土改新政对中国经济的影响

本刊记者 郑仙蓉

土改新政对中国经济的影响

本刊记者 郑仙蓉

土地有保障功能、发展功能，尤其对于我国广大的农民来说，土地是他们的命根子。土地制度改革在十八届三中全会有大的突破，那么，这次土地改革到底有多重要呢?

唤起“沉睡”的巨量资本

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田称，农村18亿亩耕地、2.5亿亩农村建设用地，在这次的三中全会决定中被赋予很大的开放力度，抵押权、转让权、处置权尽收。城乡建设用地市场有望形成，城乡要素不平等的“坚冰”被打破，给农村及相关产业带来无穷的想象力。农民巨大的沉睡资产将被激活，金融机构将带来巨型扩张，城市房价再疯涨的机会越来越小。农改将释放数十万亿的土地财富，成为带动农村消费、城市化等一系列关键问题的重要支点。

将改善农村经济

十八届三中全会上承认农民对土地的个体经营权、承包权和所有权。今后，农村土地也可以向个人或集体进行三权有偿转让。

有专家表示：“新土地改革措施实际上就是土地‘永包制’。”

在美国金融风暴席卷全球的情况下，中国政府正在推进“第三次土地改革”，以从根本上改善农村经济。

加快现代农业建设进度

河北高邑县东邱村农民王瑞林建有几个蔬菜大棚。对于十八届三中全会提出的发展现代农业，加强农业标准化和农产品质量安全工作的内容，老王很是认同：“我今后种植蔬菜的方向就是无公害、标准化，靠质量挣大钱。”该村党支部书记路全海也说：“下一步俺们村打算进一步做大蔬菜生产规模，加快现代农业建设进度。”

消除城乡二元结构的步伐加快

三中全会提出，到2020年，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。有专家称，随着一项项极有含金量的措施的陆续出台，中国消除城乡二元结构的步伐将不断加快。

基于对“三农”问题的准确把握，这次全会深刻提出了破解城乡二元结构的根本措施。

专家表示，长久以来，许多地方在发展过程中并没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城乡发展二元化结构的长期存在，不仅使广大农民的生活水平提升较慢，而且使城市发展特别是城市经济发展也面临后劲不足的问题，最终必然会制约整个国民经济的增长。

三中全会提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

专家认为，这是中共对8亿农民作出的庄严承诺，表明中共从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，更加重视解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。这既是广大农民的迫切愿望，也是建设社会主义新农村的必然要求。

有助于新型城镇化建设

一项预测显示，以2020年中国城镇化率突破60%，即城镇人口大约为8.5亿人，比2012年底的城镇人口净增1.4亿人。媒体称，“中国城镇工矿用地规模已突破10万平方公里，据此测算，按人均100平方米为新增城镇人口提供工矿用地，至2020年，城镇工矿用地总量将突破11万平方公里，该数据将大大突破国土资源部土地利用总体规划中规定的10.65万平方公里的控制目标。”

这不仅是推动城镇化，还有助于推进农民城市化。

相关企业有望受益

分析师认为，短期来看，拥有土地资源的企业将迎来新一轮资产重估。从中期看，随着农地流转规模扩大，农业集约化和现代化程度有望提高，农业服务流通企业、农业机械产业链以及农田水利建设企业有望受益；随着土地改革的持续推进，农民转变为市民，新型城镇化建设顺利开展，消费品、天然气、环保等行业也将明显受益。

促使房地产行业面临改变

根据我国现行土地管理法，土地所有权归属分两类：一是全民所有制，即国有土地；二是劳动群众集体所有制，主要指农村集体土地。从土地用途来看，分为农业用地和建设用地等。集体建设用地多指除耕地、林地等农用地外，用于宅基地、集体企业用地等建设用途的土地，而这类土地就是此轮城镇化浪潮下，市场密切关注的潜在“蛋糕”。

随着海南、温州等部分城市试点的出现，集体建设用地不经征地而直接进入土地市场，打破政府对建设用地的垄断，似乎成为众望所归。对房地产开发企业来说，海量土地资源预示着巨大的机遇。但如何让农民作为土地集体所有者的身份，分享城镇化红利？同属于农村宅基地的小产权房又面临怎样的命运？对开发商又会带来怎样的机遇？

