高校中共党委与民主党派合作工作机制:从 “和”到 “合”*

曾佳妮，郭小聪

(中山大学党委统战部，广东 广州 510275)

一、研究意义

中国共产党与民主党派合作工作机制 (以下简称“合作工作机制”)建设，是高校民主政治建设的重要内容，是服务党和国家大局工作和学校事业发展的需要，对打造高校民主管理、民主监督的平台，营造和谐的高校统战工作环境，提升高校教学、科研与社会服务职能，具有直接的理论和现实意义。如何构建合作工作机制，是高校一直探索和实践的重要命题。为此，2010年我们以中山大学为样本，就高校中共党委与各民主党派合作工作机制做了实证分析，分别从思想认识、机制、现实条件资源等三个层面剖析了合作工作机制中存在的问题，并相应提出改善建议。一年多来，我校针对调查结果出台了一系列改善措施，例如，将一年一次的民主党派骨干研讨班扩大为党外人士骨干研讨班，扩大培训范围，增加相应课程，并加大了对民主党派新成员的培训，逐步减少了思想认识上“无知”、“误知”的状况。

《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(中发〔2012〕4号)的颁布，从推进党与党外人士合作共事的高度，强调加强对党外代表人士的团结培养，鲜明指出了加强统一战线战略性基础性工作的着力方向。为此，我们在以往研究的基础上，又通过问卷调查、群体座谈、个别访谈等方法搜集相关资料，调研民主党派成员对合作工作机制的认识、参与及评价。结果表明:目前，合作工作机制呈现“和”的状态，尚未达到“合”的层面。那么，造成这种状况的原因是什么，又有怎样的途径可使合作工作机制真正实现从“和”到“合”?这正是本课题组想要探寻的问题。

二、调研结果及分析

(一)调研的基本情况

为尽可能全面地反映不同院系、不同岗位民主党派成员的真实状况，本课题组结合学校实际情况和民主党派成员的特点，按30%的比例分别选取了文、理工、医科院系及8家附属医院的民主党派成员，以及学校专职统战干部、中共二级党委分管统战工作的书记 (副书记)、统战委员进行抽样调查;同时，与8个民主党派基层组织的主委、副主委及部分总支委员进行访谈。此次调查共发放问卷120份，回收有效问卷112份，回收率为93.3%。问卷涉及受访者的个人背景、对“合作工作机制”的认知度和认同度、“合作工作机制”的参与度、对“合作工作机制”的满意度以及对十大统战工作制度的评价等。数据采用SPSS17.0进行统计分析。

(二)调研结果分析

1．受访者对“合作工作机制”的认知度和认同度较高

调研显示:90.2%的受访者认为现行的中国共产党领导的多党合作的政党制度在高校很适应或比较适应，91.1%认为高校构建合作工作机制很重要或非常重要，92%认为很有必要或比较必要建立和完善合作工作机制;67.9%的受访者表示比较关注或很关注合作工作机制，66%表示很了解或比较了解该机制;94.6%的受访者支持民主党派成员兼任政治职务，98.2%认为符合条件的民主党派成员很有必要或比较必要担任行政管理职位。综上所述，高校各民主党派对“合作工作机制”的认知度和认同度较高，团结合作意愿较强烈，基本上不存在合作工作机制的思想认识障碍。

