中国矿业：立足国内市场 谋求国际发展——访中国矿业联合会名誉会长、原地质矿产部部长朱训

本刊记者 蓝颖春

中国矿业：立足国内市场 谋求国际发展
——访中国矿业联合会名誉会长、原地质矿产部部长朱训

本刊记者 蓝颖春

中国矿业联合会名誉会长、原地质矿产部部长朱训

矿业是经济发展的基础性产业，是人类生存发展与进步的重要保障。当前，全球经济正在进行深刻的调整，矿业发展也面临一系列新的挑战。中国矿业企业如何在国际矿业的强烈竞争中求得生存，在困境中谋求发展，在环境保护的强大压力下，做到资源开发与环境保护相协调，实现可持续发展，这是中国矿业界共同关注的重大课题。

为此，《地球》记者采访了中国矿业联合会名誉会长、原地质矿产部部长朱训。

《地球》：我国矿业发展的现状如何？

朱训：近十年我国矿业取得了新的发展，据国土资源部资料显示，2001年全国矿石采掘量为46.24亿吨，2010年则达到了85.87亿吨，几乎增长了一倍。2011年全国规模以上矿业企业1.68万个，矿业产值5.86万亿元，占整个工业总产值的6.94%。如果把采矿业及相关能源原材料加工业算在一起，产值达31.29万亿元，在整个工业产值中占37.06%。铁矿石、煤炭及十种有色金属产量在世界上多年都是第一位。由此可以看出，矿业对整个国民经济建设有很大的贡献。

最近，由于整个世界经济发展速度放缓，我国也进入了产业经济结构调整阶段。经济结构调整、发展速度放缓，对资源的需求没有以前那么旺盛。一方面经过前十年的大发展，产能大量增加，而另一方面又出现经济结构调整，需求有所降低，这就影响到矿产品的市场及矿产的价格，对矿业的发展带来了一些问题。

在国际上，国际间的竞争也越来越激烈，凡是有矿业的国家，矿业企业都想走出去，分享全球资源的成果，所有国家都想获得更多的利益，争取更大的生存空间。竞争在不断加剧，这就更为加大了我国矿业企业的压力。

《地球》；制约我国矿业发展的“瓶颈”何在？

朱训：影响中国矿业发展的因素很多，但从根本上说是一个体制问题。矿业涵盖两个方面：一是探矿，二是采矿。探矿是采矿的前提，采矿是探矿的延伸，是同属于矿业生产的两个紧密相联、不可分割的阶段。要发展矿业，要有矿可采，首先就要探矿，要找到矿。国外矿业发达国家，把探矿与采矿都纳入矿业范围之内，作为矿业生产的两个阶段实行探采一体化。而我国在产业分类体制上把探矿与采矿分离开来，把采矿划归为第二产业，把探矿分到第三产业服务类行业，探矿成为采矿服务的行业。由于探采分离，探矿单位找到矿产后没有保障获得优先的采矿权，找矿有投入，找矿不能通过采矿得到回报。这样会影响到找矿的极积性。如果有优先采矿权，探矿单位从采矿中得到回报，提高了极积性，就会有更多的资金来进行找矿，这是一个良性循环。采矿单位没有自己的找矿队伍，如果要扩大采矿规模，必然去找探矿单位，远不如自己有一支探矿队伍的效益高。

其次是矿业的产业定位问题。建国初期提出工矿业，后来总提工业，不提矿业，实际上工业和矿业是不一样的，矿业的生产布局，是不以人们的意志为转移，矿山企业定位是随着矿产资源走，资源在哪里，矿山企业就建在哪里。如果一个地方没有矿产资源，那就不能建矿山企业。矿山企业位置的选择，是随着矿产资源产出地来确定。这就带来了一系列的问题，如果一些矿产资源的出产地是边远山区，没有一般工业企业的区域优势，交通不便，在运输上就带来很多的困难，成本也就不一样。矿山企业的规模、服务年限与矿山拥有的可采资源量有关，不能随意扩大与延长服务年限。另外，一般的工厂可以根据人们的主观意愿通过购买原料扩大规模、延长服务年限，但是矿业不一样，矿产资源是不可再生的，采出一点，就少一点。如果没有资源，就算想扩大生产、延长服务年限也不行。

矿山企业的经济效益是递减的。矿山企业形成规模以后，随着可采资源的减少，产量就会慢慢地下降、开采的深度则越来越深、开采的难度越来越大，开采的成本越来越高。而一般的工厂只要通过改革创新和科技进步可以不断的提高生产效率，经济效益也会增加，因此不能直接把矿业和工业同等看待。

矿业和农业一样是以自然资源为对象进行生产，应该作为第一产业即基础产业。现在把采矿业和工业同等对待，放在第二产业里面，把探矿放在第三产业，就得不到应有的政策上的优惠，享受不到第一产业应该拥有的政策。把采矿业放在第二产业里面，本来应该是第一产业的，现在算入第二产业，虚增了工业化的水平，形成了工业化程度虚高的假象。

最后，我国矿业行政管理长期部门分割、多头管理。没有一个统一管理矿业的政府部门来制定矿业发展规划、研究矿业发展的统一战略、制定矿业的方针政策。这对我国矿业的发展很不利。这个问题其实也不难解决。作为一种过渡，一种办法是将国家能源局改为能源矿产局，或者在国土资源部内设立矿业局或国家矿业局。

