山县城快速通道。水利及能源用地项目：加强五河重点治理、完成全县病险水库加固、铅山变电站、湖坊变电站等。城镇及工矿用地项目：河口镇城镇建设、铅山工业园区、永平铜矿等。旅游项目用地：主要有葛仙山风景区、武夷山自然保护区生态旅游等旅游项目用地。随着这些项目的实施，加之耕地红线控制，林地必将成为战略目标实施的主阵地，在全县社会经济发展中将起到重要的支撑作用。严格的林地保护管理措施与建设用地需求的矛盾将日益突出。因此，做好全县重大基础设施和重大产业项目建设发展规划和用地需求预测显得尤为重要。

8 用地措施

林地既要满足人们日益增长的生态需求的任务，又要满足经济社会快速发展对建设用地需求的任务，使社会经济快速发展用地需求和严格林地保护管理之间的矛盾日益突出，制定节约集约使用林地措施显得尤为重要。特别是经济的飞越发展，所带给林地的压力会日益增加，因此做好林地等级分级、控制林地需求量是当前重要的任务之一。其节约林地主要措施有：一是限制工矿开发占用林地；二是重点保障基础设施及公共建设使用林地；三是控制城乡建设使用林地；四是规范商业性经营使用林地；五是强化占用征收林地定额管理；六是严格执行国家占用征收林地项目禁限目录；七是实行政府目标责任制；八是严把用地预审、审核关。

[1]铅山县人民政府.铅山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[R].铅山:2012.

[2]铅山县国土局.铅山县土地利用总体规划（2006-2020年）[R].铅山:2005.

[3]铅山县林业局.铅山县林业发展总体规划[R].铅山:2012.

[4]铅山人民政府.铅山县林地保护利用规划（2010-2020）[R].铅山:2012.