对行政事业单位内部会计控制的思考

河北省艺术研究所 魏书君

加强内部会计控制，就是实行全员控制。单位领导是各项制度的制定者，也是各项制度的首要执行者；财务人员是单位内部会计控制制度制度制定的参与者，是执行各项制度的重要角色；而各项制度能否在单位顺利实施，内部职工的配合和支持是必不可少的一环。

行政事业单位内部出现的种种问题，大部分与内控有着直接或间接的问题。官员的贪污腐化，社会上引起了一种“仇官”的怪现象；涉及到很多经济犯罪问题的秘书现象；频现的社保问题；国有资产大量流失等等问题，已成为一种社会问题，已引起了政府的高度重视。行政事业单位是我国社会的重要组成部分，加强和完善内控制度建设，是建设节约型社会的需要，是保持单位可持续发展的需要，同时也是进行反腐倡廉工作的需要，是建设和谐社会的需要，必将有利于促进行政事业单位各项事业的健康发展。

内部控制的目标就是：规范单位行为，保证会计资料真实、完整；消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整；确保国家有关法律制度的贯彻执行。要实现这些目标，笔者认为主要从以下几个方面进行：

加强领导，发挥领导的模范带头作用，提高党员领导干部的思想道德水平。把自律与他律结合起来，引导领导干部树立正确的人生观、价值观和权利观。

增强领导干部责任意识，加强自我约束力。《会计法》明确规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就要求领导干部，务求实效，不做表面文章。根据规定，结合单位实际建立健全单位的内部会计控制制度，并身体力行，在执行中起到表率作用。

加强培训、学习。理论是行动的指南，没有正确理论的指导，就会丧失先进的价值目标和行动的规律性。领导干部不仅要学习政治理论，还要不断学习财经方面的理论。不学习就可能随时被淘汰，就可能犯错误。

提高会计人员的素质。财务人员是单位内部各项财经纪律的主要承担者，对于内部会计控制来讲，财务人员不仅要参与制度的制定，还要执行制度，还要向广大职工解释说明制度。这就要求财务人员要不断加强自身素质，要懂法、知法、守法，成为财务制度的守护神。

强调会计人员职业道德教育。会计人员在遵章守纪的同时，还要培养个人的正义感、责任感，把职业道德作为行动指南。加强会计人员的职业道德教育，尤其是职业道德修养，自觉遵守和执行有关的法律、法规和制度，牢固树立爱岗敬业精神。

不断提高业务素质。会计业务具有政策性强、业务性强等特点，会计知识又是不断更新的，这就要求会计人员要不断学习新知识、新业务，不仅要成为会计方面的专家，还要成为管理方面的管理专家，要成为多面手，这样才能更好地做好领导的参谋和助手，确保会计信息的真实、可靠和完整。

提高财务人员的地位。在实际工作中，会计人员承担的责任重大，而会计人员的地位、待遇普遍不高，因此要建立一种与其职责相匹配的机制。比如，在政治上提拔重用、在经济上提前进行工资晋级等制度。同时，会计人员也要更新观念，不能总是怨天尤人，要知道有为才有位的道理，会计人员应发挥主动性，以自己的聪明才智进行创造性的工作，使财务部门在单位内部职能部门中处于重要地位，使单位领导认识到使用会计信息、发挥会计参谋作用的重要性，争取领导对会计工作的支持。这样，会计人员能更好地开展财务工作。

提高职工整体素质。单位各项工作的开展都离不开广大职工的积极参与，职工是单位的主人翁，内部会计控制制度的实施，同样也是如此，只有全员参与，共同遵守，才能确保我们控制目标的实现。

单位制度的建设和有效运行要依靠全体职工来帮助实施，充分发挥每个职工的能动作用。

加强对职工的宣传工作。力求单位内部从领导到职工都充分了解制度的重要性，并且知道该如何具体操作，并且在日常工作中按照制度各司其职，避免出现差错和问题时有关人员以对制度不了解为由而互相推诿。

单位内部也要建立相应的考核制度，加强经费管理。财务部门既要保证经费的使用，也要确保经费的安全，同时也要讲求经费的效益，避免浪费，特别对行政机关来说，各项经费都是划到各职能科室的，讲究成本，促进节约。建立以奖代罚制度，对执行内部会计控制好的内部人员及部门予以表彰和奖励。

在单位内部建立健全内部会计控制制度是当务之急，关键是提高人的整体素质。对人的控制要充分体现“以人为本”的理念，充分发挥与调动每个人的积极性，使每位职工关注自身修养，不断提高自己的素质，在单位内部形成和谐的环境。通过全员控制，达到内部会计控制的目的和效果，从而促进我们各项事业的健康有序的发展。