《地球》：矿业企业如何走好保护环境、节约资源的发展道路？

朱训：节约资源有很多途径，从矿业本身来说很重要的一个方面是要将众多小矿整合进行规模经营、统一规划、提高资源回收率。2012年全国矿山企业数量为103187个，其中大型矿山3887个占3.76%，中型矿山企业5512个占5.34%。而小型矿山和个体小矿比例高达90%，共有93788个。我国矿业企业规模小，大中型矿山的比例不到10%，这是我国矿业的弱点。现在资源浪费很大，一个原因是与小矿分散开采有关。前些年有过一次调查，小型矿山企业的煤矿开采回收率是10%，也就是说采1吨丢9吨，而大型矿山企业开采的回收率在50%～60%，甚至更多一些。一个是10%，一个是50%～60%，差别是很大的。

另外，小型矿山企业对环境问题不太重视，安全生产条件比较差。在环境保护、土地复垦等方面做得不够。整合后成为大中型矿山企业，就有可能有序的开采。在保护生态环境、节约资源等方面作出重要的贡献。

随着国家经济结构调整，矿业能源结构也应该进行相应的调整，要大力发展非煤矿业能源，煤炭要用但是要用好，因为中国煤炭资源丰富，在能源结构中占主要位置。要加大清洁能源使用力度，除了煤炭之外，页岩气、煤层气以及常规天然气加起来有70多亿立方米，这三种气都没有广泛的开发，如果大量的发展非煤炭能源，对环境的保护将会产生很好的作用。

另外，我们要大力发展绿色矿业，充分利用“三废”，发展循环经济，减少土地利用。对绿色矿业发展应以企业本身为主，政府为指导，行业中介组织协调支持。

最根本的是，我们要认识到中国资源总量多、人均少这个基本国情，了解矿产资源不可再生的特点，改变过去“地大物博”的观念，认识到矿业资源不可再生、但人口在增加、资源在减少的现状，从而树立起资源忧患意识，大家都行动起来做好资源节约工作。

《地球》：在全球矿产品市场上，出现了“中国卖什么什么不值钱，中国买什么什么就涨价”的怪象，原因在哪？中国应如何应对？

朱训：出现这种情况，有很多原因，其中我想可能有这样两条，一方面中国矿业企业本身规模小、力量薄弱，在国际竞争中没有话语权。另一个方面由于多家企业无序竞争，出口产品时相互压低价格，进口产口时相互抬价，没有建立统一对外进出口管理体制和有效的价格机制；而其他国家看到我国这种情况，就会在购买我国产品时压低价格，向我国出售产品时抬高价格，形成我们买什么贵什么、卖什么什么不值钱的局面。

为了解决这个问题，一方面矿业企业本身要做大做强，争取话语权；另一方面要加强对矿产品的进出口的统一协调、管理与指导，实行有区别、有控制、有出有进的矿产品进出口方针。有的矿产可以大量出口，有的限制大量出口，有的要控制出口，有的则可以长期进口。

《地球》：您对实施全球矿产资源战略、国际矿业合作方面有哪些建议？需要注意什么问题？

朱训：上个世纪90年代初期我就曾提出实施全球矿产资源战略，扩大利用国外资源建立多元化、安全、稳定的全球资源供应体系，并认为这对于经济高速发展、资源消耗量大而人均资源又少的中国来说十分重要。全球资源供应体系主要由国内资源供给系统、国际资源供给系统和国家战略资源储备系统三个部分构成。在国际供应体系系统方面既要多渠道利用国际采购体系，又要全方位进行国际合作勘查开发国外矿产资源。

矿产资源战略是我长期思考与研究的一个重大问题。为了扩大利用国外资源，建立全球资源供给体系，首先做好以下几方面工作：

对全球资源潜力和国内资源状况进行对比分析研究，从长远着眼，明确需要长期利用国外资源的矿产种类。

对世界矿业发展趋势和国际矿产品市场供求变化趋势进行分析、研究，预测我国在国际矿产品市场可能分享的份额，优选可靠的贸易伙伴，建立稳定的供应关系。

从资源条件、外交关系、社会政治稳定状况和矿业投资环境等综合因素考虑。按国别进行对比分析，根据我国长远发展的需要，优选可以进行投资勘查开发矿产资源的国家和地区，供投资勘查开发的矿业企业参考。

建议政府制定到海外进行勘查开发矿产资源的优惠鼓励政策，建立海外风险勘查基金，培养熟悉国际矿业市场运行规则、有较强经营管理能力、勇于开拓创业和外语水平好的专家和管理人才，从宏观上加强指导并提供多种有效的咨询服务与支持。

组建多种形式的有国际竞争力的矿业公司，走出国门采用多种方式去勘查开发矿产资源，可以独立进行勘查开发，可以与外资合作勘查开发，也可以向现已在开发的矿山、油田企业参股，也可以收购现有的油田、矿山企业来进行勘查开发。

到海外勘查开发矿产资源，可从海外侨胞那里获取一些信息、经验与资金，充分利用与发挥当地侨胞熟悉情况、具有经验和在当地有一定影响的有利条件，争取他们的支持与帮助，携手合作，有利于事业的开展。

《地球》：您如何看待矿业的发展前景？

朱训：矿业和世界上任何事物一样，在发展过程中不是一帆风顺的，总是会出现一些困难、问题和波折。目前，矿业出现了一些困难和问题。应该说是属于发展过程中的常态。我们不能因此而感到悲观丧气。因为从宏观层面讲，全球人口不断增加，人们对提高生活质量的追求不断增加，因而对矿产资源的需求不断增加。需要增加资源供应，就要继续发展与扩大矿业。从具体来讲，在经济全球化的今天，各国都在采取措施谋求新的增长点，这势必带动矿业的发展。历史已经表明，全球矿业仍在曲折道路上前进，不仅没有衰退，而且还在发展。

实现两个“一百年”的中华民族伟大复兴的“中国梦”需要很多的矿产资源。刚刚结束的党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要使中国经济保持持续较快的发展势头，势必将对我国的矿业产业产生积极的影响。因此，我认为矿业产业的发展前景是美好的。