加拿大魁北克省社区学院教育体制及借鉴研究

□张周林

一、魁北克省社区学院概况

加拿大的宪法规定，高等教育是由各省政府负责，联邦政府不承担高等教育的管理及经费筹措。每个省设有教育部，负责管理大学（University）和社区学院。就社区学院而言，具体包括专业标准核准、拨款标准审批、收费标准审批、核拨经费等，其他如招生计划、新生录取、专业设置、质量评价，甚至是校长任命等，教育部都不直接管理。魁北克省共有公办学院24所，办学经费主要靠政府拨款和学费收入。 政府对其国内居民的学费标准是严格控制的，需要经教育部批准。 按照测算的办学成本，剩余部分主要由政府拨款。

二、加拿大社区学院教育职能

(一)学历教育职能

1.为升学做准备。从整体上看，加拿大的高等教育机构有两种，即大学和社区学院，二者的主要区别在于前者注重基础理论，后者侧重职业技能;且学生在学业结束时，大学可以授予学位，而社区学院则大多只颁发毕业证书或文凭。在学历教育职能方面，为学生提供“转学教育”可谓加拿大社区学院的一大特色，加拿大主要有三个省的社区学院开设大学转学课程:不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省和魁北克省[1]。“转学教育”向学生提供一种为升入大学做准备的大学前期教育，开设为期两年的大学转学课程（相当于大学一二年级水平的普通课程即文化基础课），学生学习两年后可根据协议转入四年制本科大学继续学习，攻读学士学位;同时无需入学考试，且相关课程的学分可得到大学承认，称“学分传递”或“转学分”[2]。这样既为学生升学深造提供了便利，也为大学的人才培养工作减轻了负担，有助于提高大学教育的效率和效益。

2.职能的更新与优化。为提高社区学院的社会地位，调整并优化社区学院的学历教育职能，加拿大社区学院不断加强与大学的联系。1996年，魁北克省教育部在削减教育经费的同时，拨出 100万加元设立了大学与社区学院伙伴关系项目，鼓励双方开展合作[3]。大学学院是加拿大高等教育的一个创新，它将社区学院与大学的特点结合起来，是一所可授予学位的高等学校，但仍保留了社区学院的职业技术课程和职业教育特色。大学学院充分发挥了社区学院和大学的优势，发展成为一种职业技术性的应用专业学位教育，适应了经济发展对专业性人才的需求，从而灵活地解决了蓬勃发展的经济与原有教育体制之间的矛盾。

(二)职业教育职能

1.加强与社会的联系。近年来，以市场为导向，加强与工商界和社区的联系，为社区经济发展培养应用型人才已成为加拿大社区学院的基本指导思想。学院在开设新专业和新课程之前，要进行市场调查和职业分析，并与政府部门、企业签订合同，根据对方的需要设置课程进行培训，使得课程内容具有较强的针对性和实用性[4]。这种“订单式”的培养，使学生毕业时能立即投身社区建设，为社区的发展服务，受到了政府部门和工商企业的肯定，他们都把参与社区学院教育活动作为自己义不容辞的责任，纷纷献计献策，捐资助学，全力支持社区学院的发展。通过加强与社会的联系，社区学院的职业教育水平和人力资源开发能力都得到了显著提高，对各方投资坚持“取诸社区，用诸社区”的原则，实现了社区学院人才培养与社会经济发展的良性循环，从而使其职业教育职能的发挥落到了实处。

2.DACUM课程开发系统 (Develop A Curriculum)。DACUM课程开发系统包括开发DACUM表和编制课程大纲两个基本环节。DACUM表反映胜任某种职业要掌握的全部技能，包括纵向排列的综合技能和横向排列的专项技能。在DACUM表中，用可观察的行为动词，如“解释”、“使用”、“分析”、“设计”、“评价”等来描述综合技能和专项技能。综合技能对专项技能起到概括和分组的作用，使所有专项技能按逻辑关系直观分组。DACUM表既体现了学校的培养目标，又规定了学生的学习目标，并可在招生、评估学生以往的工作经历和从其他学校转来的学分、制订教学计划、对教师和学生相应的知识和能力予以衡量并提供建议和指导，以及毕业生就业等几乎一切环节上发挥重要作用，使社区学院师生的教学进程方向明晰、有章可循。

3.CBE教学模式 (Competency--Based Education)。CBE教学模式是一种以职业综合能力为基础，以胜任岗位要求为出发点的教学体系，也是近年来国际上相当流行的一种教育思想，其对学生主体作用的关注和个性化的教学方法，体现了西方的人文思想和文化价值观。CBE教学体系与传统的以学科专业课程为主体的职业教育教学模式相比，更注重系统科学的方法，即把教学过程作为一个系统，注重其投入、产出的过程，注重及时进行反馈调整，做到灵活多样与严格科学的有机统一。在教学管理上，CBE不追求整齐划一，而是尽可能适应各种学习者的需求与水平，重视对个性化学习资源的开发和对学生学习的针对性指导。在考核制度上，CBE以“能力掌握”而不是分数作为评价指标，并强调学生的自我评估，要求学生对自己的学习负责，这对激发学生学习的自主性和自觉性，培养其责任心与意志力等都是很有帮助的。总之，CBE教学体系是加拿大社区学院职业教育的指导思想和理论基础，而DACUM则是实现CBE的具体手段，二者贯穿于社区学院职业教育职能发挥的始终。

