肯尼亚油气工业虚位待外资

□ 杨国丰

肯尼亚已成为2012年全球油气勘探的热点地区之一，与乌干达、莫桑比克和坦桑尼亚一起跻身东非油气新贵之列。

图尔卡纳是肯尼亚最贫穷的地区之一，这里常年饱受干旱和部族冲突困扰。2012年图洛石油公司与其合作伙伴非洲石油公司在这里获得两个石油发现。与此同时，该国海上的油气勘探也在如火如荼地进行。2012年9月，阿帕奇公司宣布在肯尼亚近海获得天然气发现，这也是该国首个海上天然气发现。道达尔、挪威国家石油公司、阿纳达科等众多公司陆续介入该国油气业务。

政府努力改善国内投资环境

素有“人类摇篮”之称的肯尼亚是撒哈拉以南非洲经济基础较好的国家之一。实行以私营经济为主、多种经济形式并存的“混合经济”体制，私营经济占整体经济的70%。肯尼亚的政治环境相对稳定，独立40多年来没有发生过严重的政变。世界银行2007年公布的《全球商业投资环境报告》中，肯尼亚在“改革最多国家”排行榜中列第八位，是除加纳外唯一进入前十名的撒哈拉以南非洲国家。世界银行在解释肯尼亚上榜原因时称，肯尼亚政府采取了一项雄心勃勃的投资程序简化计划，减少了110项投资手续，并简化了另外8项手续，提高了投资者创建公司的效率。

为开发本国的矿产资源，加快经济发展，肯尼亚政府从多方面进行改革，改善国内投资环境。

（1）简化采矿执照申领手续，对因勘探和采矿目的办理土地所有证的，在申领手续方面提供更多方便。

（2）提供税收和供电优惠，包括新项目在3～5年内实施税收减免，根据项目投资规模和进展情况延迟交纳特许使用金，免征采矿机械设备进口关税等；同时，还降低采矿企业的电费。

（3）加强矿区的公路、电力和通信等基础设施的建设。

（4）解决有关在国家公园和野生动物保护区内开矿的争议。肯尼亚现行环境法案禁止在保护区内开采矿藏，但目前在有色宝石蕴藏丰富的察沃等国家公园，矿石开采仍在公开进行，肯尼亚政府计划对此进行改革，新的矿业法将从法律上对类似行为进行细化和规范。

投资肯尼亚的主要挑战

缺少油气勘探开发、运输、炼化等基础设施和设备，是目前东非新兴资源国的通病。肯尼亚虽然拥有出海口，可以考虑海运出口石油，但受国内运输网络限制，如何将陆上所产石油运往港口是一大难题。为此，肯尼亚联合南苏丹和埃塞俄比亚提出了拉穆港—南苏丹—埃塞俄比亚交通走廊项目计划。该项目拟建造一个拥有32个泊位的深水港，并建设连接港口与南苏丹首都朱巴以及埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的高速公路、铁路与输油管道。新港口将配套建设炼油厂、仓库等基础设施。与此同时，肯尼亚还计划在拉穆、伊西奥洛、洛基察吉奥建设三个国际机场。计划总投资约250亿美元，被认为是非洲国家独立以来“非洲大陆最大工程”。

肯尼亚在投资本金和税收制度方面对内外资企业区别对待。投资资本金方面，要求外资企业至少需要50万美元，而内资只需要6.5万美元；在税收制度方面，外资企业需要交纳37.5%的企业税，而内资公司只需交纳30%。外资在肯尼亚的某些投资领域存在准入限制，如电信、能源等基础设施、保险和传媒。内罗毕股票交易市场上市公司的外资股份不能超过75%，外资经纪和外资基金管理公司中的肯方持股比例也不能小于30%和51%。这些限制不同程度影响了外商在肯尼亚投资的积极性。

石油大发现后的政策走向

肯尼亚首次获得石油发现后，政府便开始酝酿油气新政，希望从迅速兴起的油气勘探热潮中获得更多利益。2012年11月，肯尼亚能源部宣布，将修改现行的《油气勘探与生产法案》，主要修改内容包括：引入竞争性招标，改变过去先到先得的惯例，将开采许可证颁发给出价最高的投标公司；将每个区块的一次性开采许可费用从30万美元提高至100万美元，以防止投机行为；对不能如期执行开采计划的公司，撤销有关许可，挪威国油就是这一规定的首个牺牲品；将肯尼亚国家石油公司（NOCK）在项目中所占的比例由原来的10%提高至25%。

从2013年1月开始，肯尼亚能源部将按照修改后的新《油气勘探与生产法案》进行招标，这也是该国首次以公开招标的形式对外颁发区块勘探开发许可证。据称此次招标将提供5个区块，其中3个海上区块，两个陆上区块。按照每个区块100万美元的一次性许可费用计算，肯尼亚将至少获得500万美元的收入。此次招标对竞标公司还有两个要求：一是公司资产在1亿美元以上；二是必须同意支付签订产量分成合同所需的全部费用。

投资前景有喜有忧

□ 途经肯尼亚的石油管道。李晓东 供图

肯尼亚政府鼓励外资开采本国油气资源，表示将改善商业环境和加强基础设施建设，以吸引更多的外国直接投资。2009年，肯尼亚政府曾表示愿意与有意向的投资者会谈，签署石油区块勘探合同和生产共享合同；肯尼亚能源部还同意推出自己测量的地震勘探数据，将其出售给石油勘探商。政府的鼓励政策发挥了效用，当前在肯尼亚进行油气勘探的企业数量约为2009年的一倍。

继图尔卡纳地区发现石油之后，肯尼亚政府表示，将在全国范围内搜寻更多能源矿产资源，并探明储量。肯总统齐贝吉近期要求国内金融机构等给予能源项目长期融资。肯尼亚还拥有东非地区最大的炼油企业，即肯尼亚炼油公司，有助于油企在肯尼亚建立较为完善的产业链。

但是，肯尼亚油气政策尚有不确定性。有经济学家表示，肯尼亚接下来必定还会采取一系列措施来保证国家享有资源收入，因此其相关能源法规的可变性还很大。非洲经济学家保罗·科里尔在2012年上半年的一次论坛上提出建议，认为为保护国家的自然资源，肯尼亚应当制定法则来确保良好的经济决策，建立专门机构来确保法则的执行，并确保广大民众了解这些法则。

肯尼亚投资环境有一定的风险。邻国索马里的局势可能影响肯尼亚的区域稳定，“伊斯兰青年运动”组织在肯尼亚境内持续进行破坏性活动。肯尼亚经济仍将在今后很长一段时间内面临资金不足和电力、交通、通信等基础设施落后等问题的制约，尤其是电力供应不足将困扰在肯尼亚的企业。肯尼亚存在严重的非法开采现象，当地居民对外资企业有敌意，法律不完善。

此外，肯尼亚目前油气勘探开发技术落后，人才缺乏。2013年1月初，肯尼亚就曾与埃及石油和矿产资源部进行磋商，希望埃方为肯尼亚人员提供石油业务培训。但是由于国内局势不稳，埃及短期内难以派出专家对肯尼亚人员进行培训。