论五年制高职在现代职业教育体系中的角色——以对江苏联合职业技术学院的分析为基础

□黄志良 袁 乐

2002年 《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）首次提出“力争在‘十五’期间初步建立现代职业教育体系”，2005年 《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发［2005］35号）再次提出“进一步建立和完善现代职业教育体系”，而2011年颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》更是明确指出“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。建立现代职业教育体系（以下简称现代职教体系）成为国家提升职业教育发展质量和国家竞争力的重大战略举措，成为顶层设计的重要内容。五年制高等职业技术教育（以下简称五年制高职）作为一种特殊的学制形式，自1985年在我国试办以来，经过近30年的发展，目前已形成一定的办学规模。同时，五年制高职在经历了初步尝试、缓慢发展、快速发展、适度发展等多个阶段后，作为中、高职衔接的一种特殊形式，其特有作用已经在学界和政府主管部门形成较为广泛的共识[1]。本文将从一个五年制高职教育工作者的微观视角，对五年制高职在构建现代职教体系中的独特作用，并如何发扬优势、弥补不足，克服目前存在的一些问题，进一步提升质量、办出特色作出粗浅思考和回答。

一、五年制高职的特点及其存在的问题

（一）五年制高职的特点

在经历了四五套办、三二分段、二三分段等多种形式的尝试之后[2]，2002年教育部在《关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》（以下简称《意见》）（教职成[2002]2号）中明确将五年制高职定义为“招收初中毕业生，实行五年一贯制的高等职业教育”，承认其为高等职业教育的重要形式。《意见》对五年制高职的优势和特色首次进行了系统和权威总结，指出其具有学制一贯，便于优化教育教学过程，较好地解决了中高职的衔接问题，具有较高的办学效益；学制五年，有效教学时间长，有利于兼顾理论教学和实践能力的训练，提高教育质量；学生入学年龄小,可塑性强，有利于学生职业意识和职业能力的养成等优势[3]。当然学者和政府管理部门也对五年制高职职业定向时间太早、修业年限太长等弱点有着清醒的认识[4]，在《意见》中做出了“适度发展”的总体定位，并在办学主体、专业设置、培养质量、经费投入、审批评估、招生就业管理等方面做出了明确规定，以促进五年制高职的规范、健康发展。

（二）当前五年制高职发展存在的主要问题

1.管理体制不够顺畅。尽管2002年教育部在《意见》中就明确五年制高职前三年按中等职业教 育管理，后两年纳入高等教育管理范畴，但现实中由于从教育部开始中、高职就分属职成司和高教司两个不同部门管理，使得这10年来贯穿中高职的五年制高职实际上一直处于不中不高的尴尬状态。虽然2011年起教育部高职高专处已从高教司划归职成司，但各省市还未作出相应调整。这些年来高中后三年制高职按照教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）的要求，陆续开展了人才培养工作评估、示范骨干院校建设、示范实训基地建设、特色专业建设、精品课程建设等一系列工作，获得了大量投入，也全面规范、提升了办学水平和质量，但这些基本未将五年制高职包括在内。而这些年国家又十分强调稳定和扩大中职规模，在各级中职示范校的评比条件中也作出了许多强制性的规定，这使得许多开办五年制高职专业的学校不敢放心大胆地投入精力、扩大规模。以江苏联合职业技术学院（以下简称联合院）为例，2012年各分院（即专门办五年制高职教育的高等职业技术学校）中非五年制高职在校生仍占近30%，不少学校保留相当规模的三年制中职。

2.办学主体实力下降。教育部在《意见》中曾明确指出“五年制高职要坚持以独立设置的职业技术学院为主要办学主体”，但实际情况并非如此。由于独立设置的高职学院出于各种原因办学重心向高中后转移，导致高职院校招收五年制高职的比例大大减少，并且存在要么是将其放在自己的老校区，利用原来的校舍、师资等“闲置”资源，要么是以高职院校名义招生，放在其他中职学校“贴牌生产”等情况。即使是在五年制高职管理相对规范的江苏，2012年全省也只有11%左右的五年制高职招生计划由不到20所的独立设置高职学院完成（图 1）。