2．受访者对“合作工作机制”的参与度较高，但建言献策频度低

数据表明:88.4%的受访者非常愿意、较愿意或愿意参与校党委和统战部组织的社会服务活动，82.1%很愿意或愿意参加高校的社会政治生活，80.4%非常愿意、较愿意或愿意参加学校组织的有关统战理论和知识的培训班，76.8%都定期参加所在党派的组织生活，70.5%非常愿意、较愿意或愿意参与院系中共党委、党总支组织的民主生活会、研讨会等各种统战活动。通过访谈，我们了解到，参与各类活动的积极性与活动本身的吸引力、民主党派成员自身参政议政及参与民主管理的意愿相关。大多高校组织活动的常规做法是以主题活动为契机，例如“三促进一保持”、“我为幸福广东建功业”、“同心”系列行动等，分几个板块组织参观学习、调研考察、社会服务、征文、演讲、文艺表演等活动。受访者认为:以上活动大多是任务式、指派式的，流于形式;自身党派组织的活动大多只是外出考察，缺乏吸引力，且可去可不去;而开展扶贫助学、送医送药、法律咨询、乡村医生远程培训、科技下乡等社会服务活动，最能让民主党派成员感到充分发挥了自身的专业优势，体现了其价值，因此，也最乐于参与此类活动。同时，统战干部的工作方式方法、组织协调能力也影响受访者参与活动的积极性，调研发现:84.8%受访者表示非常希望、较希望或希望得到学校各级党委领导、统战干部在生活上关心帮助，83%非常愿意、较愿意或愿意与各级党委领导、统战干部谈心、交朋友。这反映出民主党派成员具有较强烈的与中共党委沟通联系、了解党和国家政策的愿望，构建合作工作机制具有良好契机。

然而，调查发现:62.5%的受访者较少或者几乎不对学校的工作提出意见和建议。

表1 民主党派成员建言献策频度

图1可见，影响受访者为学校发展建言献策的因素依次为建言平台、意见反馈情况及效果、舆论环境、科研工作量和信息获取。首先，建言献策的途径和平台有限。在大多数受访者看来，工会、教职工代表大会等组织在表达教师心声和利益上发挥作用有限。当在工作或者生活上遇到烦恼时，只有5.3%和1.1%的人会选择单位领导或工会，90.4%的受访者往往还是选择家人、朋友或同事。其次，虽然高校征求民主党派意见、建议的渠道都较畅通，但对其意见建议的反馈上还存在一些问题。在建言频度低的情况下，即便是提过意见建议的受访者，仍有42%对相关部门的反馈表示不满意，原因有二:一是相关职能部门未能及时反馈他们对学校发展提出的开放性、创新性、建设性意见建议，以及自身发展中遇到的问题和困难;二是因部分受访者不了解学校现行政策和行政运作情况，提的意见建议不切合实际，相关部门未予作答。

图1 影响建言献策频度的因素

3．受访者对“合作工作机制”的满意度总体偏低

图2可见，除了联系交友、协商座谈及民主党派作用发挥的满意度超过70%，其余几项满意度大多低于55%，尤其是培养选拔后备干部、旗帜性人物培养成效的满意度甚至低于42%。

图2 各项满意度比较

中山大学党委历来高度重视统战工作，自2008年建立十大统战工作制度以来，校党委坚持与民主党派负责人联系交友制度、每年定期召开协商通报座谈会，加强与民主党派成员的沟通联系，注意拓宽建言渠道，开辟“直通车”服务等，从今年开始还将定期召开意见反馈通报会，请各相关部门负责人出席会议，面对面解释政策，增进了解。校党委注重发挥民主党派成员的人才和智力优势，支持其爱岗敬业，积极参政议政、建言献策:校九三学社北校区支社副主委、附属第三医院副院长翁建平教授牵头国内十家单位完成的“2型糖尿病新治疗方案研究与临床应用”科技成果荣获了2011年度国家科技进步奖二等奖，中共中央统战部高度重视，特向翁教授及其团队发来贺信;多项提案、建议获汪洋书记等中共广东省委领导批示:如由民建支部主委毛蕴诗教授撰写的《节省就是创价值:低碳运作促进企业转型升级——对广东互太印染有限公司的案例与台湾纺织业转型升级的分析报告》、致公党北校区支部主委王竹立教授撰写的提案《论网络意见领袖在统一战线中的角色和作用》等。以上工作都取得一定成效，因此满意度也逐年上升。

