科学保护利用母亲河 统筹构建美丽新台州——关于加强椒江科学保护与利用的调研报告

文/台州市政协重点课题调研组

加强椒江的科学保护与利用，是人文传承的需要，是建设美丽台州的需要，更是台州永续发展的需要

现状与问题

椒江是台州市最大的河流，浙江省第三大水系，也是浙江八大水系中唯一头和尾都在一个地级市的江河。椒江流域多年平均降水量为1640毫米，多年平均可利用水量约24亿立方米。流域现有大型水库4座，中型水库6座，小型水库199座，总库容为16.6亿立方米，年可供水量为11.3亿立方米。经过多年的整治，椒江骨干河流县城所在河段基本达到国家防洪标准，形成了完整的闭合区，大大提高了防台御潮能力和对椒江沿岸的保护能力。沿江县市区现有污水处理厂28个，年污水处理能力约1.2亿立方米。流域两岸分布着2座城市、2个县城、49个乡（镇、街道），是台州主要城镇以及人流、物流和商流的集聚地。2012年椒江流域地区生产总值1328.67亿元，人均生产总值39150元。椒江是台州文明的发祥地，以天台山、临海古城、章安古镇等区域为重点，大量留存着新石器时代遗址、明清古民居、古建筑桥梁及近现代史迹。流域内拥有天台山风景旅游区、仙居风景名胜区、临海江南长城3个国家4A级旅游风景区，天台、仙居2个省级旅游强县和皤滩乡等9个旅游强镇。永安溪是省内极少的基本保持原生态、污染较轻的自然河流之一。

目前，椒江保护与利用中存在着一些问题亟待解决：一是水质污染较严重。椒江水质从源头的I～II类到下游出海口的劣Ⅴ类水，呈现逐渐变差现象。沿岸环保基础设施建设滞后，治污能力相对不足。二是开发利用不够有序。珍贵的岸线资源被浪费和粗放利用，受围滩造田、城市开发等因素影响生态水系萎缩，渔业资源衰退，刀鲚、凤鲚等优质鱼类已经消失。三是防洪标准局部偏低。椒江源短流急，洪水暴涨暴落，近50年，出现较大洪水10次，现有蓄水工程的建设虽起到了重要拦蓄作用，但与防洪要求相比，标准仍然偏低。四是流域规划滞后。在河道整治、流域采砂、防洪等方面虽有专题规划，但缺乏统筹衔接。沿岸产业布局并不合理，污染较重的行业在沿岸产业中还占有一定比例。五是环保共识尚未形成。随意向河道中倾倒生活和建筑垃圾、抛弃废物、排放生活污水现象仍比较突出，违法偷排、漏排和超标排放污水现象屡禁不止。

意义和愿景

加强椒江的科学保护与利用，是“敬畏自然遗产，服务当下苍生，造福子孙后代”；是人文传承的需要，是建设美丽台州的需要，更是台州永续发展的需要。要以科学发展观和党的十八大精神为指导，实施“二五十”行动计划：力争两年内研究制定椒江科学保护与利用规划，完善相关政策法规，形成科学、高效、有序的椒江流域管理运行机制，水体污染得到有效遏制，基本消除劣Ⅴ类水；五年内开工建设关键性工程项目，主要水环境功能区水质达标；十年内基本建成椒江流域水利航运、环保截污、生态植被、文化旅游等关键性基础工程设施，水质明显好转，全社会保护母亲河的意识得到极大提高，从而使椒江成为水清、流畅、岸绿、景美、路通的绿色名片。

在椒江保护和利用工作中应处理好三大关系：一是保护与利用关系。保护的核心内容是水质的清澈与生态功能的恢复；保护的要义在于尽可能地维护椒江的自然形态结构和生态环境；利用应是与自然生态环境友好相处的利用，应是资源最节约、经济、社会、生态效益最大化的利用。二是局部与全局的关系。椒江的保护与利用是个系统工程，既要充分发挥各级政府保护与利用椒江资源的积极性，又要强化全流域的协调性和统一性。要做好保护与利用的顶层设计，创新管理模式。依据全流域整体规划的治理、保护与利用目标，进一步明确流域中各级政府的目标、任务与责任。三是近期与远期的关系。椒江流域的保护与利用，要注重经济效益、社会效益与生态效益的统一，短期效益与长期效益的统一。要根据经济社会发展水平，依照长规划短安排，区分轻重缓急，有序推进。