图1 江苏省五年制高职办学主体构成

作为主要的办学主体，江苏联合职业技术学院41所分院中，职业高中和技工学校已超50%（图2），而32个办班点更是主要以县级职教中心为主，这与五年制高职刚开始试办时均是国家级重点中专相比明显弱化。通过数据分析我们可以清楚地看到五年制高职办学主体与高中后高职院校的办学实力差距，特别是师资和科研方面差距明显 （表1）。

图2 江苏联合职业技术学院分院（五年制高职校）构成

表1 江苏联合职业技术学院各分院主要办学指标平均值

3.专业特色仍待加强。五年制高职学制的特点决定其主要适合于需要较早、较长时间培养的特殊行业和特定专业，但近年来其发展并未很好地体现这一特色，发挥这一优势。第一，从专业总体构成上来说，五年制高职和高中后高职重合度过高，国家《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录 （试行）》（2004版）共有19个专业大类、532个专业，《江苏省五年制高等职业教育专业目录 （试行）》（2008版）有19个大类、275个专业，专业大类和专业重合度分别达到100%和52%，仅联合职业技术学院就拥有16个大类、130多个专业。第二，从各个学校的专业构成上来说，专业的跨度过大，集中度、首位度①不够，使得各个学校的专业无法形成鲜明特色。以联合职业技术学院为例，35所分院（不含6所技师分院）中专业跨1-2个大类的只占23%、跨3-5个大类占57%、跨6个以上大类达20%（图 3），专业集中度0.8-1.0的只占17%、0.6-0.8的占20%、0.4-0.6的占34%、在0.4以下的达29%（图 4），专业首位度1.5以下的就有34%、1.6-2.5的有37%、3.6以上的不到30%（图 5）。第三，从各个学校开设的具体专业来说，由于市场调研的不充分、过多基于教学成本或招生吸引力考虑，包括由于提前五年就要确定具体专业，导致不少专业与地方社会经济和产业发展的联系不够紧密。

图3 江苏联合职业技术学院各分院五年制高职专业跨大类情况

图4 江苏联合职业技术学院各分院五年制高职专业集中度分析

图5 江苏联合职业技术学院各分院五年制高职专业首位度分析

4.培养模式尚需优化。五年一贯、便于系统设计和培养是五年制高职最为突出的特点和优势，但在实际办学过程中这一优势发挥得还不够充分。一是在人才培养方案设计方面，由于专业设置的限定不够以及理论研究的不足，人才培养方案的系统性、与产业的对接还很不够，有些还有较强的中、高职拼接、扩充的痕迹。二是在课程设置和教学实施方面，课程设置与职业标准的对接，教学内容与生产过程的对接都还有差距，课程改革在课堂层面的落实还有待深化。三是在学生的职业意识培养和职业生涯指导方面还有待加强，对于五年制高职职业定向过早的劣势尚缺乏有效的解决之道。四是在校企合作、工学结合方面，由于体制机制等若干方面的限制，使得工学结合进展不大，另外，近年来绝大部分五年制高职实施了“4+1”的教学模式，最后一年到企业顶岗实习，但很多学校对顶岗实习期间学生的有效控制、管理和教育还不够，使得五年制高职实际上的有效培养年限缩短成了4年，其五年一贯、系统培养的优势大受损失。