校党委重视“两支队伍”的建设，2012年还专门制订了《中山大学党外代表人士队伍建设工作方案》，并坚持办好党外代表人士研讨班和专兼职统战干部培训班，做到有主题、有特色、有实效，进一步提高了民主党派骨干的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力和专兼职统战干部的政策水平、工作能力。2005年以来，中山大学共培训民主党派骨干290多人次;选送民主党派骨干参加中央或省社会主义学院学习培训近20人次;推荐了一批民主党派同志到地方政府挂职锻炼、充实民主党派基层领导班子和担任各级人大代表、政协委员、政府参事、文史馆员和特邀人员等;注重创新工作机制，在校内安排挂职 (兼职)，先后有一批党外代表人士在校机关兼职;学校各级领导岗位均有民主党派人士，目前，学校中层干部中党外人士占22.7%。

2010年调研时我们发现:部分院系党委团结合作意识不强，统战工作理论水平有待提高，各学院间对统战工作的重视程度还很不平衡:一些院系设置了统战委员，但大多数委员因业务工作繁重和社会兼职多，难以保证统战工作的时间投入，对团结合作的重视程度相应降低;同时部分院系团结合作多临时性、随意性，缺少规划和稳定性。针对这一情况，校党委除了加强对院系统战干部的培训之外，今年还结合贯彻落实中发〔2012〕4号文件精神，采取“走出去，请进来”方式，组织院系党委书记到山东大学调研，并与来访的武汉大学、暨南大学等同行交流座谈等，认真学习党外代表人士队伍建设的经验和方法。校党委还先期请各院系党委进行摸底调研，并于2012年3月专门召集各院系党委负责人座谈，分文理医科确立了拟重点培养的党外后备干部名单。

尽管如此，调研中仍出现了措施力度与满意度的不对称:55.81%受访者认为党委对民主党派后备干部的培养和选拔重视程度一般，还有4.65%认为根本不重视;58.9%受访者认为党委对旗帜性人物的培养成效一般、基本或完全没效果;4.5%受访者对民主党派后备干部的实职安排工作表示不满意或非常不满意，41%认为一般。

一方面，我们不能否认高校党外干部队伍建设中确实存在一些问题:民主党派后备干部“备而不用”，政治安排和实职安排不足，缺乏岗位实践锻炼，培养的实效性不明显;培养内容和形式单一，多为政治理论学习，对其业务能力和专业素质的培养缺位;静态培养模式，缺乏相应激励和考核机制，民主党派后备干部缺乏提升自身政治素质和业务素质的内在动力;对民主党派旗帜性人物的培养缺乏长远规划，重现状、轻潜力，重政治、轻能力，重发展、轻培养，存在目光短视和僵化思维现象。

另一方面，从表2中可见:F检验结果显示不同职称的受访者在满意度上存在显著差异 (p＜0.05);他们在满意度水平上的得分总和分别为21.667、18.974、14.750和8.250，相对来说，职称级别越高得分也比较高。同时，单因素方差分析表明五组不同年龄的受访者在满意度上存在显著差异(p＜0.05);从满意度的得分总和来看，30岁以下(8.2)小于31－40岁 (13.875)、41－50岁(21.205)，说明随着年龄的增加满意度逐渐增强。此外，表2单因素方差分析表明五组不同学历、不同入党时间的受访者在满意度上均不存在显著差异。受访者中，40岁以下的占32.1%，副高及以下的占59.8%，教学和医疗岗位的占77.7%，这部分年纪轻、职称低、资历浅的受访者满意度低，一是由于高校通常考虑到工作经验、生活阅历、参政议政经验、社会地位、学术影响力等因素，统战活动主要选取年资深、高级职称的民主党派负责人或成员参与，例如校级座谈会、通报会、调研考察等，年资、职称层次稍浅的民主党派成员甚少参与，也未能进入后备干部的范畴，因此也就失去了许多了解统战工作的机会。二是在现行人事聘用考核机制的压力下，新入职或年资浅的民主党派成员忙于完成繁重的教学任务和尽量多出科研成果，没时间参与学校、院系或自身党派组织的统战活动，也就造成对合作工作机制的认识偏差。