农村土地流转一旦放开，对房地产市场的影响会集中在哪些方面？开发商是否面临更多的机会？

这部分土地资源是非常巨大的，一旦变成城市用地，土地价值也是天量级，具有十分重大的意义。但还有一个非常敏感的问题，就是如何在土地流转过程中去实现公平性，普惠农民，这就需要制度的约束，不能简单靠地块位置、性质、交通便利程度来决定土地价格高低。

这对未来房地产市场格局会产生重大改变。在此之前，土地是由政府一级垄断的，供需矛盾很大，出现房价持续上涨，“地王”频生的状况。一旦海量的农村建设用地进入市场，特别是一些区域市场的地价会发生巨大变化。这种影响不光是对整个房地产市场，乃至中国经济发展也会有巨大改变，从而真正推动城乡一体化。

“点燃”股市激情

据路透社11月18日报道，中共十八届三中全会细则公布后，政策面“超预期”令大中华区投资者雀跃不已。大家不仅对未来中国宏观经济转向乐观，而且如单独二胎、农村土地改革等政策亮点也催生题材股炒作热潮。

这股“中国热”成为推动亚洲股市上涨的主要力量之一。

不少投行对此次三中全会给予正面评价，例如中金公司宏观分析师梁红认为，过去三十五年来中国改革经验表明，市场化改革能够把蛋糕越做越大，换言之，改革一直对经济增长和收入产生正面影响，即便在短期内亦常常如此，这样的改革效应可称之为“改革红利”。

德意志银行大中华区首席经济学家马骏指出，十八届三中全会作出的相关决定在一系列经济领域改革的力度是十几年以来最大的，它将提升经济中长期的增长潜力和稳定性。

释放改革红利

很多农村集体经营性建设用地，是纯粹以赢利为目的的建筑物及其相应设施所占用的土地，如商业、餐饮业、旅游业、娱乐业和其他经营性服务业建筑及相应附属设施用地、商品住宅等。

新土改是一个突破口，也是中国土地深化改革的开端，更能为中国的农民带来真正的实惠和利益。

中国目前最需要的就是改革红利和“解放思想”，农村土地方面的改革，恰恰能成为最好的“注脚”。更关键的是，上述政策能很好地适应李克强总理提出的新型城镇化的发展方向。顶层设计加速，改革红利值得期待。

外媒:土改新政将使中国经济提速

三中全会吸引了海外媒体的广泛关注，而对于在这次会议上提及的中国农村土地改革，媒体尤为关注，称这将进一步推动中国经济的发展。

法国《世界报》报道说，新改革将允许农民转让、出租或抵押他们的土地承包经营权，允许他们获利以便定居城市。

香港《新报》的文章称，中央从农村改革入手，推进“新土改”，通过“新土改”真正实现农村的脱贫致富。

韩国《朝鲜日报》报道说，在美国金融风暴席卷全球的情况下，中国政府正在推进的土地改革，将从根本上改善农村经济。

英国路透社报道说，这次大会出台多项土地改革和农村开支方案，在全球金融危机的形势下，中国政府希望依靠广大的农村来推动经济发展。

路透社在报道中援引摩根士丹利经济学家的话说，这一措施将在短期内提升农村家庭的消费信心，并在更长的时期促进农业的投资并提高生产力。对于这次改革中可能触及的土地转让问题，文章称，让农民能更大限度地转让土地或者把土地集中到更大规模的现代化农业经营者手中，将会提高生产力，加速城市化。

法国《世界报》称，目前的生产体制已经不适应当今中国粮食安全的需要，因为它鼓励小块耕作，机械化程度低，产量不高，因此，必须要改革。

土地制度改革承载“中国梦”

新一轮土地改革的总体方案大致为，在不突破现有土地利用政策、土地使用标准等法律法规的前提下，提高农民征地补偿额度、缩小征地范围、盘活存量建设用地、规范农村经营性集体建设用地的流转，探索以“集体建设用地使用权交换企业经营权”的新路径。

对经批准纳入流转试点的农村集体建设用地，允许农村集体经济组织或者村民自主开发经营，并用于旅游、农贸市场、标准厂房等非农业建设。

土改新政的颁布执行，将改变农村集体建设用地和村镇建设基础薄弱的现状，从根本上解决农村土地违法建房、非法入市等问题，对于规范集体建设用地管理、促进土地资源优化配置和节约集约利用、维护农民合法权益等方面具有重要意义。与土地改革总体方案相对应，十八届三中全会之后，有关部门或将密集推出一系列新的土地改革政策措施。

让梦想照进现实，中国梦!复兴梦!

一切源于土地制度改革，让国家土地最终归于国民是每个国人的梦想。