(三)继续教育职能

加拿大社区学院通过补偿教育为社区各年龄段的学习者提供补习机会，满足其多样化的学习需求，从而发挥了独特的继续教育职能。

在加拿大，求职者需要有中学毕业文凭或接受过就业培训，而对于一些未完成中学教育的成人来说，就业前则需要接受职业培训且补习必要的文化课。由于加拿大已实施中小学义务教育制度，那么超过了义务教育年龄的成年人，就不能返回中学学习，而是注册就读于社区学院，选读必要的中学学分课程。

众所周知，加拿大是个移民国家。尽快地学会运用一种官方语言是广大移民融入主流社会最起码的条件。为此，社区学院为不同文化背景和讲各种语言的移民开设语言课程、数学基础知识课程和职业课程。联邦政府规定，移民可免费接受培训，培训经费由政府提供，为移民接受继续教育提供了物质上的支持和保障。

(四)社区教育职能

“区域性”是社区学院的一大重要特征，因此加拿大社区学院还是社区教育的基地和社区文化活动的中心，其社区教育职能在于立足社区、依托社区、服务社区，使社区居民就近接受各种类型的教育。其中，“兴趣课程”受到社区居民的广泛好评和热烈欢迎，这种兴趣课程包括文学艺术类、休闲娱乐类、保健体育类和生活技能类等。此类课程不计学分(non－credit)，也不授予文凭或证书，只是为了满足社区成员个人或团体在身心发展、知识进步及技术提高上的兴趣和需要，以丰富阅历、充实生活。

三、加拿大魁北克省社区学院管理体制

加拿大是联邦制国家，实行联邦、省（地区）和市三级政府制度。 1867年，联邦宪法规定教育为各省管辖，因此，各省（地区）均设有适用于本地区特点的教育管理部门，有符合各省（区）情的教育法律、法规。

（一）外部管理体制与机制

加拿大各省政府对职业教育实行宏观管理，具体职能部门为各省教育部或高教部，职业院校运作与管理由董事会负责。下面，以魁北克省为例介绍职业教育职能管理部门的运作机制。

1.省教育部（MTCU）的宏观管理。其主要职能之一是确立课程设置标准，各省教育主管部门每年轮流对本省职业技术课程进行年检。评审标准核心是：职业教育必须既使学生具备与就业有直接帮助的技能，又须使学生具备坚实的理论基础和终身学习的能力，两者缺一不可。具体体现在以下三大标准：职业技能标准，即该课程培养与学生就业直接相关的技能；类别标准，即学生在学习该课程后总体职业技能的提高，包括沟通能力、数学技能、计算机水平和分析能力；总体教育标准，即该课程在培养学生终身学习和可持续发展技能上的贡献，包括审美能力、辨别能力、文化鉴赏能力、公民基本道德素质和个人修养等。

2.非政府组织或其它教育服务机构对职业教育的影响。由于加拿大不设联邦教育部，各省教育事务的协调以及各大专院校之间的协作与横向联系，由半官方或非官方、非盈利性的教育服务机构承担。就职业教育而言，影响最大的为加拿大社区学院协会(ACCC）。这类机构主要功能就是为各省教育主管部门以及各省高校提供相互间的协调、游说政府支持并影响政府拨款、构建信息平台、进行教育政策研究、开发国内外市场和提供其它服务。魁北克学院协会对于所辖24所文理学院，都具有宣传与招生功能，为魁北克省进一步推进大学系统发展建设作出了贡献。协会的服务包括：宣传与交流、研究与发展策略、信息合作与交流、专业发展合作、教学质量保证与监督。除此之外，该省于2010年4月1日成立了由24所学院的董事长和院长组成的学院雇主理事会。其任务是：负责有关集体谈判的某些事宜，并为高校聘任的职员建立就业条款及条件。代表24所学院作为谈判代理，为教学人员和教辅人员、员工团体保险，福利计划的保单持有人，为高校聘任人员建立除退休金之外的就业条款和条件。其工作机制和职责分别见图1和表1：