表2 不同职称、年龄、学历、加入党派时长的民主党派成员满意度的比较

4.受访者对十大统战工作制度评价有待提高

根据中央和省委统战部的相关政策规定，大多高校都制定了统战工作的相关规章制度，基本上为合作工作机制提供了十大工作制度支持:如通报情况制度、征求意见制度、参会制度、联系交友制度、提供条件制度、经费保障制度、协调关系制度、教育培训制度、对外联络制度。调研发现，各项满意度偏低，最高满意度的通报情况和征求意见制度也只达到55.5%和48.2%，其他几项制度均低于43%，甚至低于30%。

表3中的单因素方差分析表明五组不同学历的受访者在统战评价中存在显著差异 (p＜0.05)。从统战评价的得分总和来看，大专学历 (7.333)小于本科 (20.455)、硕士 (28.409)、博士(19.792)说明统战评价随着学历的提高逐渐增强。受访者中，硕士及以下学历的占74.1%，对工作制度的不了解影响了受访者的评价，有些甚至“不认为已形成制度”或“没必要形成制度”，而“不知形成制度”者则因为平时关注度不够，其满意度评价尚不足以反映真实情况，准确程度相对较低，参考价值偏弱。

表3 不同学历民主党派成员对统战制度评价的比较

综上所述，目前，合作工作机制呈现“和”的状态，尚未达到“合”的层面。何为“和”、“合”?“和”，指和谐、和平、祥和，重在异质因素的共处;“合”，指结合、融合、合作，重在异质因素的融会贯通。调查发现，民主党派成员与学校、院系中共党委和谐共处，有团结合作的意愿。但部分年资、职称层次稍浅的成员没有经历过重大政治斗争的考验，缺乏与中国共产党长期合作共事的经验，对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、本党派的历史和优良传统及民主党派参政议政的内容、途径和方式了解不深，容易受到各种错误观点和思潮的影响，对合作工作机制存在认识偏差，难以保证政治甄别的准确性和政治倾向的坚定性。随着老一辈学术地位高、社会影响力强的旗帜性人物因年龄问题逐步退出舞台，我们有必要将工作重心转到加强年轻民主党派成员的认同上来，培养一支真正在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行的年轻党外干部队伍。

三、对策及建议

思想的统一、行动的一致、力量的凝聚，都需要以取得共识为前提。各民主党派与中国共产党在长期革命、建设和改革实践中，形成的政治认同、理论认同、情感认同，既是多党合作形成的重要条件，也是多党合作发展的思想根基。[1]这种认同进而被凝炼为“同心”思想，它是统一战线重大理论创新成果，深刻揭示了统一战线最本质的理念特征，通过共同理想的感召、共同目标的激励、共同利益的维系，在尊重多样性基础上不断巩固一致性，是做好新形势下统战工作的根本指针。去年以来，胡锦涛总书记先后6次强调“同心”思想，正是期望它能真正内化为统一战线的广泛共识和自觉行动。这种内化的过程，实际上是一种文化认同的过程。文化认同是涂尔干称之为“集体良知”的东西，是将一个共同体中不同的个人团结起来的内在凝聚力，是形成国家，建立国家和现代化、民主政治过程的政治资源[2];在文化认同这种强力精神黏和剂的作用下，民族的归属感、国家政权的合法性和个人的献身精神结合成为一种独特的精神联合系统[3]。在这种认同的催化下，我们可以通过“三个切入”来推动合作工作机制从“和”到“合”的实现:

(一)制度安排上切入。以文化促进政治认同，更需高效、民主、科学的制度安排加以保障。这就要求我们准确把握党外代表人士的成长规律和队伍建设的工作规律，明晰党外代表人士的根本属性、时代特点和成长路径，紧扣“选人、育人、用人”三个关键环节，形成相互衔接、相互促进的制度安排:

