国内外图书馆战略规划比较分析

周孟秋

(吉林省图书馆，吉林 长春 130000)

图书馆战略规划是指对图书馆未来的规划，即通过分析图书馆现状、发展环境、趋势及调查专家用户与馆员意见等制订图书馆使命、愿景、价值观目标即行动方案，并不断地修订、完善，以建设一个更理想、更符合用户需求的图书馆。它是构成图书馆发展战略的重要内容，也是图书馆改革与发展的纲领。笔者主要通过分析国内外图书馆战略规划上的差异，来了解我国在图书馆建设上的不足，从而发挥优势互补的作用，制定适合实际需要的战略规划。

1 国内外图书馆战略规划主要模式分析比较

1.1 国外图书馆战略规划模式

国外图书馆战略规划模式多种多样，主要有以下几种:“总—分馆”模式、“关键领域”模式、“目标—战略—资源需求”模式、“短期—中期—长期战略目标”模式。

1.1.1 “总—分目标”模式。“总—分目标”模式是指图书馆围绕着其基本的使命、愿景、核心价值观开展一些规划的主题，并确定这些主题的总目标、分目标及具体实施战略或分析预期结果的一种战略规划模式。这种模式一方面能够确保图书馆的发展方向、远景规划不偏离主干道，另一方面具有一定的灵活性和较大的自由发挥空间，能够最大限度地调动一切可利用资源，保证图书馆建设的创新性和先进性。“主题—总目标—分目标—战略”模式、“主题—总目标—分目标—预期结果”模式、“总目标—战略—现状—分目标—资源”模式是其主要的三个子模式。该种模式是目前应用最广泛的图书馆战略规划模式，《牛津大学图书馆服务2010愿景》中就明显地体现出了这一思想，其围绕着牛津大学图书馆服务的主任务，即一方面针对现有和将来用户的需要，尽可能提供最为高效的大学图书馆服务;另一方面维护和发展作为国家和国际研究资源的牛津大学图书馆馆藏，制订了一系列战略计划，以实现服务用户、发展馆藏和服务建设、加强空间管理的目标(见图1)。

图1 《牛津大学图书馆服务2012愿景》结构图

1.1.2 “总—分馆”模式。“总—分馆”模式主要是指图书馆根据总馆—分馆运行体制分别制订战略规划，它主要由总馆战略规划和分馆战略规划两部分组成，具有统属的关系。总馆战略规划强调图书馆的整体运行，具有整体性和全面性的特点，主要涉及图书馆的使命(愿景)、价值观(有时也称为关键假设)、关键成功因素、目标与战略等比较宏观的战略性目标。分馆战略规划是指各分馆根据总馆的战略目标的统一部署和思想领导，根据自身的实际情况制订相应的战略规划，主要包括分馆使命、目标、战略三项基本内容，有时还包括价值观(关键假设)、关键成功因素等侧重于图书馆的结构模式。这种图书馆战略模式也被国外很多图书馆采用，具有较强的领导性和适应性，如:剑桥大学图书馆战略规划、剑桥大学思夸爱(Squire)法律图书馆战略规划、剑桥大学科学图书馆战略规划和剑桥大学医学图书馆战略规划。

1.1.3 “关键领域”模式。“关键领域—评估”模式并不同于以上两种模式，不具有领导和被领导的关系，它是根据图书馆自身的发展需要，确立发展的主要领域，并将图书馆的战略目标分解为可操作的工作目标，建立该领域目标及其战略和行动，然后通过专门负责人对这些行动或目标进行评估。这种模式目标定位明确，针对性、执行力、实效性都很强，但是它覆盖力度小，整体性不够强，具有片面性。澳大利亚“莫纳什大学图书馆战略规划2007～2009”属于这种模式。

1.1.4 “目标—战略—资源需求”模式。“目标—战略—资源需求”模式是图书馆根据自身的需求制定相应的战略目标，再根据目标提出可行的建设意见和措施，并从战略所需的经费、人力资源、基础设施、设备等资源出发，分析如何更有效地进行配置，从而实现资源的最优化利用。这一种模式强调的就是资源与战略的配置，其从资源的角度出发，尽可能地发挥资源的最大效益，实现战略与资源的协调，达到互利共赢的局面。这是一种非常“环保”和讲究效益的图书馆战略模式，适应了21世纪的发展需求，具有较强的生命力，“杜克大学图书馆2006～2010战略规划——把人们与思想连接起来”就是这种模式的典型。

1.1.5 “短期—中期—长期战略目标”模式。“短期—中期—长期战略目标”模式是图书馆根据自身的发展需求，将战略目标的实现分为几个阶段。该种战略模式实际操作性较强，一般短期和中期的目标是为长期目标的实现而服务的，这就使得图书馆的发展具有“一步一个脚印”的特点，基础较扎实。英国“塞尔温学院图书馆战略规划2007～2027”属于这种模式。