保护和利用

科学保护和利用椒江事关防洪、供水、生态安全和经济社会发展，直接反映人居环境的好坏，影响着城市形象与品位。椒江保护与利用必须以科学发展观为统领，以壮士断腕的决心，坚持“政府主导、全民行动，统筹规划、分步实施，保护优先、科学利用”，实现人水和谐、资源永续利用。

加强统筹规划。由分管副市长牵头，沿江各县（市、区）政府共同参与，全面调查沿岸资源，合理划分沿江功能区，编制椒江保护与利用总体规划及各专项规划。统筹和协调椒江两岸建设，实现江城联动发展，两岸开发有序推进。岸线利用要慎用截弯取直，维护河道水系的自然性、生态性和整体性。切实加大椒江文化旅游资源的保护和利用力度，重要节点以发展服务业和文化创意产业为主，全面提升文化旅游服务设施标准及园林景观品质，将椒江区至黄岩区沿江打造成为台州的生态走廊和城市会客厅。优化产业布局，实施主体功能区和生态环境功能区规划，上游地区主要以发展服务业和低污染高附加值制造业为主；中游地区应着力发展资源节约型和环境友好型工业；下游地区应积极发展现代服务业、先进制造业和现代高效农业。

实施工程保障。完善城防体系。继续强塘工程建设，抓好椒江沿线重要河段综合治理，建设流域内防洪排涝骨干工程，提高堤塘防御标准和水库安全率。加快雨洪资源化研究，统一调度椒江流域洪水，最大限度发挥水利工程拦洪削峰和蓄水的综合功能。修筑水源工程。统筹椒江上、中、下游引水方案，加快实施长潭——牛头山水库水源应急联网工程建设，抓紧建成朱溪水库等原水利规划已明确的水源工程，同时对永宁江治理工程进行评估。综合整治水系。进一步探索河流健康评价指标体系、水系健康状况评价方

图/金川法，开展河道综合整治。继续抓好中央财政扶持的农田水利基本建设重点县、中小河流、独流入海和小流域治理等项目建设，加强河道保洁、清障、疏浚，提高河道的泄洪、排水能力。切实加强饮用水水源地保护。统筹城乡污水处理，合理布局沿江污水处理设施。完善镇、村污水收集管网，推行农村集中式污水处理，提高沿岸行政村污水处理率。

完善管理机制。严格保护标准。制定严格的环境准入标准，坚决防止不利于产业结构调整的项目落地。制定并实施沿江县（市、区）医化行业转型升级实施方案，深化造纸行业结构调整，严格规范电镀行业和印染行业发展。严格执行畜禽养殖禁、限养区划分方案，削减沿岸畜禽养殖总量。严格贯彻落实环保“三同时”政策措施。加强执法监督。对未经批准或不按照要求占用椒江资源的建设项目要严格查处；对于经批准的涉江建设项目要加强监督检查，明确工程建设的界线和位置。加大治理投入。多渠道筹措资金，逐步壮大生态补偿基金，完善生态补偿机制；抓住国家近几年倾斜水利建设的机遇，积极向上争取资金；对沿岸资源利用进行招拍挂，向企业、民间融资、募资；稳妥从原水价格中划出一定比例，专款用于水资源保护。加大科技投入，积极开展关键性技术研究和科技合作。加快智慧水务建设，建成覆盖全流域的动态监测系统。建立完善“河流健康档案”，对河流淤积状况、污染源、水流水文数据进行记录管理。形成长效机制。在椒江水系分级建立“河长制”，将水资源保护、水环境整治、水生态修复等指标纳入各级政府年度目标责任制考核，建立交界断面水质问责机制。健全占用河道、水域、岸线审批责任制度，进一步明确行政许可的主体、程序、时限，推进审批的规范化。完善组织机构，形成统一、高效的管理体系。

强化人文引导。普及宣传教育，广泛深入开展“保护母亲河”宣传教育活动，在沿江两岸村、企全面建立环保村规民约，切实增强群众的水资源保护意识、环保意识和文明意识。倡导人水和谐。倡导绿色低碳与节约的文化风尚，积极引导全社会建立人水和谐的生产生活方式，逐步形成符合生态文明建设要求的水资源开发利用模式。大力发展与生态环境友好和谐相处的文化产业，促进经济发展方式转变。动员全民参与。搭建信息共享平台，定期发布重点行业污染源、重大项目环评审批，以及流域水污染防治工作进展和水质变化等情况。大力发展环保志愿者队伍，积极培育民间环保组织，充分发挥民间环保组织的监督和维权作用。