二、五年制高职对构建现代职教体系的作用

（一）现代职教体系的特征

根据教育部的名词解释，现代职教体系是指适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对技术技能人才需求的职业教育系统，具有适应需求、有机衔接、多元立交的特点[5]。马树超、范唯、郭扬认为现代职教体系具有外部适应性、内部适应性和自身协调性三大特征[6]。张健认为现代职教体系具有开放、多元、系统、人本四大特征[7]。马建富认为现代职教体系具有独立性和贯通性、开放性和参与性、协调性和适应性三个层面的特征[8]。本文无意深入探讨现代职教体系的特征，但笔者以为现代职教体系必然要体现“现代”和“体系”两大特征，所谓“现代”就是指能够适应现代产业发展、服务现代人们接受职业教育的多样化需求，所谓“体系”就是指职业教育本身能够自成系统、上下贯通、互相协调，同时系统的内外部都能有机衔接、多元互通。

（二）五年制高职的独特作用

以《意见》为标志，虽然各地的发展并不平衡，但总体上来说五年制高职自2002年以来取得了快速发展，并得到了学生、家长、用人单位和社会的广泛认同。笔者所在的江苏省五年制高职发展更是领先全国，招生规模从2001年的2.2万人上升至近几年的6万人，占高等职业教育总招生规模的四分之一左右，在校生规模从2001年的6万人左右上升至30万人左右，并创造了令人瞩目的江苏模式[9]。笔者以为，五年制高职近10年来的快速发展并不是偶然的，与现代职教体系的提出也不仅仅是时间上的巧合，而是因为五年制高职在以下一些方面体现了当今职业教育和经济社会的发展要求，在现代职教体系的构建过程中起到了独特的作用。

1.丰富了职业教育的体系构成。五年制高职本身只是职教体系的一小部分，也并非体系建设的重点，但是我们看到五年制高职的出现，使得学生多了一条通往职业教育体系的通道，使得初中毕业与高中毕业拥有了同样数量的选择路径；五年制高职的出现，使得通往专科层次高职的路径增加为3条，使得专科层次的高等职业教育形式更加丰富， 有效地满足了社会对专科层次高职人才的不同需求；五年制高职的出现，有效促进了普职分离的前移，还变相打破了原来对中职升高职的比例限制。可以说五年制高职在从初等到专科层次的教育体系中起到了有机衔接、多元互通、互相协调的作用（图 6）。

图6 五年制高职在现代教育体系中的作用示意图

2.促进了中、高职的有效衔接。中、高职衔接是现代职教体系建设的重要内容，五年制高职是中、高职衔接的一种特殊形式。有学者研究认为，从有效教学时间的角度来说五年制高职比高中后三年制高职的教育效益提高了32-40.4%，从专业修养的角度考察，五年一贯的学制可以实现中、高职专业设置的无缝对接，可以系统设计课程、培养技能[10]。笔者认为，从人的职业生涯发展来说，由于五年制高职学生进校年龄小，可塑性强，专业定向早，容易形成良好的职业习惯，而从初中毕业就进行普职分流，也在一定程度上弥补了我国在中小学普通教育阶段职业启蒙教育的不足，有利于学生职业意识和职业能力的养成，这也得到了相关调查研究的证实[11]。因此，可以说五年制高职促进了中、高职的有效衔接，形成了“1+1+1+1+1〉5”的效果。

3.体现了地方社会经济和现代产业的发展要求。五年制高职近10年来的快速发展同我国的经济社会发展阶段密切相关。以江苏为例，2002年至2012年，全省GDP从1万亿元增长至5万亿元，人均GDP从近2000美元增长至超10000美元，经济社会经历了从工业化前中期到工业化中后期的发展与转变，产业结构由劳动密集型向资本、技术密集型，由制造业低端向制造业中、高端，由传统产业向战略性新兴产业、现代服务业转变。与之相对应，这对劳动力的构成和素质提出了新的要求，对于具有较高文化素质和专业技术技能的机械制造类、建筑类、艺术类、语言类、医护类、教育与社会福利类等方面的人才需求量大大增加。而五年制高职特殊的学制形式在这些需要从较小年龄开始培养、能力训练时间长、多种能力或多个专业方向复合的专业上具有天然的优势，这些也成为近年来五年制高职进出两旺的专业。

