全面规划努力提升发展的质量和效益——上海松江区出台争创“全国质量强市示范城市”行动计划

编者按

《质量发展纲要》颁布实施后，上海松江区积极贯彻落实，在上海率先提出实施质量强区战略并成为全国首批“全国质量强市示范城市”争创城市。为做好这项工作，该区编制了《松江区争创“全国质量强市示范城市”行动计划》。《行动计划》从质量工作体制机制、质量发展基础、质量文化建设、提高产品质量、提升工程质量、改善服务满意度和建设生态宜居城市等七个方面，提出了66条具体措施。该行动计划对于其他城市、区县实施质量强市战略具有较大的参考价值。为此，我们编发《行动计划》的主要内容以飨读者。

2012年，上海市松江区在创新驱动、转型发展的背景下，提出了实施质量强区战略。作为国家质检总局批准的25个争创全国质量强市示范城市之一，2012年12月，松江区颁发了《松江区争创“全国质量强市示范城市”行动计划》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》从质量工作体制机制、质量发展基础、质量文化建设等七个方面，明确提出了推进质量强市工作的66条具体措施。

《行动计划》围绕促进城市科学发展和转型发展，以保障和改善民生为宗旨，切实加强质量基础建设，依法严格质量监管，内容涵盖了产品质量、工程质量、服务质量和环境质量等各方面，努力提升城市总体质量水平。提出要进一步完善质量工作体制，努力构建政府监管、市场调节、企业主体和社会参与的质量工作格局。即政府、企业、社会三个层面的行动计划。

在政府层面，除了区政府成立专门质量议事机构外，还要形成以区长质量奖为主、其他质量表彰为辅的政府质量奖励制度；实现把质量工作纳入国民经济和社会发展规划、纳入政府年度工作报告、纳入财政预算、纳入政府绩效考核、纳入领导班子和领导干部综合评价内容等“五个纳入”。而且明确了财政支持和保障，即质量专项经费占政府年财政收入的比重不少于1‰。同时提出要推动区内各街镇开展质量强镇活动。

在企业层面，试点推行首席质量官制度。今年年初，松江区举行了首席质量官任职培训班，首批首席质量官已经受聘上岗。通过首席质量官制度在企业管理中推行质量安全“一票否决”，使企业质量工作独立化、制度化和科学化。探索企业质量文化建设途径，鼓励企业发布社会责任报告，推进诚信体系建设，建设企业质量信用收集与发布信息平台，实现执法部门间信息抄告制度。推广先进质量管理方法，广泛开展QC小组等活动，大规模培养掌握工艺操作技巧的熟练工作、大范围培训企业质量管理人员，全年培训超过1万人次。

在社会层面，大力宣传“崇尚质量、追求卓越”的城市质量精神，组织全社会就如何践行城市质量精神开展大讨论。在地铁站、高速公路沿线等，设置质量公益广告，利用《松江报》、松江电视台、网络等地方媒体，加大质量宣传报道和专版专刊工作力度，普及质量知识。推动在社区建立基层质量工作站，形成质量工作网络。组织质量知识进校区和进社区讲座活动，举办质量有关的专场晚会在社区巡回演出。

《行动计划》明确提出了提高产品质量、构建研发中心、培育品牌企业的相应举措。包括要实现农业标准化生产普及率超过30%，重点食品和地产农产品抽检合格率达到95%以上，产品质量合格率达到95%以上，基本消灭无标生产和无证生产活动；区内各级研发中心超过10个、企业技术中心超过100个、高新技术企业超过300家，企业授权专利数超过3000件，品牌企业总数列全市前列。

《行动计划》要求，通过引进、联合、培育等途径，积极建设松江区检验检测公共服务平台，服务中小企业质量工作。发挥国家质检中心作用，提升行业产品质量。在高端检测项目上，围绕战略性新兴产业，积极争取筹建国家质检中心，努力通过质检中心项目形成产业集聚。

松江区还结合区域实际，提出整合区内高校、专业机构资源，促进质量强市建设的举措。《行动计划》提出，深化区内企业和大学城的融合，深化工业化与信息化融合，发挥标准、品牌、计量等基础工作的作用，以认证推动全面质量管理，在文教医疗及新兴产业推广管理体系标准应用。鼓励企业加快技术创新体系建设。推广开展企业品牌价值评估，在专业机构的支持下，试点对上海松江城市的品牌价值进行评估。支持行业龙头企业发展，打造100家具有国内领先水平的重点企业，带动一批“专、精、特、新”创新型中小企业发展。

食品质量安全是生活质量的基础。为此，2013年，松江区在实施质量强区战略和《行动计划》过程中，还将围绕社会关心热点，积极构建“八位一体”（主管领导、协调机构、办公区域、检测中心、信息平台、应急预案、责任主体、监管模式）的食品安全监管格局。还将组织区内企业，积极参与创建国家级的餐饮服务食品安全示范区、食品进出口质量安全示范区。另外，松江区还提出在医院推行开展产品质量伤害监测工作，建设质量安全监测网络。

在实施服务质量满意度提升工程方面，松江区也提出了明确目标。《行动计划》提出，对城市居民质量满意度进行测评，从市民对质量工作的满意程度、知晓程度和参与度，客观评估工作成效，以便进一步指导科学、有效地开展创建工作。委托第三方在主要服务行业开展用户满意度测评，争取实现生产性服务业满意度达到80以上，生活型服务业满意度达到75以上。其他工作还有组织区内企业，积极参与创建国家级知名品牌示范区、标准化示范区等，以及大力建设中小学质量教育社会实践基地普及质量知识。

目前，松江区的质量强市的各项工作正在紧锣密鼓地有序推进，力争如期实现《行动计划》确定的目标。