两会环境热：生态安全底线如何坚守

[今年代表、委员们除了呼吁政府加大生态保护力度外，更关注通过经济手段、市场手段解决环境问题 ]

“我家乡小时候可以摸鱼抓虾的清澈河道，早已变得臭气冲天，村庄上的老百姓很多生了病，我的很多堂兄表哥得怪病死去。3月份政协会议，我会发动政协委员提案向水污染宣战，请大家多支持。”“两会”召开前夕，全国政协委员俞敏洪通过微博发出呼吁。

事实上，俞敏洪的话代表了2013年“两会”相当一部分代表、委员的共同心声。记者从“两会”会场上了解到，今年人大各代表团、政协各专委会中提交的议案和提案中，有关环保的内容占了很大比例。

3月1日，中国科学院动物研究所副研究员、自然保护立法研究组总协调员解焱向本报记者透露，今年仅有关自然保护地立法的内容，全国就有13个省的接近400位代表、委员提出了相关议案和提案，致公党中央等还提交了团体提案。

中国民主促进会向大会提交的28件提案中，民生与环保领域提案最多，分别为11件和6件。

而3月3日开幕的全国政协十二届一次会议一号提案，更是由九三学社中央提交的“关于加强绿色农业发展”的提案，提案重点关注了我国农业发展存在的资源浪费和破坏、污染日趋显现、农业生产能源利用率低等问题，并针对性提出对策建议。

“如果没有绿色环境作为支撑，包括干净的水和空气、无毒的土壤、绿色农业便无从谈起。”3月3日上午，全国工商联环境商会会长文一波说。

“一号提案”玄机

据本报记者了解，“加强绿色农业发展”作为“一号题案”被提出，其背后是农村环境日趋污染严重，且易被忽略的现实。

据中国工程院院士、清华大学建筑节能研究中心主任江亿介绍，前两年，清华大学组织了大规模农村能源环境综合调研，共派出148支调研队伍，近700名师生，先后赴24个省、市（自治区）的150个县级行政区进行调研，并对农村建筑用能的一些典型案例进行测试和专题研究。

调查发现，目前我国农村住宅用商品能源（主要是燃煤、电力、燃气）总量已达到城镇建筑用商品能源的1/3，而且正在以每年10%以上的速度增长。

“同时，农村过去长期广泛使用的生物质能正在逐年减少。”江亿说，如果农宅的室内环境和用能模式都达到城市住宅标准，则农村住宅用能甚至有可能超过目前的城市建筑用能总量。

清华大学建筑技术科学系博士单明告诉本报记者，由于农宅围护结构热性能整体偏差，如果农宅室内采暖目标温度与同一地区城镇建筑相同，则农宅冬季采暖热负荷是同一地区城镇建筑的2～3倍以上。

调查还发现，我国农村地区现有煤炭和生物质利用方式落后，造成室内空气污染严重，极大威胁农村居民的身体健康。

在农村污染方面，据环境保护部《农村环境连片整治技术指南》编制组介绍，目前我国农村环境保护形势严峻，生活污染、农业面源污染相当严重，同时工业污染向农村转移速度加快。

环保部公布的2009年第一次全国污染源普查动态更新数据显示，农业源主要污染物COD、总氮和总磷排放量分别达到1349.21万吨、275.08万吨和27.54万吨，占全国总排放量的48.4%、57.5%和65.6%。

环保部统计数据显示，我国农药和化肥施用量每年为4700万吨和130万吨，而有效施用率仅为30%左右；畜禽粪便年产生量达27亿吨，80%的规模化畜禽养殖场未建设污染防治设施；每年产生90多亿吨生活污水、2.8亿吨生活垃圾，其中大部分未经处理随意排放；各类农作物秸秆年产生量达6.5亿吨，近20%未有效综合利用；每年地膜残留量高达45万吨。

环保部《农村饮用水水源地环境保护项目建设与投资技术指南》编制组介绍，目前，农村饮用水存在的主要问题是缺水和水质污染程度严重。到2009年底我国农村仍有3.12亿人饮用水不安全，其中水质不达标人数高达2.20亿，有相当一部分农村群众长期饮用不符合饮用水标准的高氟水、高砷水、苦咸水、高铁锰水、污染水等，同时因设备简陋、干旱引起的季节性缺水问题依然存在。

“如果按城市水质标准进行评估，我国饮用水不安全人数还将更多。”环保部上述编制组介绍，我国农村饮用水源现状及存在的问题主要表现在水量不足、污染严重、高氟水、高砷水和苦咸水较多及血吸虫病等几个方面。