4.满足了人们接受高等职业教育的多样化需求。发达国家的经验表明，随着经济社会的发展，人们受教育的需求会逐步提高，年限会逐步增长[12]。虽然我国在是否延长义务教育年限、如何延长等方面还存在不少争论[13]，但人民群众对于教育的需求提升却是不争的事实，特别是1999年实施高校扩招政策以来，人民群众接受高等教育的需求更是被大大激发。但是在当时情况下，高等教育存在着总量不足、费用偏高、投资收益不确定等问题，而五年制高职恰好有效地弥补了这些不足，满足了人们的多样化需求。其一，五年制高职与普通高中的录取分数相当，让一些不适应基础教育、应试教育的学生提前有了另外一种选择，同时也弥补了重点高中优质教育资源不足和三年后高考结果不确定的问题；其二，五年制高职毕业取得专科文凭，满足了人们接受高等教育的愿望，弥补了高等教育资源不足和中职教育吸引力不够的问题；其三，五年制高职相对于高中后三年制高职来讲，学制短一年、学费投入少、投资收益高，满足了许多农村家庭、贫困家庭学生接受高等教育的愿望。特别是五年制高职前两年和中职一样，从2007年起享受国家新的中职助学金制度，2012年起更是全面免除学费（国家规定是农村学生，江苏等发达地区省份多实行全部免除政策），上五年制高职实质上是提前享受了国家的11年制义务教育。同时随着高校扩招逐步回归理性，大家发现初中后五年制高职和高中后三年制高职在所学知识技能、就业与发展前景等方面相差不大，其生命力就愈加旺盛，人们的选择也就愈加理性和多元，笔者所在学校甚至出现了达到市重点高中录取线但选择到我校读五年制高职的案例[14]。

三、五年制高职发展的对策

（一）理顺管理体制

省级教育主管部门应和教育部一致，尽快统一五年制高职、三年制高职乃至各级各类职业教育的管理归口，实现大职教的统一管理。同时应专门制订五年制高职的人才培养、示范院校、实训基地、专业、课程等的建设评估标准，开展评估、规范管理、提升质量。在短期内难以制订专门标准的情况下，应该更加重视五年制高职的高职教育属性，将其纳入高职高专的相关管理和建设项目，高职高专的各项评优也应包含五年制高职，以提高五年制高职的办学积极性并促进其提升质量。

（二）成立专门学院

选择少数整体实力强、办学效果好、社会认可度高、专业设置符合五年制高职特点的五年制高职校或实际在从事五年制高职教育的重点中职学校，成立独立设置的、专门的五年制高职学院，成为五 年制高职的办学主体。这样一方面可以逐步解决目前实际存在的低层次学校办高层次教育的问题，规范五年制高职办学主体，另一方面可以为实际在办五年制高职的学校提供上升、转正通道，解决它们的后顾之忧，提高它们的发展层次，促进五年制高职办学质量的提升。关于五年制高职学院的布局笔者以为应以省为单位，并且要避免同一行业重复设置，以起到控制数量、提高质量的作用。

（三）优化专业设置

专业设置是五年制高职做特做优的首要因素。国家和省级层面应组织力量、加强研究，尽快发布《五年制高职专业目录》和指导性的五年制高职专业标准。各个学校在开设五年制高职专业时，要充分论证，综合考虑地方经济产业发展、市场需求、五年制学制特点和学校办学条件，坚持有所为、有所不为。要减小学校专业跨度，增加集中度，使五年制高职院校专门化、专业化、特色化。主管部门应增加招生管理的灵活性，允许采用大专业招生，到3年级后再定具体专业方向的办法，解决职业定向太早和修业年限太长的问题。

