大县局长轮训搭建多方学习交流平台

策划│本刊采编部

执行│刘源

支持│农业部管理干部学院

2010—2012年，农业部抓住春耕生产重要农时，每年面向基层开展农牧渔业大县局长轮训，累计培训2788人次，取得了良好成效，打造了良好品牌。2013年，农牧渔业大县局长轮训在之前工作的基础上创新方法，继续扩大其影响力。今年的轮训面向产业需求，突出产业特色，贯彻落实中央及农业部党组要求，总结地方经验、了解基层问题，培训内容丰富，培训方法多样，搭建起共谋现代农业发展的学习交流平台。

农牧渔业大县局长轮训中，“牧”是三足之一。全国农牧渔业大县局长轮训的第五期为牛羊肉主产县畜牧局长班，来自全国100个牛羊肉主产县的畜牧局长、部分农业产业化龙头企业、产业体系专家、农民专业合作社负责人以及农业部系统青年干部在5天的培训中就众多热点问题展开了研讨和交流，达到了学员“带来问题、带走成果、留下建议、反馈意见”的四点一圈良性循环。我们在介绍今年轮训整体工作的同时，特提取畜牧兽医相关内容与读者分享。

（本栏目漫画│Taotao）

凝聚多方合力 共谋现代农业发展—2013年农牧渔业大县局长轮训纪实

农牧渔业大县局长轮训已经连续举办4年，目的是宣贯政策、部署工作、听取声音、研讨问题。今年的农牧渔业大县局长轮训班于3月25日至4月26日进行，共举办8期。培训分别由农业部管理干部学院及中国农业大学、华中农业大学、南京农业大学、西北农林科技大学、上海海洋大学分院具体承办。整个轮训安排1期现代农业示范区班、2期农业班、1期畜牧班、2期渔业班、1期农机班和1期农产品加工班，共培训1002人。

今年的轮训深入贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务，以“推动现代农业发展、增强农村发展活力”为主题，针对基层农业干部培训需求，科学设置班次，周密安排课程，精心组织教学，创新方式方法，力求进一步增强培训的针对性和实效性。在班次设置上，面向产业需求、突出行业特色，培训对象新增了国家现代农业示范区和农产品加工重点县的农业局长。在教学安排上，采取专题讲座、案例教学、专题研讨和现场教学等方式，将中央一号文件精神及农业部党组的决策部署贯穿全程。在师资配备上，每期都有农业部领导作主题报告，同时聘请有关司局负责同志讲解政策和工作要求，请产业技术体系专家讲解前沿技术，请基层工作者代表交流地方典型经验。在学员构成上，除大县局长外，还把产业技术体系专家、“育繁推一体化”大型种子企业、农民专业合作社联合会的负责人以及农业部系统青年干部纳入培训范围，搭建共谋现代农业发展的学习交流平台。

目前，农牧渔业大县局长轮训已成为具有特色的培训品牌，主要体现在“六最”：一是农业部领导重视程度最高；二是培训规模最大；三行业门类最全；四是持续时间最长；五是社会影响最广；六是给人们留下的印象最深。

一、创新培训显成效

今年的轮训工作紧扣产业发展需要，突出产业特色，既宣讲政策，贯彻落实中央及农业部党组要求，部署工作，又总结地方经验、了解基层问题，提出建议，培训内容丰富实用，方式多样有效，管理精细专业，成效扎实显著，获得多方好评。具体表现为：深入学习中央精神，统一思想和行动；宣贯农业部重大决策，推动工作落实；交流各地经验，提升履职能力；深入研讨问题，提出决策参考；搭建交流平台，形成发展合力。

