明确各级政府在实现基本公共服务均等化中的职责

● 沈荣华

▲ 叶丽萍摄影

我国地区间、城乡间发展不平衡，各级政府对公共服务的重视程度不一，在这样的国情背景下，实现基本公共服务均等化任重道远。一个现实可行的选择是，以制定基本公共服务的全国最低标准作为“抓手”，明确各级政府承担的职责，建立绩效评估和行政问责制度，加快推进基本公共服务均等化。步骤如下：一是明确基本公共服务的范围。根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的要求，基本公共服务包括公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、环境保护等。二是尽快制定基本公共服务的全国最低标准，包括服务类型、设施设备、人员配备、费用支出等可衡量的量化标准，并组织实施。三是确定各级政府在全国最低标准中的职责。中央和省级政府应发挥再分配的功能，侧重区域协调、费用分担、转移支付等责任；市县和乡镇政府侧重组织落实的责任。四是加大各级财政支出。在财政制度上规定，各级财政支出优先保证基本公共服务支出需要，以保证基本公共服务均等化的实现。

同时，依靠法律来规范政府间公共服务职责划分，有助于从根本上解决职责划分不清、“法律打架”、随意性大等问题。一是加快职责划分立法进程。建议在政府部门实施“三定”的基础上推行职责法定。二是采取列举式立法。概括式立法相对原则，界限模糊，不利于依法履行职责。建议采取列举方式，如在组织法、预算法或其他法律中，明确列举各级政府的公共服务职责；对于难以明确职责归属的部分，可用剩余式立法作为中央地方的共同职责。三是由易到难立法。考虑到我国国情的复杂性，可能的选择是，先通过修订《教育法》、《卫生法》等单项法律，逐项明确各级政府的公共服务职责；然后再通过修改《预算法》、制定《财政法》，划分各级政府支出范围，明确公共服务的供给责任；最后通过《组织法》或《宪法》，明确划分各级政府的职责。