注重实效 推进粮油仓储信息化建设

唐柏飞 左晓戎 刘伊生

(北京交通大学经济管理学院1，北京 100044)

(国家粮食局2，北京 100038)

(国家粮食局科学研究院3，北京 100037)

粮油仓储信息化是粮食流通现代化的重要基础，开展全行业的粮油仓储信息化建设有利于提升我国粮油仓储管理水平，促进粮食流通现代化和科学发展。

实现信息化是我国粮油仓储管理的必由之路，而在粮油仓储业务尚在从半机械化过渡的现阶段，全面实现仓储管理信息化任重道远，必须科学规划，认真研究，稳步做好。不能急于求成，起步即追求大而全，幻想一步到位，实现仓储业务键盘化。粮油仓储信息化建设必须针对我国粮油仓储管理的实际情况和特点，按照总体规划，注重实效，扎实推进。

根据粮食行业信息化发展的内外需求与发展状况参差不齐、缺少人才、基础薄弱的现状，国家粮食局流通与科技发展司经过约一年时间的项目试点和调研工作，组织专家起草了《粮油仓储信息化建设指南(试行)》，于2012年7月6日正式以国家粮食局文件(国粮展［2012］114号)［1］下发。对全国各级粮食行政管理部门、单位及仓储企业在仓储信息化建设方面给出了顶层设计、规划引领和具体的边界技术标准指导。以期实现全国粮油仓储信息化按照统一的技术规范和指导进行建设，避免由于不重视总体模块与数据结构和接口标准化设计，形成新的信息孤岛和安全隐患。

做好粮油仓储信息化建设工作，须认真学习领会并执行《粮油仓储信息化建设指南(试行)》的要求，正确地理解和把握仓储信息化建设的原则要求，使信息化建设切实取得成效，本文着重将《粮油仓储信息化建设指南(试行)》中强调的几点原则予以介绍。

1 尊重规律，整体设计，持续改进

粮食仓储信息化建设必须尊重信息化建设规律，利用成熟技术平台，科学进行整体设计与应用平台开发，坚定应用目标，持续改进系统功能。信息化建设包括了信息系统技术基础建设和信息化应用建设两方面的内容，并且它们的自身发展都存在第次依存的客观规律。在信息系统技术基础建设过程中，存在着信息基础网络建设、业务信息采集设备建设、管理流程电子化建设、管理应用平台建设和信息传输与管理规范建设等内容特征各不相同的阶段。而在信息化应用建设方面，则存在着作业流程机械化、操作控制自动化、流程管理网络化、信息交换标准化、集成管理平台化合信息资源配置虚拟化等阶段特征不同的建设内容。在仓储信息化建设中，弄清本单位信息化建设的阶段和发展目标，有利于持续不断地改进组织的信息技术能力，以达到发挥信息系统建设投入的最佳效果。

在各个不同阶段信息化建设投入与产出效果有如下模型描述。图1为总结了发达国家信息化进程的诺兰六阶段模型，图2为其后提出的米切四阶段五特征模型。［2－3］

中国长城战略研究所提出了以应用效果和主要建设内容划分的信息化进程的六阶段发展论:数字化生存阶段;单点数字化、单点自动化、联合自动化阶段;决策支持自动化阶段;敏捷而虚拟化的阶段。即信息化的过程基本上遵循着由低级到高级、由局部到全局、由战术到战略的发展规律。

根据以上国际国内不同行业的信息化建设经验看，在粮食仓储领域推进信息化建设，应该自觉地尊重规律，既重视各个阶段的基础建设，又着眼于下一阶段的应用发展，使仓储信息化建设取得实效，即解决现实问题－实用，适合现阶段并适应未来发展－适用，从而发挥信息化建设投入的最大实际效果。

2 要分层面，抓重点，模块化

粮油仓储信息化建设是个系统工程，涉及到中央和地方各级仓储管理部门和众多仓储企业，涉及到宏观管理信息统计分析与微观作业流程优化，范围广、层面多，粮油仓储信息化建设必须注重整体业务流程在信息化基础上的优化设计、分层面，抓重点，信息处理流程模块化。