一是深入学习十八大报告和中央一号文件精神，把思想和行动统一到中央关于加强“三农”工作的决策部署上来。轮训以学习贯彻十八大报告和中央一号文件精神为主线，每期都请农业部领导围绕“深入贯彻十八大战略部署 加快推进现代农业建设”做主题报告，邀请中央政策研究室农村局局长冯海发、农业部农村经济研究中心主任宋洪远作学习辅导，并在研讨交流环节就如何贯彻十八大报告和中央一号文件精神安排专题研讨。通过轮训，学员对“重中之重”战略思想的精神实质把握更加准确，对城乡发展一体化、“四化同步”的科学内涵和内在要求理解更加深刻，对加快建设现代农业的目标任务和总体思路更加清晰，进一步增强了做好农业农村经济工作的责任感和使命感。江苏省张家港市宋向洪等学员说：“培训前也参加过十八大报告和中央一号文件的学习辅导，但我认为这次联系实际更紧、学习收获更大、指导工作更强。”

二是把农业部重大决策部署直接宣讲到基层，推动重点工作落实。轮训中，农业部领导系统阐述中央“三农”工作思想理论和方针政策，深刻分析当前农业农村经济发展面临的形势，全面部署当前和今后一个时期现代农业建设、农村经营体制机制创新、转变农业发展方式的总体思路和工作布局，对县级农业部门的工作提出明确要求。有关司局负责同志在讲课中就学员提出的国家现代农业示范区建设、粮棉油糖高产创建、牛羊肉生产扶持政策、水产健康养殖、农机购置补贴、产地初加工补助等在实际工作中遇到的问题，当堂做出解答，在政策、技术、信息、方法等方面给予详细指导。学员一致认为，政策宣讲权威、深刻、到位，指导性很强。特别是通过与农业部司局领导面对面的交流，系统了解了当前和今后一个时期农业部的重大部署，找准了工作的切入点和着力点。河北省永清县郭宝明说：“部里的领导脱开稿子、放下架子、走下台子，回应了我们在工作中遇到的实际问题，帮助我们找到了理论与实践结合的答案，指导性很强。”河南省安阳县乔晓瑜这样描述本次培训：“上课时间飞箭快，课程安排太精彩，时间紧张很无奈。”

三是广泛交流各地各行业的经验做法，提升了基层农业干部的履职能力。轮训把解决问题、推动工作、提升能力作为首要目标，加强实践性教学环节。一方面，邀请一线工作者到班介绍经验，浙江省平湖市以“两区”建设为抓手，加快推进示范区建设的探索与经验，湖北省监利县推进水产健康养殖的做法与思考，甘肃省开展农产品产地初加工补助项目的实践与探索等，让学员取到了真经。另一方面，组织学员到北京市国际鲜花港、小汤山国家精准农业基地、鲟鱼养殖场、咸阳市畜牧局、农产品加工国家重点实验室等地，看现场、听解说、议问题、评收获，让学员开阔了视野，启迪了思路。山东省乐陵市刘春杰等学员表示：“听领导专家讲课，还要有个转化的过程。听同行说、看同行做，有些经验一听就会、一用就灵，很能解决实际问题。”

四是深入研讨农业农村经济发展的新情况新问题，提出了决策参考。轮训注重发挥研究问题、提出建议、服务发展的功能，紧扣中央关切、部里关心、学员关注的热点难点问题深入研讨，共编报《农牧渔业大县局长轮训情况反映》46期，形成《全国农牧渔业大县局长轮训班学员关于加快现代农业发展的对策建议》1份，围绕提高粮食综合生产能力，推动畜牧业、渔业、农产品加工业、农业机械化发展，创新农业经营体制机制，加强生态文明建设，完善农业贷款和保险政策等8个方面23个问题提出了77条建议。如针对高产创建项目资金管理问题，学员建议以三年为一个周期，保持高产创建项目在地域、资金使用方式上的相对稳定和连续，允许地方根据本地实际在指定范围内灵活安排项目资金。针对母牛量少、育肥架子牛紧缺的问题，学员建议“见犊补母”，对当年产下牛犊的母牛给予1000元补贴，当年未生产的不予补贴。针对农产品产地初加工补助项目资金规模小、补助标准低的问题，学员建议扩大农产品产地初加工补助规模，提高补助标准，加强工作指导和技术指导，鼓励各地组织农户集中连片建设初加工设施。针对水产品质量安全监管问题，学员建议明确部门分工，落实各监管主体的工作职责；加大水产品疾病防治科研投入，加大宣传教育和违法行为打击力度，从源头上遏制违禁药品的生产、流通和使用。针对农机库棚建设用地难、投入大的问题，学员建议把农机库棚纳入土地利用总体规划、新农村建设规划、农机合作社发展规划，采取“以奖代补”、“先建后补”等方式加大对库棚建设的财政扶持，鼓励引导信贷资金、社会资本参与建设。

