做好新一轮援疆的几点体会

文/徐幸

（作者为浙江省援疆指挥部副指挥长）

新一轮援疆按照“以改善民生为重点，以产业发展为亮点，以促进受援地跨越式发展和长治久安为落脚点”的总体要求，取得了明显成效，而领导重视、科学规划、前后联动以及援受双方的密切配合、援疆干部的真情奉献等起到了重要作用

2010年5月，省援疆指挥部入疆开展新一轮对口支援阿克苏地区和兵团第一师工作以来，在省委、省政府的正确领导下，按照“以改善民生为重点，以产业发展为亮点，以促进受援地跨越式发展和长治久安为落脚点”的浙江援疆总体要求，团结合作、克难攻坚、顽强拼搏，认真实施浙江新一轮对口援疆综合规划，取得明显的援疆成效。据当地统计部门测算，浙江对口支援对受援地GDP的贡献率达8个百分点。回顾三年多来的援疆实践，主要有以下五点体会和认识：

领导重视、深化认识是做好援疆工作的重要基础

省委、省政府领导一直以来对援疆工作始终高看一眼。2010年4月，时任浙江省委书记的赵洪祝同志就亲率考察团进疆考察调研，全面启动了浙江省新一轮对口援疆工作。省委书记夏宝龙、省长李强、原省长吕祖善等几十位省级领导都亲自率团进疆考察，指导检查援疆工作，看望激励援疆干部人才，把浙江省援疆工作不断推向深入。同时，浙江省多次召开省委常委会、省政府常务会议、全省对口支援工作会议、省对口支援工作领导小组会议等，对援疆工作进行专门的研究部署。对援疆这项工作，得到这么多省委、省政府领导的密集来访和工作指示，召开这么多高层次会议进行专题研究，充分说明了援疆工作的重大意义，各市委、市政府和省委组织部、省发改委、省财政厅等省级有关部门也同样，对援疆都很重视、都很支持。正是上级领导的高度重视和亲力亲为，极大鞭策了前方援疆指挥部的工作，进一步坚定了全体援疆干部人才的援疆信念，进一步增强了对援疆工作的责任感和使命感，保证了浙江省新一轮对口援疆工作的持续推进。

科学规划、合理定位是做好援疆工作的基本要求

新一轮对口支援工作是一项具有挑战性、系统性、长期性的工作，没有现成经验可循。进疆伊始，我们就坚持以科学援疆为先导，确立了援疆综合规划。通过规划来统一援受双方的思想，形成援建的共识。用规划来明确援建的领域、重点、次序和机制，确保整个援建工作有条不紊、循序渐进、持续久远。按照援疆综合规划，三年多来，我们重点实施以保障和改进民生为重点的安居富民定居兴牧、双语育才、健康普惠、城乡饮水安全、农牧民增牧、关爱温暖、基层组织阵地建设等“七大民生工程”，累计投入援疆资金32亿元，完成投资114亿元，完工项目193个，其中28个项目分别获得钱江杯、天山杯、昆仑杯等优质工程奖，真正把每个援疆项目做成民生工程、民心工程、同心工程；我们充分发挥浙商优势，坚持政府引导和市场运作相结合，开展招商引资、园区建设和产业对接等工作，努力把产业援疆做成浙江的“亮点”；我们大力实施干部人才培养工程、智力支持工程，共投入资金4亿元，培训各类干部人才3万多人，促进了受援地干部人才的观念更新、技术进步和骨干成长，有效增强当地的自我发展造血能力。援疆综合规划抓住了援疆根本、抓住了援疆全局，确保了浙江援疆工作得以务实高效推进。

前后联动、统分结合是做好援疆工作的组织保证

建立对口支援新疆工作“1+2”的领导协调工作机制，即在省对口支援工作领导小组的统一领导下，形成省对口支援办与省援疆前方指挥部的前、后方联动协调机制。按照这个机制，省委组织部、省发改委、省财政厅、省人力社保厅、省建设厅、省教育厅、省卫生厅等省级相关部门和11个地市在省对口办协调下，各司其职、各负其责，对援建工作有求必应、全力配合，协力推进援疆各项工作的顺利开展；而前方省指挥部则在新疆负责统一协调领导10个市指挥部组织实施项目，开展产业援疆和智力援疆。同时，明确对项目管理按照“统分结合”的原则，即所有援疆项目实施由省里统一编制规划、统筹安排资金、统一下达计划、统一建设标准、统一上报口径，各市分头对接项目、分头组织实施、分头监督管理。在这种高效机制的推进下，省援疆指挥部和10个市援疆指挥部之间形成了统一管理、分级负责、权责明确的指挥部系统领导体制，为援疆工作顺利进行提供了坚实的组织保证。

密切配合、合力推进是做好援疆工作的重要支撑

中央明确，援疆工作，受援方是主体。我们坚持主动接受当地党委、政府的领导，主动融入受援地管理之中，融入受援地经济社会发展之中，融入当地各族干部群众之中，最大程度联合各方力量，齐心合力推进援疆工作。我们充分尊重受援地各族群众的真实意愿，做到问需于民、问情于民、问计于民，所有援建项目全部在互联网上公示，邀请人大、政协代表经常视察援疆项目，争取广大干部群众的理解和支持，使援疆工作得到最广泛的认同，产生最大的社会效应。我们与受援地建立健全了联席会议制度、工作协调小组、联合检查小组等各类工作机构，充分发挥当地广大干部群众的主体参与作用，使得与我们心想在一起、劲使在一起、汗流在一起，形成群策群力、齐心协力的生动局面，同心同向同调同力地推进援疆各项工作。

全心全意、真情奉献是做好援疆工作的动力之源

开展新一轮对口援疆工作，对于不远万里只身赴阿克苏投身于援疆工作的浙江广大干部人才而言，是一个重要的实践考验。我们既面临着艰苦复杂环境的考验，又面临着艰巨繁重的援疆任务，还面临着与19个兄弟省市“同台比武”的压力。这需要我们有斗风沙、抗酷暑、战严寒的毅力，有严管理、保安全、送关爱的决心，有抓创新、抓统筹、抓建树的能力。我们认真按照省委、省政府提出的“高高兴兴把援疆干部人才带进新疆来，平平安安把援疆干部人才带回浙江去”的要求，坚持把加强思想作风建设和确保援疆干部人才人身安全问题摆在重要位置，强化教育引导，严格制度管理，丰富服务内涵，大力弘扬“特别能学习、特别能吃苦、特别能干事、特别能团结、特别能奉献”的新一轮浙江援疆精神，用“五个特别”来武装援疆干部人才队伍的思想，确保创造力、凝聚力和战斗力不断增强，努力打造一支政治强、作风硬、干劲足、清正廉洁的援疆干部人才队伍，取得了完成援建任务、锻炼干部队伍的双丰收，为新一轮援疆工作的良好开局提供了强大的动力之源。