(二)内部管理体制机制

加拿大社区学院的内部治理结构是是由董事会和一些专业自治组织来管理的，并对省教育部（MTCU）负责。

1.校董事会的组成和职责。魁北克省法规中规定，每个学院董事会的规模和机构不少于12人，不多于20人。校长原则上为董事会成员，但不具备投票权。董事会由内部和外部成员组成。外部成员包括商业、工业和社区高层代表，内部代表由学生、教学人员、行政人员和后勤人员组成。外部董事以志愿的形式为董事会服务，他们不收取任何的报酬。董事会的建立，不但拉近了职业院校同社会的距离，也保证了对院校工作的监督管理，促进了职业院校的民主管理，实现了职业教育和培训同就业工作的紧密结合。学院董事会的职责：规定学院的角色任务，为学院设定策略性的指示；雇佣和评估学院校长的责任，建立预算并且向社区展示学院；代表学院与社区沟通，确保在社区中服务畅通；监督信托活动和制度绩效，批准学校计划，监督计划执行（包括策略规划、商务计划、责任协议、年度报告）；确保提供的教学与服务令人满意；监督学院的战略方向以及事业发展，并且确保公共资金在教育方面合理使用；确保指示、计划和报告都能为公众公开。

图1 学院雇主理事会组成机构示意图

表1 学院雇主理事会各职能部门工作职责表

2.专业咨询委员会(PAC)。专业咨询委员会由学院外部行业领域或某些职业领域的专家人员组成，规模为8-10人。其职责是为学院提供多样性的经验和专业知识。其产生过程是由学院雇员或现有的PAC成员提名，由校长任命或指定，旨在建立百年理工学院和社区之间的联系，提出对教育规划的建议和意见，以适应社会的需求，协助评估和评价学院的专业方案的有效性。PAC负责在新的专业开发过程中，提供有关的新专业的方向与行业发展趋势；在行业中为潜在毕业生就业提供工作的类型、雇主寻找的技能、入门级职位所需的技能等，为修改课程提出意见、建议;发现现有和未来可能有的社区、市场、行业的需求和其他的教育培训项目，参与人才培养方案审查流程和项目的质量保证过程审计（PQAPA）；参与开发专业标准,对学习成果，课程内容和实施战略提供咨询意见；提供技能、知识和技术的咨询，以满足行业对毕业生的需求；作为一个学院和社区之间的知情的中介，协助学院和地方社区的公共关系，让人们关注学院的专业和毕业生的质量；为毕业生的就业提供来源；协助学生奖励,包括奖励、助学金、奖学金。成员至少每学年举行两次会议。

（三）社区学院的质量管理

加拿大对社区学院的质量评价分为综合评价和专业评价。也可分为外部质量评价和内部质量保证。

1.外部质量评价。综合评价主要是由各省的高教部和社区学院协会实施 ，主要评价指标（KPI）有五个，以评估学生的满意度。毕业生满意度、雇主满意度、毕业率和就业率，通过对一年级第二学期的学生和毕业半年后的学生进行问卷调查以收集所需的信息。政府拨款部分依赖于这些测定结果。魁北克省的24所职业与应用技术学院参加业绩评价，每年进行一次，是全省对高等职业院校最广泛最全面的评估。

魁北克省教育部制定统一标准的质量测评指标，体系科学、公正、公平，得到省社区学院协会一致认可。测评委托第三方（中介机构）进行，抽样具有代表性，考核结果由安省教育部对外公布，绩效考核末位的学院财政拨款减少10%。

专业标准认证服务 （CVS–The Creden-tialsValidation Service)。CVS建立于2005年，是魁北克省学院服务的自治组织。CVS的任务是：专业标准认证、课程体系认证及新专业认证。课程设置要符合学历框架的内容和高校专业命名要求。目的是保证所有高等教育专业课程都能最终让学生拿到安省高校的学历（毕业证、大专文凭、高级大专文凭、研究生毕业证)。

2.内部质量保证。专业质量保证过程的评审（PQ APA）是魁北克省的质量保证措施，以5年为一个周期进行。过程审核着眼于学生跨越5个方面的互动，从预申请学院、招生、授课、人力、财力和物力的支持，一直延伸到评估毕业和授予学位，是省级授权的审计过程，以确保课程满足以下6个标准：一是所有专业级别的学习成果标准都已经制定好，而且是与学院的章程一致的，与学历资格相符。二是入学进修学分、晋升、毕业及相关学术政策，要支持专业开发和学生学习成果审评。三是专业要符合专业教学框架和学历框架，而且要与学院系统命名原则相一致，并保持相关性。四是教学方法和学生评比要与学习成果相吻合。五是支持学生学业成功的人力、物力、财力和其他支持条件。六是适当进行涉及老师、学生、企业代表和其他的例行专业质量评估，以推动专业质量的持续提高。

图2 魁北克省教育部专业标准和素质认证机构示意图

[1]戴佳丽.加拿大职业教育对我国高职教育发展的启示[J].继续教育研究，2008（01）：90-91.

[2]马乔林.加拿大高职教育特色及对我国高职教育发展的启示[J].成人教育，2007（11）：93-94.

[3]洪霄.运用“工学交替”模式强化高职学生动手能力——加拿大职业教育考察的思考 [J].常州工程职业技术学院学报，2009（02）：1-2.

[4]潘玉昆.借鉴加拿大CBE教学模式以深化高职教育教学改革[J].教育与职业，2009（24）：16-18.

[5]国外职业教育专题调研报告汇编[J].中国职业技术教育,2006(08)：53-61.