五是搭建了各方交流的平台，形成推动农业农村经济发展的合力。众人拾柴火焰高，农业农村经济工作和产业发展需要凝聚行政、科研、生产、经营等各条战线的智慧与合力。轮训除了选调大县局长学员外，还调训了“育繁推一体化”种子企业和合作社负责人联合会（社）、国家现代农业示范区所在省级主管部门负责人和农业部系统干部，搭建各方合作交流的平台，共同探讨产业发展热点。计划司、农机局、渔业局、农产品加工局等司局派驻联络员全程跟班，调研基层工作情况，回应学员关注的问题。大宗淡水鱼体系专家李谷应学员要求走上讲台，介绍池塘生态养殖技术要领。中国农业大学教授罗勇康、农业部规划设计院所长助理刘清发挥专业特长，为学员解答实际工作中遇到的农产品加工、工程建设难题，并建立了长期的业务联系。合作社负责人积极参与小组研讨，就加强农机具库棚建设等问题提出政策建议。河南省新野县吴满朝深有感触地说，做好基层农业工作并不孤单，看到每一位学员、每一条战线的同志都在千方百计，回去以后做好本职工作的信心更足了。

二、现场教学取真经

为了让学员了解现代农业发展的新做法、好经验、真特色，将理论知识与生产实践结合起来，提高学员的实际工作本领，夯实培训成效，轮训专门安排现场教学环节，每期培训班都开展现场教学。每次现场教学过程中，培训组织者认真比较选点、明确教学主题、科学设计方案、做好动员安排，在教学过程中，通过进实地看、听实践者讲、在现场问答、组织现场讨论，让学员切实掌握了现场教学点的经验。很多学员反应，这次现场教学没有了走马观花，没有了应时应景，长了见识、扩了眼界、学了经验、取了真经，很实在、真管用。

教学安排科学合理。很多学员表示，这次轮训安排的现场教学，不是为了现场教学而现场教学，都是根据每期班的特点，有针对性地选择教学主题和地点，科学合理，实效性强。例如，安排北方产粮大县农业局长班到北京市小汤山国家精准农业研究示范基地，让学员现场学习和感受农业信息化在稳定粮食生产中的作用；畜牧局长班前往西北农林科技大学肉牛改良中心、干细胞研究所、秦川肉牛良种繁育中心、秦宝牧业肉牛标准化育肥场，让学员感受产业化对畜牧业发展的重要性；沿海渔业局长班以“新技术、新装备、新理念”为主题，到上海海洋大学远洋渔业展示厅、航海捕捞模拟器实验室、藻类实验室、水生生物科技馆学习，使学员对现代海洋渔业特别是远洋渔业有了深入了解。

专家讲解认真仔细。为了让学员在看的同时能获得更详细的知识，每次现场教学都安排了相关学者、现场点的经营管理人员等专家为学员进行讲解，使学员在知其然的同时知其所以然。在农机局长班赴江苏省农机试验鉴定站现场教学的过程中，鉴定站副总工程师孔华祥全程为学员讲解，大到农机合格证的管理，小到农机的故障清除、检验方法等技术细节，详细认真、全面周到，“这是检测轮式拖拉机和手扶拖拉机防泥水密封性试验，主要用于水田工作机械。”“正在检测的这台拖拉机能保持36.3度角不侧翻，这在一般路面上完全能保证行驶安全。”在北方产粮大县农业局长班的现场教学中，国家农业信息化工程技术中心主任赵春江向大家介绍了农业信息化在发展现代农业中的作用，农业物联网发展现状和国际经验，信息、农机、农艺三者有效融合等问题。

