乌干达石油勘探开发挑战多

□ 谭云冬

□ 谭云冬

乌干达迫切希望外资开发其油气资源，并且制定了诸多优惠政策，但勘探开发乌干达油气资源尚有很多制约因素。

乌干达地处东非大裂谷地区。专家认为从石油蕴藏传统理论和地质构造看，乌西部与刚果（金）接壤的司姆利基盆地及阿尔伯特湖周围地区蕴含石油。

陆续发现油气田

上世纪90年代初，乌政府出台政策和措施，鼓励外国公司参与乌石油勘探和开发，最初设5个勘探区块，后增至9个。自2006年起，加拿大传统石油公司和英国图洛石油公司陆续在其钻探区内发现了石油和天然气。

传统石油公司2007年在乌西部阿尔伯特湖盆地3A勘探区块钻探三口油井均发现石油。2008年初，该公司在该区块开始试验性开发，证实该区块石油生产能力达到13900桶/天。2008年12月，该公司在乌西部阿尔伯特湖沿岸又发现石油，这是乌迄今发现的最大油田。2009年2月，该公司又在阿尔伯特湖盆地“鱼狗”油田发现大量石油，开发储量约2亿桶。

图洛石油公司在乌阿尔波特湖裂谷盆地拥有3项石油和天然气勘探许可。2008年8月，该公司宣布在乌西部艾伯特湖附近卡萨米尼1号油井发现石油和天然气，预计可开采石油总量约10亿桶。该公司随后又在格拉本地区发现总储量约6亿桶具有商业开采价值的石油和天然气。2011年6月，图洛石油公司的两个石油新发现使得乌干达的石油储量直线上升。图洛石油公司的这两口井位于艾伯特湖的北端。苡东－1井钻探的总深度仅563米，发现15米厚的油区和5米厚的气区。图洛公司在Mpyo－1井东南1.6公里处钻探Mpyo－3井，仅钻探了340米深就发现了21米厚的油砂。

□ 乌干达发现新油田。李晓东 供图

根据乌能源矿产开发部近期统计，乌目前已探明石油储量约3亿～6亿桶，预计石油总储量约20亿桶，油气产量超过20万桶油当量/天。

加快石油资源开发

乌干达的油气资源没有得到充分的勘探和开发，其石油产品主要依赖进口，每年使用约5亿美元进口石油产品，已经成为乌干达政府主要的财政负担。因此勘探开发油气资源，解决能源短缺问题成为乌干达历届政府和百姓的迫切愿望。

2007年乌政府协调石油勘探公司共同制订了“早期石油生产计划”，计划2009年9月在图洛石油公司勘探的姆普塔油田开始生产石油。2009年3月，由于图洛石油公司未能与乌政府达成一致，原定2009年实施的石油生产计划推迟至2010年初。

2012年初，乌政府与图洛石油公司签署新的石油分成协议，同意该公司将其部分权益转让给法国道达尔公司和中国海油。交易完成后，中国海油、图洛和道达尔将致力于阿尔伯特湖盆地三个勘探区的协同作业和整体开发计划。这项协议的签署将使得前景不明朗的乌石油开发进程取得突破，石油商业开采有望加快。

加快建设石油产业链。乌干达计划建设炼油厂和原油出口管道。由于国内燃油供应成本高且不稳定，乌干达政府打算在油田附近建造一座炼油厂。与此同时，原油出口管道也被提上议事日程。乌干达总统穆塞韦尼表示将通过公私合作建设炼油厂。

成品油配送管道建设正在筹划。配送霍伊马炼油厂出产的成品油管道已在计划之中。乌干达将建设一条连接到首都坎帕拉230公里长的输油管道。与此同时，由肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚、卢旺达和布隆迪组成的东非共同体表示，将对修建一条从坎帕拉到卢旺达首都基加利，并可延伸至布隆迪首都布琼布拉的输油管道项目进行可行性研究。肯尼亚国油计划修建的从蒙巴萨到肯尼亚西部埃尔多雷特的成品油管道也计划延伸至坎帕拉，目前这一工程已列入计划。

投资乌干达油气有挑战

乌干达政局相对稳定，经济发展落后，油气资源尚处于勘探开发初级阶段，急需大量的海外投资。2013年，乌干达计划至少拍卖阿尔伯塔湖盆地的13个石油区块，允许国际石油公司参与阿尔伯塔湖盆地勘探区块的投标活动，这对国际石油公司来说也许是一个不错的机会。但是，乌干达石油勘探开发也面临诸多挑战。

（1）资金投入不足，石油勘探开发进展缓慢。乌干达勘探和开发总体投入不足，勘探开发进展缓慢。乌干达政府自身没有资金和能力，主要依靠外国公司来乌勘探、开发石油资源。乌石油勘探开发历时近40年，同一项目由不同企业反复做可行性论证，花费不少人力物力，石油勘探风险较大。

（2）外资企业权益受政府诸多限制。2008年初，图洛公司向乌能源矿产部提交石油生产和销售项目建议书，但未获批复，原因是生产石油销售范围双方存在分歧。按照乌政府意见，在乌开采石油应在乌当地提炼，并优先满足本地市场能源需求。而图洛公司则坚持所产石油应出口，在本地区国家和国际市场销售，以获得更多利润。这一问题影响了乌石油生产计划的实施和公司投资步伐。

（3）乌政府的石油生产计划能否按期实施受质疑。乌制订的“早期石油生产计划”一直未如期实施。长期从事石油研究和咨询的英国Richmond能源公司专家认为，基础设施未开始建设，规划、工程承包和市场营销等大量问题没有落实，是计划推迟的主要原因。

（4）石油收益分配方案未出台。到目前为止，乌政府未对外界公布任何关于政府如何与利益相关者分配石油收入和产品的协议内容，引发外界种种猜疑和批评。尽管乌民众要求政府公布石油分配协议的呼声很高，但乌政府和参与石油开采的外国油气公司均表示，出于保护国家机密和商业利益考虑，目前还不能对外公布有关石油产品和收入分配协议的任何内容。而乌公众迫切希望了解政府如何分配石油收入以及石油收入的使用和支出情况。

（5）石油勘探开发进程存在变数。虽然乌政府与石油公司签署了新的石油分成协议，使得乌石油开发进程取得了重大进展，但是乌议会部分执政党议员和反对党议员百般阻挠新协议的落实。千呼万唤的石油法要求外国投资者将公司股份的48%转让给当地公司，引起广泛争议。这些内部利益的争夺势必会迟滞石油开发进程，为经济发展带来不确定性。