积极推进县域城镇化

● 寿光市编办

近年来，山东省寿光市提出规划、产业、建设、文化、民生、党建“六个一体化”的总体思路，积极推进县域城镇化。

一、树立“三大理念”，解决城镇化发展的路径问题

一是树立“全域一体、组团发展”理念，正确处理“点”与“面”的关系。把城市与镇村通盘考虑，围绕城市与镇村的产业互补、发展互动，加快生产要素在城乡地域空间上合理配置，打破行政区划限制。如寿光市把全市划分为寿北新型工业、双王城生态经济、东部新城建设、西部市场物流“四大板块”，作为城镇化建设的突破口，以点带面、整体推进，带动城镇化水平的全面提升。

二是树立“统筹协调、均衡发展”理念，正确处理“远”与“近”的关系。推进城乡之间产业、建设、生态、民生的协调均衡发展，逐步实现富裕农民、转移农民、就地城镇化农民。下一步，寿光市将立足实际情况，持续加大对镇村的倾斜力度，以每年不低于20亿元的投入，加快基础设施、公共服务向镇村延伸，力争城镇化率每年提升2个百分点，用5年左右的时间，建成产业发达、功能完备、环境优美的城镇化体系。

三是树立“以城带乡、城乡互动”理念，正确处理“城”与“乡”的关系。统筹推进中心城区、小城镇、中心社区、特色村庄建设，加快城郊村向城区集中、镇郊村向镇区集中、周边村向中心村集中“三个集中”，全面构筑城乡融合、良性互动的新型城乡关系。

二、加大“三个倾斜”，解决城镇化发展的载体问题

一是建设重点向镇村倾斜。坚持城市品质化、城镇城市化、农村社区化“三化协同”，以中心城市的深度开发带动小城镇、新农村建设。加快推进中心城市、新型城镇、中心社区、特色村庄“四级联动”发展。城镇，按照“小城市”的定位，引入城市化建管模式，突出抓好重点镇发展，加快建设“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇。农村，以条件成熟的中心村为依托，加快新型农村社区建设步伐，高标准配套公共服务设施，逐步实现农民就地城镇化。

二是基础设施向镇村倾斜。加快推进城乡交通、环卫、供水、管理等一体化建设。在抓好城乡道路改造、农村安全饮水等工程的基础上，把重点转到城乡生态环境建设上。全面加快洰淀湖生态湿地、海洋湿地研发中心等项目建设，突出抓好治污减排工程，对大气污染企业进行综合整治，确保全年完成植树1600万株以上，为群众提供更加舒适、优美的居住环境。

三是公共服务向镇村倾斜。全面加大惠民投入，2012年寿光市财政用于民生领域的投入达40亿元，占财政总支出的63%。不断扩大公共服务覆盖范围，重点实施好城乡居民基本医疗保险并轨、城乡低保提高标准扩大覆盖面、困难群体就业援助等民生实事，解决好农民后顾之忧，使农民真正融入城镇化发展。

三、推进“三大改革”，解决城镇化发展的活力问题

一是加快金融服务改革，解决钱从哪里来的问题。积极创新农村金融体制，率先推出以蔬菜大棚、农村住房和土地使用权为抵押的新型贷款模式。下一步，将加快推进县域金融创新试点，鼓励通过发行票据、债券等方式进行多元化融资，解决城镇化建设的资金来源问题。

二是加快土地制度改革，解决土地指标不足的问题。深化土地管理制度改革，建立农村土地承包经营权流转市场，通过土地综合治理、城乡建设用地增减挂钩等举措，每年流转土地2万亩以上。稳妥推进农村土地承包经营权登记工作，出台土地流转补贴政策，积极探索推行宅基地、土地承包经营权置换等政策措施；同时，加快城区企业退出城市进驻园区步伐，对镇区老站所、小企业、废弃用地，加快关停并转、拆旧建新，实施“腾笼换鸟”、“退二进三”，实现土地集约利用，为城镇化提供充足的土地保障。

三是镇域体制改革，解决人往哪里去的问题。

积极推进镇级扩权改革，将部分县级管理权限下放到镇级。以扩权强镇改革试点为契机，在产业发展、土地流转、户籍改革等方面，加大创新力度，积极探索人在城乡之间双向自由流动的体制机制，全面激发城镇化发展活力。