沟通交流深入到位。在现场教学过程中，除了安排看与听的环节，还鼓励学员与介绍老师沟通交流，引导学员自己发现问题、解决问题。在沿海渔业局长班现场教学中，福建、广东的学员们详细询问了金枪鱼围网的操作方法、坛紫菜受温度营养环境因素影响等问题，解答了各自工作中的疑问；在畜牧局长班的现场教学中，围绕西北农林科技大学副教授辛亚平对秦川肉牛品种的介绍，学员们问个不停，“它对饲料有什么要求？”“粪污怎么处理？”“舍长舍宽需要多少？”“经济效益怎样？”等问题都得到辛教授的一一解答。

学习收获实实在在。现场教学给学员带来的收获是全方位的，主要表现在：一是看到了新技术。新疆生产建设兵团学员说，“我们建设兵团土地比较集中，这个土壤样品自动化采集系统我觉得实用性很强，希望能尽快投入生产使用！”福建、广东、山东、江苏等地学员了解了远洋渔业的捕捞方法如鱿钓、金枪鱼延绳钓、金枪鱼围网、大型拖网、秋刀鱼渔业等。二是学到了新经验。黑龙江农垦建三江的学员在观看了农业园区虚拟展示系统后表示，“刚才展示的好多技术在农垦已经应用很多年了，但是我们一直都没有很好地总结和推广出来，我看他们做的这个宣传片不错，我回去也得把我们的宣传片做起来。”河南省新野县李德正了解到秦宝牧业通过分割产品来提升价值的做法后赞叹道，“通过分割差异挖掘出每个部分的最大价值，这个经营理念很好，真是名副其实的‘深加工’。”三是解答了疑问困惑。青海互助县的学员反应，“信息化这个东西，光靠说不行，还是得亲眼看。中央一直说信息化信息化，我今天总算见着农业信息化是个什么样儿了。”从事农机工作三十多年的宁夏中卫的孙站长表示，“以前对农机合格证如何获取很疑惑，今天终于明白了，应该早来看看。”四是搭了桥、铺了路。在参观上海海洋大学藻类实验室后，福建、江苏等地学员与实验室李主任深入交流，表示要介绍当地公司来实验室了解成果转化事宜；在参观了标准化育肥场后，河北省武邑县郭志荣表示希望能与教学点进行合作，“我得把先进的标准化理念和技术带回去，让我们县的牛也享受到好福利！”

结合工作提出了意见建议。通过看、听、论等方式，学员不仅带回了丰硕的培训成果，也为现场教学点、相关机构等留下了宝贵的意见建议：针对农机具的适应性问题，山西省襄汾县的学员反应“大田的大型作业机具精准性很高，但我看好多技术只适合在大面积的平原地区使用，很难推广到以梯田为主的山区。今后应该结合不同地区的地理特征，有针对性地研发一些信息化生产技术。”针对技术应用投入问题，内蒙古土左旗的学员说“这些技术都很好，可是投入要求都很高，如果要大规模地推广，还要依靠国家扶持，在各地建立示范区，做给农民看，带着农民干，才能逐步实现推广应用。”针对技术推广应用的人才问题，山东省单县的学员表示“好技术还得有人会用，这里操作的人都是硕士、博士，我们那里连本科生都不多，国家还是应该给到基层从事农业工作的大学毕业生提供更多鼓励和支持政策，否则好技术、好设备到了基层就都成了摆设。”