1.2 国内图书馆战略规划模式

相对于国外的图书馆战略规划模式，我国显得就相对比较单一，大多是传统的“总—分目标”模式，比如重庆大学图书馆发展“十二五”规划就是以“总体目标—主要任务—具体措施—年度计划”的形式制定的:以“到2015年，重庆大学图书馆将努力建设成为与学校发展相适应的高水平、综合性、研究型的大学图书馆，建成基本完善的文献资源保障体系和知识服务体系，成为师生进行学习、研究和交流的综合性信息服务中心，为学校的教学、科研和人才培养提供强有力的文献信息资源保障，为重庆市的科技、经济和文化发展提供文献信息服务，成为重庆市和西南地区重要的文献信息服务中心”为发展目标，制定了在基础设施建设、文献资源保障体系建设、知识服务体系建设、科学管理体系建设、人才队伍与学科建设等方面的任务和具体措施。这种模式在其他图书馆的规划中也表现得较为明显。

还有少部分图书馆采用“短期—中期—长期”战略目标模式，按时间段来设置发展目标，如《辽东学院图书馆2007～2012建设发展规划》中分为两步走:2007～2009年发展目标和2010～2012年发展目标。

我们从以上对国外的图书馆战略规划模式分析中可以发现，国外图书馆战略目标体系多以层级的方式层层展开，具体模式在上面已做详细的陈述。而国内图书馆的目标体系很少以体系框架的形式层级展开，主要以相对独立的形式分别来展示图书馆的愿景、使命等，呈现的模式也比较单一，主要是以传统的“总—分目标”的模式展现。单一的战略规划模式限制了我国图书馆的多样化发展，创新力度不够，以长远的发展目光来看，则显得比较保守。

1.3 国外图书馆战略模式对我国的启示

在战略规划模式的选择上，我国图书馆应从战略实施的角度出发，综合考虑本馆的特色、服务对象与范围及所处环境的实际情况，一方面积极引进国外一些有利于自身发展的战略规划模式，另一方面要加强自主创新能力，勇于积极探索新型的战略规划模式，双管齐下，以实现我国图书馆战略规划模式的多样化。我国必须加强对图书馆建设的研究，多角度地分析各种战略发展模式的优势和劣势，以及发展的条件，挑选适合自身发展的模式。图书馆战略规划模式多样化不仅能够满足不同层次用户的需求，还能够促进我国图书馆公共事业的繁荣。

2 国内外图书馆战略规划内容比较分析

2.1 国外图书馆战略规划主要内容

图书馆战略规划是由多个要素组成的，比如:愿景、使命、价值观、战略目标、行动计划、评估指标、服务承诺等。国外图书馆在制订战略规划时是结合自己的发展需要有所侧重、有所针对性地重点突出某 些规划内容的(见表1)。

表1 国外部分图书馆战略规划的内容

这些图书馆对于自身的发展目标和定位十分明确，清楚地知道自己的优势和劣势，并在此基础上，有目的性地制定规划，发挥优势，转化劣势，促进自身的长远发展。

2.2 国内图书馆战略规划内容

相对于国外图书馆来说，我国在战略规划体例结构的组成上相对不平衡，内容比较单一。我国20所高校图书馆战略规划文本体例构成的分析见表2。

表2 我国高校图书馆战略规划文本(20份)体例构成

通过对上表的分析，我们可以清楚地发现使命陈述、愿景展望、环境分析、评价指标和预期效果这些要素占的比例很低，大多数的战略规划对其都很少有突出和明确的阐述。而这些又是图书馆战略规划中重要的要素，对图书馆的建设有着决定性的影响。这从一定程度上也反映了我国各高校图书馆对自身的发展任务以及最后的成果缺乏一个整体的认识。但值得肯定的是，所有的战略规划文本中对自身的发展目标都有了清楚的认识，这说明我国图书馆对阶段性的目标的认识是比较清晰的。从整体上看，我国图书馆战略规划体例结构失衡，重点不突出，针对性不强。

2.3 国外图书馆战略规划内容对我国的启示

战略规划的内容并不是要做到面面俱到，越全面越好，只要根据实际的需要，在基础的内容之上，有所侧重就可以了。我国图书馆在制订规划的时候，必须要明确自身的定位，切不可“胡子眉毛一把抓”，要突出对图书馆发展意义较深远的要素来，体现图书馆的特色。笔者认为，评估指标这一要素的设定虽然比较呆板，会造成一些不良的影响，但明确的评估指标不仅可以衡量某一时期内图书馆发展的成果，为图书馆建设的反省提供一定的数据和资料，还能够及时地反映图书馆在发展中存在的问题。有些图书馆不妨在制订规划中增加这一内容。

图书馆是历史长期发展中所积累下来的宝贵财富，它既是历史所留下的痕迹，又是人类发展的不竭动力。加强对图书馆的建设是现代文明不可推卸的责任，通过对国内外图书馆战略规划的模式和内容的分析，我们可以发现国内图书馆在建设上的不足。国外图书馆战略规划具有一定的借鉴意义，能够从各个方面为我国图书馆的发展提供指导性的意见。多样的规划模式和较成熟的内容一方面可以满足我国不同性质的图书馆的发展需求，另一方面具有一定的灵活性和较强的适应性，使我国图书馆能够较容易地做出调整。我国必须借鉴国外图书馆战略规划的典型案例，以建设具有时代性的现代图书馆。

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