环保部称，农村环境污染问题不仅危害到广大农民群众身体健康，也影响着社会稳定，制约着国家的可持续发展，已经成为维护国家环境安全的薄弱环节和农村经济社会发展的重要制约因素。

自然保护地底线

“事实上，我们遇到的空气污染、水污染、土壤污染以及气候异常等问题，都与生态系统遭到破坏有关。”解焱说。

上述近400位代表、委员的议案和提案，以及团体提案都呼吁建立我国自然保护地的有效管理，让占国土面积20%的自然保护地有效抵挡住开发的压力，减轻人类活动的破坏，并通过自然保护，建立起人与自然的和谐。

“这就是我们的生态安全底线。如果这个生态安全底线遭到破坏，我们的居住环境和生存质量将受到直接损害。”全国政协委员杨兴平说。

在今年的“两会”上，杨兴平将牵头提交有关“尽快开展自然保护地立法，捍卫中国生态安全底线”的提案。

全国人大代表、北京市科委主任闫傲霜也表示，建立和有效管理自然保护地是捍卫国家生态安全底线的最重要手段，是中华民族永续发展的重要保障。

致公党中央的团体提案也呼吁，要让自然保护地社区成为保护和发展的主力军。该提案说，将自然保护地社区作为保护与发展的主力军，是实现自然生态保护与民生发展互相统一和促进的有效途径。

针对高强度开发和产业布局不尽合理的问题，致公党中央提出要“以生态适宜为标准，优化国土空间开发格局”；民革中央提出，成立城镇化生态建设综合协调机构，统筹协调城镇生态建设的规划、管理和实施，超前进行城镇化战略生态布局，规范指导城镇生态建设实践。

用市场手段解决环境问题

近段时间，全国许多地区出现雾霾天气，尤其是长三角、珠三角和京津冀鲁地区等区域，大气污染程度十分严重，地下水问题也暴露出来。有关部门对118个城市的连续监测数据显示，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。

“从范围上看，中国城市病发生的范围并不仅仅局限于少数特大城市和大城市，部分省会城市甚至二三线城市空气质量和水质量问题也令人堪忧。”全国人大代表、经济学家辜胜阻说。

民建中央的提案称，大气污染、水污染的深层次原因是中国30年来快速工业化和城镇化过程积累中，高耗能高排放行业产能过剩和布局不合理，能源消费量过大，加之以煤为主的能源结构持续强化，以及城市机动车保有量快速增长、油品质量不高，建筑工地遍地开花、污染控制力度不够、生态环境持续恶化等，主要污染物排放总量超过环境容量。

而今年代表、委员们除了呼吁政府加大生态保护力度外，更关注通过经济手段、市场手段解决环境问题。

全国工商联提交的团体提案呼吁完善环保企业税收优惠政策、提高电厂脱硝补贴电价、切实落实生活垃圾焚烧发电价格新政、建立和完善水价形成和调整机制。

全国工商联建议，比照高新技术企业所得税的征收标准，环保企业所得税减按15%的税率征收。比照由国家财政部门拨付事业经费的单位免征房产税和土地使用税政策，免征污水处理、垃圾处理等污染治理企业的生产经营性用房及所占土地的房产税和城镇土地使用税。

针对“谁污染，谁治理”的分散治污效果差的现状，全国工商联认为，工业污染治理的专业化对于降低污染治理成本，提高污染治理投资效率能起到积极的推动作用。

据浙江省环保局不完全统计，企业污染治理设施专业化运营后的达标排放率可达70%~80%，有的甚至可达90%以上，与污染企业自己运营相比达标率提高30%～50%，运营成本节约10%～20%。

针对京津冀、长三角、珠三角等区域空气污染严重的情况，致公党中央也提出，通过发展高新技术产业，改造提升传统产业，形成节约能源资源和保护生态环境的现代产业体系；通过调整和优化能源结构，控制区域煤炭消费总量。

民革中央的团体提案也认为，环境风险控制和环境损害赔偿制度建设应成为具体的生态文明制度内容之一。改变以往污染事故发生后“企业污染、群众受损、政府买单”的状况，增加市场化手段管理环境污染风险。

该提案建议环保和保监部门借鉴“交强险”经验，先行出台高风险企业强制保险政策指导意见和实施办法。同时，推行环境污染责任保险或环境风险抵押金并行制度，强化企业环境风险责任。