让知识在实践中创造价值

全国农牧渔业大县局长轮训的第五期为牛羊肉主产县畜牧局长班，由西北农林科技大学承办，来自全国100个牛羊肉主产县的畜牧局长、部分农业产业化龙头企业、产业体系专家、农民专业合作社负责人以及农业部系统青年干部100多人参加了这期培训。在为期5天的培训中，学员们就牛羊业发展、动物疫病防控、草原补奖机制等畜牧业发展热点问题展开了研讨和交流。学员们表示，要把培训中学到的知识尽快应用到畜牧兽医工作中，让知识在实践中创造价值。

面对牛羊业发展的许多难题，学员们建议国家在出台扶持政策上要有的放矢，根据牛羊业生产特点，重点扶持中西部地区，要加大对家庭适度规模养殖户的扶持力度。提高能繁母牛、母羊补贴。要提高牛羊的科学饲养水平和安全保障，对病死牛羊的无害化处理给予更多的经费保障，以解决牛羊肉市场价格高涨但养殖户热情降低的难题。

疫病防控方面，加强村级防疫员队伍建设成为学员们的共同呼声。学员们希望国家出台具体政策，确定村级防疫员的性质、职责、待遇，以明确定位，稳住队伍，稳定人心。

关于动物卫生监督问题，学员们反映目前存在三个问题：一是检疫工作开展难度大，养殖户积极性不高。二是动物检疫程序不规范，检疫的实际效果差。三是检疫队伍人员缺乏技术装备。

学员们建议国家在产地检疫方面出台强硬政策和相关处罚措施，完善动物检疫程序和检疫结果的应用，加快可追溯体系建设，充实基层动物卫生监督队伍，加强执法队伍建设。

病死牲畜无害化处理目前的主要难题是无害化处理设施少，补助标准低。学员们认为，可以借鉴和推广四川省的生猪保险经验，既可以解决病死猪的无害化处理问题，又可以降低养殖户的风险。

针对草原生态补奖政策落实，学员们反映，草原生态补奖机制落实过程中有两个现象值得重视：一是补奖资金采用“一卡通”发放，牧民们多用来购买大件日用品或用来日常消费，对生产的拉动作用不大。二是管护人员队伍不稳定，县级财政较困难的地区，人员工资发放困难，影响了管护效果。对此，学员们建议出台配套政策，改进发放方式。

丰城：利用资源优势推进农业产业化聚群发展

江西省丰城市近年来始终把推进农业产业化工作作为发展现代农业的关键点，作为新农村建设的着力点，作为农民增收致富的支撑点来抓，打造农业产业化园区，推进龙头企业聚群发展。2012年，丰城已形成三大产业化园区，四条完整的产业链条，有规模以上龙头企业62家，其中，国家级龙头企业2家，省级龙头企业12家，园区销售收入达36.9亿元，建有各类基地12万亩，带动农户15万户，促进农民人均增收1300元。丰城的主要做法是：

利用富硒土壤资源优势，打造富硒生态产业化园区。丰城有524.7平方千米富硒土壤。为把富硒土壤资源优势转化为产业优势、经济优势，丰城与中国农业大学等10余家院所建立了技术咨询与合作关系；建立了统一的区域性产业商标，即“泉硒”商标；制定了12类《富硒农产品硒含量分类标准》江西省地方标准；建立了富硒产业展示中心、培训中心和检测中心；推进“千亩富硒蔬菜、万亩富硒有机水稻、十万亩富硒高产油茶”工程建设。目前，丰城富硒生态园区已引进珠海农丰公司、浙江森禾公司等15家龙头企业聚群发展。2012年销售收入达13亿元，建有各类基地8万亩，初步形成11个较大规模的产业基地，解决农民就业5000人，带动农户4万余户，带动农民人均增收1300元。

