关于提升公务员培训效果的几点思考

骆桦

摘要：随着中国共产党第十八次全国代表大会的召开，我国的经济社会发展和改革将迎来一个新的时期，公务员在这一过程中扮演着重要的角色，因此，提升公务员培训效果关系到整个公务员队伍素质的提升。当前，许多机关部门和行政院校也都在不断尝试创新培训形式和方法来提高公务员培训效果，虽然取得了一定的成效，但通过观察发现，学员在培训结束，返回原来的岗位一段时间后，往往又回归到培训前的状态，培训效果持续时间较短。

关键词：修辞学；公务员；培训效果

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）07-015-02

一、前言

随着中国共产党第十八次全国代表大会的召开，我国的经济社会发展和改革将迎来一个新的时期，我们的公务员在这一过程中扮演着重要的角色，提升公务员培训效果关系到整个公务员队伍素质的提升。目前，对于公务员培训的研究大多数局限于对文献的比较和分析，视角主要集中于公共部门人力资源开发这个视角，运用其他学科或者理论来探讨该问题的研究较少，研究方法也很少采用实证研究和案例研究等方法（黄日升、李贵，2012），对于培训结束后学员在工作岗位上的表现很少涉及。通过对近两年N单位科级干部培训班中来自广西北海、防城、钦州、东兴、凭祥、龙州、靖西、梧州、贵港、柳州、桂林等城市及县份的50名基层科室干部的随机谈话和问卷评估发现，98%左右的干部都对自己参加培训有所收获表示认同，几乎所有人在访谈中都提到培训对工作有一定帮助，但通过观察以及其他同事的反馈发现，多数参训学员返回到所在岗位后看不出与培训前有太大区别，一段时间后在工作态度、方法、效率上又回到培训前的状态，培训取得的实效不能持久。

二、提升公务员培训效果的几点思考

（一）影响公务员培训效果提升的原因

1.培训教师与参训学员没有实现同一

目前，公务员培训存在的问题主要有：培训理念相对滞后，培训需求分析机制相对薄弱，培训内容单一缺乏针对性，培训方法陈旧缺乏创新性，培训评价体系不健全，缺乏有效反馈（王健、王树恩，2010）。参训学员对培训教师和授课内容提不起兴趣，两者没有实现同一，从而影响了培训效果。针对这些问题，许多机关部门和行政院校都在不断尝试各种方法来改进公务员培训效果，提出了很多建设性的意见，本文也就不重复论述。

2.参训学员与原来组织成员之间没有实现同一

组织就其本质来说是保守的，它积极地抵制变革（斯蒂芬·P·罗宾斯，1997），学员本身因为环境规范的约束无法实现同一。虽然参训学员通过培训在某种程度上行为和态度发生着改变，但回到原来岗位后因为组织本身的保守而无法积极推动培训成果，组织里其他成员没有办法随着参训学员发生改变，更加无法实现同一。

3.参训学员本身没有实现误同

误同就是在无意识层面下不知不觉把自己和某种事物同一（鞠玉梅，2005）。参训学员在培训过程中发生的改变是值得肯定的，但是回到原来岗位后往往无法继续保持，外部的因素以及学员自身的因素都不可忽视。误同就是提醒学员不断审查自己的认知，调整自己（鞠玉梅，2005）。参训学员可能因为本身工作内容的枯燥性以及缺乏相应的激励机制，如加薪、提拔、立功等，没有继续学习的动力，感觉回到原来岗位后学不学都一个样，也就谈不上误同。