从模式上看，既有从国家、省级到基层仓储企业的纵向信息管理系统，也有具体一个层面每个单位管理工作流程，从伴随粮食进仓的管理信息流入口，到储备粮调控投放的政策执行出口，涉及仓储业务各个工作要素环节的地区或部门粮油仓储信息管理系统。比如宁夏自治区粮食局从局里的具体管理的若干个直属企业管理信息系统，从人员、财务等直管到仓库的每个仓，可看到每个仓的粮食数量、质量、安全储存状态等实时信息，这是纵向管理模式。又如，江苏常州城北国家粮食储备库的粮食仓储企业信息化管理系统，是从粮食进入企业的时点开始，利用RFID系统技术对称重、检验、入仓、记账、保管、出库等一系列流程进行实时信息管理。深圳粮食集团的成品粮管理系统也是利用RFID技术。这是横向的信息化管理模式。《粮油仓储信息化建设指南(试行)》的涵盖范围就是这种纵向和横向信息系统的集合。从信息化管理的实际需求和应用状况看，各个层面有不同的重点和需求，相互间既有密切的联系，又有不同的重点。如国家粮食行政管理部门，省、自治区、市粮食行政管理部门的各个管理层面所关心和要求的内容是不同的，国家管理的重点和要求，省里管理的工作重点和要求，各个层面工作的切入点是不尽相同的，到企业层面的信息化所关心的又是关乎企业经营效益与竞争优势的具体业务流程方面，所以各个层面对信息化的需求上是有差别的。但作为行业的粮油仓储信息化建设，其各个层面之间密切关联，不可分割。国家粮食局工作中很重要的一部分即是各类粮食业务的统计工作，如仓储设施统计、粮食加工企业统计等，这项工作的基础数据从基层的各个企业获得，再由县、市、省各自汇总、逐级上报。国家粮食行政管理的一些行政审批事项，今后也要依托各类统计数据的生成后，进行系统分析、综合判断和依法审核后再进行行政审批。如中央储备粮代储资格的审批，以及粮油仓储设施建设、改造工作，物流及一些加工项目的审批等，都将依据成熟的粮油仓储信息化系统，利用基础数据的衔接和真实情况的梳理分析，进行逐级申报、审核、批复，形成科学决策的支持系统，以提高工作的正确性和效率，提高行政管理的效能。依靠粮油仓储信息化系统，可以对有些行政审批工作，与其之前的基础统计工作的真实性进行对比，使上报数据义务与依法行政审批进行关联性的因果处置。如对不承担统计义务、没有如实申报统计情况的企业，各级粮食管理部门就不应受理其承担政策性承储业务申请及政策性优惠粮源供应申请等。

行业的粮油仓储信息化系统建设，可以对督促粮油企业规范经营、保障粮油市场公平竞争、提高国家宏观调控能力方面发挥重要作用。例如2010年国家为平抑市场对面粉粮食加工龙头企业提供优惠低价小麦的政策性支持时，国家粮食局先核对了申报企业的统计资料，发现有的企业没有进行统计上报工作，也有的企业为了能多使用国家政策性小麦的数量，将新上报的加工能力较前期上报的加工能力夸大许多。再如目前企业申报中央储备粮代储资格情况与其上报的仓储设施统计情况是分割的，在代储资格审核过程中对企业上报的真实性，没有能利用统计基础数据进行分类、检索、核对，也无法违章违法现象报警提示，一定程度上影响审核的效率和准确性。如果有完善的粮油仓储信息化系统积累的资料，如果纵向仓储信息化系统建立完善，对上述问题的解决就会实现一个飞跃，就会大大提高依法行政的科学管理能力，使粮食行业管理水平有很大的提高。

关于模块化，是指给各级管理部门和企业提供的仓储信息化系统建设技术支持必须能够以业务环节为模块，独立运行。《粮油仓储信息化建设指南(试行)》是对全国横向和纵向的各级粮食行政管理部门和仓储企业的信息化建设进行顶级宏观指导，力求务实、简明、全面。但每个地方、企业建设自己的信息系统时是应根据指导要求，结合自身需要和发展阶段有所取舍，不应该盲目地追求“大而全，小而全”和“一步到位”。

粮油仓储信息化建设的技术基础建设和应用平台建设，要避免把所想到的信息系统都设计出来，尽管其中有不需要的功能也一并在内打包使用的“豪华版”;与内容相对简单的基本系统，但可能该组织实际需要的功能系统里却没有的“经济版”。而应采用系统的“模块化”设计与拼装，使用者可像到超市买东西一样，根据自身需要与实际发展状况，本着在现阶段实际可行且解决问题并能够扩充发展的原则，想要什么拿什么，求所需，自由组合，灵活应用。这样既有利于降低企业信息化建设成本，也有利于有针对性建设，取得实效。

在信息化建设方面，各级粮食行政管理部门和仓储企业要依各个层面的特点，抓住重点，合理选择信息化建设的内容，不要追求面面俱到，既要解决自身要达到的信息化管理目的，又要预留有必要接口，需要与上下左右信息的顺畅衔接。

各系统之间不是打包关系，而是形成具有相应业务处理功能的子系统，可以单独运行完成相关信息处理流程。

3 简便好用，避免出现“问题垃圾桶”