利用电厂余热资源优势，打造食品加工产业化园区。丰城电厂年产蒸汽24万立方米，丰城又是江西主要的粮食主产区，粮食种植面积246.5万亩，产粮10.46亿千克，食品加工产业发展空间大，适合推进上下游相关产业在园区聚群发展。丰城于2004年在丰城电厂附近投资4.1亿元规划建设了占地2.5平方千米的食品加工产业园区，利用电厂余热，发展食品加工产业，以此作为食品加工产业聚群发展的核心区。在加大园区基础设施建设的同时，对入园企业制定了一系列财政税收等优惠补贴政策，吸引了恒天实业、恒顶食品、广村食品等15家食品加工龙头企业进驻园区。园区内龙头企业年加工能力达16.1万吨，销售收入达12.7亿元，解决农村剩余劳动力2000人就业，直接或间接带动农户3万户，带动农民人均增收1500元。

利用丰富水面资源优势，打造畜禽加工产业化园区。丰城有养殖水面23.9万亩，养殖、孵化、屠宰等相关产业企业如雨后春笋般发展起来，但这些小企业抗风险能力差。为此，丰城通过招商引资先后引进了“世界鸭王”河南华英集团和四川铁骑力士集团两家国家级重点龙头企业落户畜禽加工园区，同时依靠家禽养殖发展了羽绒加工企业10多家。目前，畜禽加工产业化园区有25家龙头企业落户。在龙头企业的直接拉动下，已建成4.5平方千米的产业化园区，园区内龙头企业销售收入达11.2亿元，成为带动农民增收的重要支柱。

高度重视农村沼气建设的后期管护

发展农村沼气，对于提高农村废弃物利用率、缓解农村能源压力、改善农村生态环境、发展农村经济很有益处，但利用率低是目前一个瓶颈问题。据学员反映，吉林省磐石市2012年建了300个沼气池，目前利用率在10%左右；内蒙古凉城县目前建有1.7万个沼气池，利用率在20%左右；河北省正定县有3万个沼气池，利用率在30%～40%。学员们认为，多种因素导致农村沼气利用率低，主要原因在后期管护难。

一是原料不足，沼液沼渣利用率不高。由于秸秆还田和家庭分散养殖的减少，秸秆原料和牲畜粪便等都不足以满足生产沼气需要，有时候还需要花钱买原料。此外，沼液沼渣排出费时费力，有时也需要花钱请人排出，如果不是农田用肥时期，存放也是问题。

二是设备不配套和老化，技术不过关，服务不到位。缺乏有效配套的进出料设备，沼液沼渣不好排出和利用。部分设备老化，发生漏气。建造时部分技术不过关，导致后期安全隐患，有爆炸现象发生。后期不能及时提供维修和保养服务，沼气带病运行情况普遍。

三是缺乏管护人员和经费。相当一部分地方没有建立管护服务站，即使有管护服务站，也存在人员紧缺、经费不够、运行不畅等问题。内蒙古凉城县王海龙介绍，目前该县有55个沼气服务站，工作人员一般由村“两委”班子成员兼任，没有工作经费，服务开展不太理想。

四是农民重视程度不够，积极性不高。表现为落后地区农民相对重视，发达地区农民不太重视。农村液化气、电磁炉的普及，排挤了沼气的使用市场。北方地区使用沼气时间短，连续几个月的闲置造成沼气池内部发酵原料沉积固化，必须有专业的人员和设备才能维修，增加了次年换料维护的使用成本，也成为影响农民积极性的重要原因。

针对这些问题，学员们建议：

一是培育公益性和经营性相结合的沼气社会化服务体系。结合基层农技推广机构改革和建设，重点建立区域公益性沼气服务站，主要提供指导、技术、培训等服务，政府要给予人员、经费等支持。重点培育沼气服务市场，建设经营性沼气社会化管护服务队，实行市场化运作，开展有偿服务，解决原料供给、进出料、沼液沼渣利用、维修服务、技术服务、设备更新等问题，在成立和运行初期政府要给予一定的财政补助。陕西省靖边县刘志荣介绍，当地能源站积极争取项目配套资金，在全县建立了3个区域服务站、31个服务网点，每个区域站都做到“五有”（有人员、有场所、有设备、有配件、有原料），具备为300～500个沼气农户服务的能力。同时，成立了两个服务公司，实行自主经营、收费服务、市场化运行模式，和区域站、村级网点一起构成有效的沼气社会化服务体系。靖边县的这一做法还被陕西省农业厅确定为全省沼气工作的重点推广模式。