（四）创新培养模式

创新人才培养模式是五年制高职提高质量、持续健康发展的最关键要素。各个学校应深入研究五年制高职学生的成长和认知规律，以综合素质培养为基础，以能力培养为主线，注重学生的职业生涯指导和职业意识培养，注重学生的实践能力和终身学习能力提升。特别要创新校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式。一方面国家层面应该加强政策设计，促进校企合作；另一方面学校应该主动对接企业，拓展校企合作的深度和广度，笔者认为应该改革目前五年制高职的“4+1”教学模式，将5年时间，包括寒暑假作为一个整体来进行设计，安排学生在校和到企业交替学习和实践，真正发挥五年制高职五年一贯的学制优势，实现校企双主体培养人才。

（五）丰富成长通道

随着经济社会发展和产业结构进一步转型升级，丰富五年制高职本身的成长通道变得愈加迫切。目前五年制高职拥有专转本、专接本、专升本等继续学习通道，但都不同程度地存在着对接院校实力不强、专业覆盖面不广、招生规模太小、属于成人教育或自考系列等问题，导致社会认可度和吸引力不高。因此，急需加快本科层次职业教育的发展步伐，扩大5+2、5+3等五年制高职与本科衔接的试点范围与规模，还要建立一定数量的五年制高职进入普通本科教育的通道，使得五年制高职教育拥有丰富的纵横向成长通道。

五年制高职作为一种特殊的学制形式，在构建现代职教体系、促进现代产业发展中具有独特作用。当前五年制高职发展存在的种种问题，大部分是由于没有很好地发挥其特有优势所带来的。在今后的发展过程中，五年制高职和其他各层次的职业教育一样，需要守正创新[15]，正视问题、坚持方向、遵循规律、深化改革、扬长补短、提高质量，将自己的工作做特做优，为建设现代职教体系发挥应有的作用。

注释：

①专业首位度和集中度是笔者参考城市首位度自创的概念，专业首位度的计算方法为“学校专业最多的专业大类的专业数/专业第二多的专业大类的专业数”，其数值大于等于1.0，专业集中度的计算方法为“学校专业最多的专业大类的专业数/学校总专业数”，其数值介于0-1.0之间。笔者认为对于职业院校来说，专业首位度和集中度的数值越高，说明该校的专业特色越明显，也越有利于共享师资、实训等资源，提高办学质量。

[1][4]李红卫.改革开放后我国五年制高职政策回顾与展望[J].职教论坛，2010（03）：26-29.

[2]顾坤华.五年制高职：高等职业教育中独具优势的发展形式[J].成人教育，2010（2）：25-28.

[3]黄尧.推动五年制高职稳步发展[J].职业技术教育，2002（36）：30-33.

[5]现代职业教育体系[EB/OL].http∶//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htm lfiles/moe/s6811/201209/141492.htm l.

[6]马树超，范唯，郭扬.构建现代职业教育体系的若干政策思考[J].教育发展研究，2011（21）：1-6.

[7]张健.论整合为核心的现代职业教育体系的建构[J].教育与职业，2012（17）：5-7.

[8]马建富.现代职业教育体系构建的制度配置与政策创新[J].河北师范大学学报（教育科学版），2012（07）：68-72.

[9]顾坤华.江苏模式：五年制高职教育的改革创新[J].教育与职业，2010（02）：17-19.

[10]蒋留生.五年制高职与三年制高职质量与效益状况的对比研究[J].徐州师范大学学报（哲学社会科学版），2012（06）：151-156.

[11]江苏技术师范学院课题组.江苏不同学制高等职业教育毕业生就业质量的比较研究报告[R].2011-10-20.

[12]李德显，陆海霞.高中阶段义务教育究竟离我们还有多远——我国义务教育扩展到高中阶段的必要性和可行性分析[J].中国人民大学教育学刊，2012（02）：146-160.

[13]肖兴安.延长义务教育年限至12年的可行性研究[J].陕西教育学院学报，2012（01）：10-14.

[14]徐筱明，刘劲松.633分，不上重点高中上高职[N].现代快报，2010-07-06（F15）.

[15]李进.高职教育发展需守正创新[EB/OL].http∶//61.16 4.87.131/web/articleview.aspx?id =20121105101736858&cata_id=N002.