开展粮油仓储信息化建设，需遵循在理念与技术基础上力求先进的好用原则，注重用户体验，不搞脱离仓储业务主体的无谓信息化。从现实中可以看到，一些用途明确、使用应很简单的事物，被过于追求形式上的“锦上添花”而被复杂化，甚至本末倒置最终成为好看不好用的摆设。典型是生活中常见的“问题垃圾桶”:垃圾桶的功能是方便地收纳人们在一定时间内丢弃的垃圾，同时在不影响其功能的前提下适当地美观。而“问题垃圾桶”是过于追求垃圾桶的美观，有镀金镀银的，有用白沙做成雕塑图案造型的，还有的是做成熊猫、海豚、小白兔等造型的等等。镀金造型垃圾桶的垃圾口还有个挡门，如想扔垃圾，必须用手推开上面可能沾满无数细菌的挡门才能扔进去。要想吐痰就更困难了，曾见一个“很讲究”的先生，有痰又不想随处吐，不得已蹲在垃圾桶前推开挡门往里吐。做成熊猫、小白兔等造型的垃圾桶就更惨了，将可爱的动物口做成垃圾口，不但小，而且不方便，或长期无人清理，常见它们口里塞得满满的垃圾或满头污垢。这些好看不好用的垃圾桶的后果是，不好用大家就不用了，垃圾只能扔在外面。可见，垃圾桶不是工艺品，应怎么好用怎么设计，美观要服从实用。有了问题垃圾桶的事例提示，建设仓储信息化系统时一定要避免这类问题发生。必须要注重简便、明了、快捷，实效，千万不能“绕弯子”，搞成“花架子”。“绕弯子”、“花架子”的结果就是投入了大量人力、物力和资源建成的系统，变成了摆设。

以往信息化建设中另一个应吸取教训是，有的系统设计投入使用后，得由专业技术人员才能操作，而实际业务人员却难以掌握使用，严重阻碍了系统的广泛应用和实际效果。良好的仓储信息化系统的状态应该是后台运行的程序设计严谨、精细，功能复杂，而前台操作层面是简单的、“傻瓜式”的，这样简捷易用的系统才是让人喜欢使用的系统，也才是有生命力的系统。

4 安全可靠，注重信息技术增强组织能力的作用

粮油仓储信息化系统，是国家粮食信息化管理系统的一个重要组成部分，经过一年多的准备，出台了《粮油仓储信息化建设指南(试行)》，并且对两个优秀试点企业挂上了国家粮食局的《粮食信息化示范企业》的标志牌。目前粮油仓储信息化在进度上已经先行一步，积累了一些经验，某种程度上起到了示范和引领作用。为扎扎实实做好下一步工作，在信息化系统建设方面，除了要体现仓储管理特点，务实、高效，完成仓储信息化建设任务和目标外，还应特别强调信息化系统建设必须保证性能稳定，确保安全，扎实推进。

性能稳定是信息化系统建设的基本要求，这也是提高效率的基础。仓储信息化建设既有横向系统的衔接，也有纵向系统的衔接;既有整体系统架构的考虑，也有个体模块的组合;既有基础数据上报汇总，也有依法行政审批管理。所以这是一个较为复杂的系统，各子系统自身运转与相互之间关联衔接必须畅快稳定，否则利用率就会降低，甚至不能用。

表1 信息技术战略能力的定义

表2 信息技术战略能力所对应的主要任务及应用系统

确保安全问题是仓储信息化建设时要考虑的重要因素。特别是纵向信息系统涉及到一些数据的传输，有些储备粮的数据是涉及保密的，对这部分数据的处理、上传等一定要注意保密工作，确保安全。这就需要在设计相关系统时要充分考虑保密问题。但任何事情都是具有两面性，如果过于强调这一点，也会存在一定问题，即系统建设成本会增加，实施难度会加大。所以在系统建设时要分清需求，根据实际情况，区别对待，分类实施，防止过度，确保所需要的系统部分的安全性。

除了上述对于信息系统建设的基本要求之外，必须注重信息系统在提高组织能力上的作用［4－5］，发挥信息技术在增强组织在项目管理、部门职能、人力资源和业务过程管理中的倍增作用。表1给出了信息技术应用在组织的能力建设中应发挥的作用，表2则列出了相关能力对应的任务和应用系统。着眼于组织的能力建设，是采用信息技术改造传统产业面貌，提高行业现代水平的目的;用信息化改变基于人工和半机械化作业的业务流程，推动粮油仓储业务与行业管理体系的进步，这是我们推进粮油仓储信息化建设的目标。

［1］粮油仓储信息化建设指南(试行)国家粮食局行政通知国粮展〔2012〕114号［A］.2012:7－10

［2］刘英姿，吴昊，林伟.企业信息化阶段的发展模式及阶段特征分析［J］.科技管理研究，2004，24(2):101 －103

［3］宋健，陈世俊.信息化发展阶段论对我国高校信息化的启示［J］.中国教育信息化，2007(3):8－10

［4］彭泽余，糜仲春，孙永强.信息技术引致的企业吸收能力和组织的竞争优势［J］.中国科技论坛，2011(3):106－112

［5］周园.信息技术能力的结构研究［J］.科技管理研究，2009(11):401－403

［6］孟宪文，任翔，徐宏发.公安情报体系建设的现状及对策［J］.公安研究，2006(7):78 －81

［7］汪应洛.系统工程理论方法与应用［M］.第二版.北京:高等教育出版社，1998

［8］谭祥金，党跃武.信息管理概论［M］.北京:高等教育出版社，2002.