二是鼓励发展多种规模和形式的沼气。充分考虑气候、市场、生产生活习惯、区域发展等因素，在适合集中供气的地方，重点发展大中型沼气，鼓励企业、合作社等多种主体承建和管护，对用户提供有偿用气服务。其他地方可以适当发展户用沼气，但要同步培育社会化服务主体，政府要做好扶持、指导、技术、培训等工作。

三是引导发展沼气配套设施。有条件和需求的地方，可以建立原料加工厂和沼液沼渣肥料加工厂。不具备条件的地方，可以通过沼气社会化管护服务主体，建立沼气用户与有关种养基地、肥料厂的对接机制，做好“三沼”利用工作。

四是加强沼气使用和管护的投入。对沼气用户、沼气管护服务人员加强培训，增强沼气设备运行质量，加强安全管理。中央财政在农村沼气建设项目中，要适当安排管护经费。地方也要配套一部分经费，重点扶持办公场所、人员经费、进出料设备、检测设备、维修工具、零配件等。对管护经费配套到位的地方，中央可以优先扶持。

“四点建议”加强粪污治理

粪污治理对实现畜牧业持续健康发展具有重要意义。学员建议，应从四个方面完善粪污治理政策。

一是明确细化粪污治理要求。畜牧养殖场（小区）标准化建设项目中包含建设养殖粪污处理设施的内容，但学员普遍反映，由于缺乏相应明确要求，导致项目建设资金多用于生产设施建设，粪污治理设施配套严重不足。学员建议进一步明确畜禽标准化建设项目中粪污治理效果要求，明确规定畜禽标准化建设项目中用于粪污治理设施建设的最低资金比例。

二是统筹整合粪污治理与沼气项目建设。

学员普遍反映，发展沼气设施是畜禽粪污治理的重要方式之一，但由于缺乏原料等原因，导致已建成的一家一户式的沼气设施大多被废弃，难以发挥粪污治理的作用。安徽省界首市轩国芳反映，当地新建的两个大型沼气设施与养殖小区合作，不仅保证了沼气原料供应，还实现了粪污治理，仅一个设施就服务附近300多农户。这种将沼气建设与粪污治理相结合的方式受到学员广泛好评。学员建议加强部门之间的协调，统筹沼气建设与粪污治理，畜牧部门从规划、立项之初就充分参与沼气建设工程。

三是协商争取粪污治理项目。云南省玉龙县和振洪反映，当地畜牧部门与环保部门协商，利用环保部门资金项目开展粪污治理，迄今已经建成了三个粪污治理设施且运行效果良好。这一做法得到学员广泛赞同。学员建议各级农业部门与环保部门、能源部门加强沟通协商，积极争取统筹污染治理项目，扩展资金渠道，共同处理粪污污染问题。

四是补贴推广粪污治理技术。学员反映，畜禽粪污处理目前多采取堆肥发酵还田方式，由于畜禽粪污数量庞大，远远超过一般耕地堆肥还田每亩每年2吨的用量，由此造成很多地区粪污多年累积，难以处理。吉林省榆树市孟宪春、安徽省阜南县蔡金辉建议国家对使用机制农家肥的农户，按照使用量给予适度补贴，鼓励和促进农家肥使用，带动粪污处理专业化社会化服务组织发展，完善粪污治理完整链条，以利从根本上解决养殖畜禽粪污污染问题。