一是把好“选人”关。着眼长远，把党外代表人士后备队伍建设纳入学校人才和干部队伍建设总体规划，例如，按照政治坚定、业绩突出、群众认同标准，制定高校党外代表人士队伍建设“千百十”工程:重点完成对近1000名民主党派、无党派副高以上职称职务人员的跟踪、信息采集，建立管理数据库，进行动态管理;重点培养100名各专业、各领域的党外后备干部;注重年龄梯队等情况，着力培养10名有代表性、影响大、社会威望高，政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力强、具备担任各民主党派省委主委、副主委及全国人大代表、政协委员以上职务的条件的旗帜性人物。努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的党外代表人士干部储备队伍。

二是打好“育人”基。首先，重视政治教育，注重科学理论武装、注重坚定政治信念、注重提升思想境界，举办党外代表人士研讨班，选送优秀党外后备干部到中央、省、市社会主义学院进行培训，深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系教育，提高党外代表人士的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，以“同心”理念夯实思想基础。其次，通过开展“同心”系列行动，发挥党外人士的作用，以“同心”实践落实同向同行。

三是搭好“用人”台。创设平台，加强党外干部的实践锻炼。贯彻落实校党委十大统战工作制度，邀请校各民主党派省直基层组织主委等参加学校春季、夏季工作研讨会及中层干部会等重大会议，邀请部分党外代表人士参与学校“三重一大”决策或在决策出台前征求党外代表人士意见，积极支持党外人士到地方政府挂职锻炼，进一步加大党外代表人士在校内外任职或兼职工作。

(二)文化载体上切入。以和合文化传统为载体，拓展统战工作新领域。我国的政党体制，在执政党和参政党根本利益和奋斗目标一致这个大前提下，强调合作共事、民主协商，倡导求同存异、体谅包容，这恰恰体现了和合文化传统的精髓。中国共产党领导的多党合作制之所以在中华大地产生、存在并不断发展完善，正因为这里有它的文化根基，有适合它生长的土壤。[4]p83－84民主党派敢于并善于发出“不同”的声音，是构建和谐政党关系的必然要求。中共中央近年来在构建“和而不同”的政治生态环境和民主气氛方面作出了一系列的探索，如要求“党委及其领导干部要真诚接受民主党派的监督，鼓励和支持民主党派做到知无不言，言无不尽，并勇于坚持正确的意见，做中国共产党的诤友”等，为民主党派“和而不同”的履职理念创设了一个良好的具有一定优势的政治环境和机制平台。倡导和坚持“和为贵”、“和而不同”的文化理念，才能使民主党派更好地理解和认同中国特色政党制度。[5]统战工作要充分运用和合文化传统感召人，利用网络等新媒介有针对性、系统性地宣传我国政治制度的优越性、党的政策和统战工作方针，开设专栏、设立互动话题等，增强“同心”思想的辐射力。

(三)工作方式上切入。调研结果表明统战工作方式影响工作成效。这就要求统战工作者讲求工作方式科学化，做到既“入情”，又“入理”，以情动人，以理服人。统战工作是交朋友的工作，要讲人情味和亲和力。“入情”就要从感情、人格上尊重统战对象，关注他们的利益诉求，真正做到“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上关心照顾”。“入理”则要在“同心”思想的指引下将统战工作具体化、通俗化，避免空洞的口号化、形式化，并与民主党派组织的历史传承与现实相结合，与高校的科研教学特点相结合，在工作中坚持和而不同、兼容并蓄，在尊重差异中扩大认同，在包容多样中增进共识。

[1]杜青林．增进多党合作政治共识 夯实共同思想政治基础[J]．中国统一战线，2012(4):5－6．

[2]张汝伦．经济全球化和文化认同 [J]．哲学研究，2001(2):17－24．

[3]杭聪．不能割裂个人与国家、民族、文化的关系——与叶文宪教授商榷[J]．学术争鸣，2004(4):14－15．

[4]姚建华．中国政党制度与外国政党体制[M]．杭州:浙江人民出版社，2003．

[5]刘菊香．论以文化认同推进民主党派政治认同[J]．湖北省社会主义学院学报，2009(4):41－43．