“见犊补母、借腹生犊”解决牛肉供需矛盾

学员认为，当前肉牛生产中突出矛盾是母牛量少，育肥架子牛缺乏，建议通过“见犊补母、借腹生犊”稳定母牛、快速增加架子牛数量。

第一，见犊补母。学员们反映，受牛肉市场价格和母牛养殖效益影响，农户多把能繁母牛当成育肥牛养，母牛数量呈持续减少态势。能繁母牛是肉牛生产的“牛鼻子”，学员们建议，国家应尽快出台能繁母牛补贴政策，但资金不是直接补到每头能繁母牛，而是采取“见犊补母”的方式对用作繁育牛犊的母牛进行补助。具体为：畜牧部门登记各地能繁母牛数量，以年为时间单位，若该母牛当年产1头牛犊，即给该头母牛养殖户补助1000元。为防止农户虚报母牛产犊数量，可为每头母牛及其所产牛犊植入电子耳标，实现该母牛和牛犊生产生长信息的全程跟踪。

学员们认为，采用该方式可以有效鼓励养殖场户积极发展母牛养殖，可以避免各地因能繁母牛统计数量不准而导致补贴资金不实情况的发生，还能实现牛犊生长中防疫信息、买卖情况和产品质量的全程跟踪，一举多得。在此基础上，还应对专业化的母牛养殖规模场，优先进行养殖基础设施建设补贴，资金从标准化规模养殖示范场建设项目中列支。

第二，借腹生犊。对产奶性能下降、不再用于产乳而又有繁育能力的产乳奶牛，人工配授肉牛冻精，通过奶牛孕育产犊，增加架子牛来源。学员们认为，这一方式可增加母牛来源，也为不适宜产奶的奶牛继续产生效益提供了途径，在奶牛养殖区域均可推广。凡是采用此方式繁育牛犊的奶牛养殖场户，也应纳入“见犊补母”的能繁母牛补贴政策范围。

此外，学员们还建议，借鉴奶牛繁育技术管理模式，加快肉牛性控冻精技术和多胎繁育技术研发，促使能繁母牛多产母牛犊，快速增加后备母牛数量。

为畜牧产业发展铺设信息高速路

畜牧产业发展需要铺设信息高速路，学员一致认为，应加强畜产品市场畜牧业技术信息平台建设，原因如下：

一是防范市场风险需要信息化。学员普遍反映，各地在发展畜牧产业过程中，急需掌握全国畜产品市场价格动态，防范市场风险。但现有全国性信息平台缺少畜产品价格信息，地方也无力单独建设全国性畜产品价格信息平台。

二是推广新技术需要信息化。工作中经常遇到如何处理粪污、防控疫病、提高饲料利用率、开展地方特色品种改良等问题，亟须了解、掌握和引进推广最新畜牧技术。山东省邹平县成德前反映当地通过推广奶牛发情信息化监测技术，可提高配种成功率5～10个百分点，平均缩短产犊周期5～8天，全县年可增加产奶800吨，为养殖户增收300万元。

三是政府决策需要信息化。吉林省乾安县沈建华、吉林省蛟河市娄运利、山东省乐陵市刘春杰反映，当地政府领导进行相关决策时，常常要求畜牧部门提供当前全国畜产品生产情况、价格变化和发展趋势等信息，但县市一级畜牧部门很难及时提供准确、全面、系统的决策参考。

为此，学员建议：

一是农业部和商务部建立互联互通资源共享的全国性畜产品价格信息平台。实时发布主要畜产品价格信息，及时更新全国畜产品生产信息监测数据，便于养殖场户及时调整养殖规模、优化养殖结构。

二是建立新技术传播网络平台。及时收录国内外新技术信息，利用网络技术加强技术推广，为各地提供权威、便捷服务。

三是建立畜产品决策信息支持系统。加强成本收益分析、产业监测预警、市场态势研判等工作，保障畜牧产业健康发展。