（二）关于提升公务员培训效果的思考

1.做好参训动机分析拟定培训课程，通过合理安排使参训学员进行自我调整

修辞行为包含了无意识的意图和动机（鞠玉梅，2005），培训过程也就包含了参训人员的各种动机。公务员的参训动机研究对于搞好公务员培训工作同等重要（杨爽，2012），针对不同参训动机的人员进行合理的培训安排调整有助于他们今后回到工作岗位后保持良好的工作学习状态。从N单位近两年科级干部培训班问卷调查的情况看，大致可以把参训动机分为以下三类：第一，学习知识。刚得到提拔的人员急需参加培训转换自身角色定位，学习管理方法和理念，他们的动机相对比较明确。对于此类人员在培训安排上可以有针对性地让他们多学习今后走上领导岗位所需要的知识和方法，帮助他们尽快适应工作。第二，拓展人脉。对于已经在本职岗位工作多年的人员，可能在知识更新和拓展人脉方面有较强烈的需求，多安排交流和研讨可以帮助他们认识更多的新朋友，并在今后的工作中更好地利用各种资源。第三，休闲放松。对于已经工作多年而且平时经常加班没有机会培训休假的人员，其目的可能并不在于学习多少东西，而在于得到身心上的放松，有时间静下来反思自己的工作，在总结经验中自我学习，在这样的培训安排上，内容可以不用太紧凑，留足够的时间给参训人员自己把握。通过不同的培训班安排设置，参训学员与培训班之间实现同一，使他们的态度和行为发生无意识的改变，为今后回到工作岗位提高工作绩效打下基础。

2.做好培训内容分析选好参训人员，通过小团队学习的方式加强参训学员与组织成员之间的配合协调

公务员法规定了公务员培训包括初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训，从内容上看这四种培训大致可以分为两类：一类是与工作内容紧密相关的操作技能与专业知识；另一类则是与提升自身综合素质相关的执政理念和人文修养。根据这两方面的内容，在选派人员的时候除了参训人员与培训内容的对口，还应考虑参训人员在培训结束后与原来组织成员之间的同一问题，所以建议至少由两个人组成的团队进行学习。团体学习主要表现为一种有组织的学习方式，作为一项修炼，其主要作用在于使得成员之间达成“完善的协调和一体”的感觉，可以强化组织的各种能力，包括思考能力、行动能力、应变能力（彼得·圣吉，2009），这跟同一论本质上是一脉相承的。

（1）如果是操作技能方面的培训，安排具体经办操作的人员参加都可以，因为涉及的内容毕竟相对专业，只要有人学会如何操作即可，这样的培训取得的实效相对比较明显。当然，如果内容涉及两个以上相关单位部门或岗位，由两个以上具体操作的人员组成的小团队共同参与，则更容易实现同一，更容易提升培训效果。对立认同是一种通过分裂而达成凝聚的最迫切形式，即两者能够认同是因为有共同的敌人（鞠玉梅，2005）。这里的共同敌人我们可以理解为需要共同完成的任务，因为相关人员需要相互配合、相互提醒应对某项任务而实现对立认同，这样他们取得的培训实效才能更好地转化为工作实绩。

（2）如果是提升综合素质能力方面的培训，建议由同一组织的领导干部和非领导干部共同参与进行学习，在培训过程中共同发生改变。因为这样的培训在短期内很难看出实效，需要一段时间才能体现，这需要领导和非领导干部之间进行一段时间的磨合，至少有两个人的小团队参加培训对于今后返回原来的岗位推动培训成果有积极的作用。同情认同强调人与人之间的共同情感，说话人希望听话人在感情上认同自己（鞠玉梅，2005），领导干部希望下属理解自己的意图，非领导干部也希望上级能肯定自己的方法和思路，在共同参与学习的情况下两者同时发生改变，更容易达成某些共识而实现同情认同，从而带动影响组织的其他成员发生改变。

3.做好参训人员培训情况和工作绩效分析，建立适当的激励机制，通过激励让参训人员保持培训时的良好状态

参训人员回到原来工作岗位后希望把培训成果运用到实际工作中，希望能得到同事和领导的肯定，有被尊重和肯定的需求；如果想要激励员工努力工作，应强调工作本身及产生的直接结果，如提升、发展、赞誉、责任及成就等这些人们追求的内在因素（斯蒂芬·P·罗宾斯，1997）。只有当参训人员返回到原来的工作岗位继续保持培训时的状态和学习热情，才有可能不断提高自身综合素质和工作实效，从而提升和保持培训效果。因此，学员返回工作岗位后其所在单位部门的领导和同事们应当对其培训的收获给予认可，在提拔晋升、评选职称或者选派外出学习的时候，优先考虑参加过培训并在本职岗位上不断学习、绩效突出的人员，让他们在精神上得到认可和满足。此外，还可以适时让该人员参与不同的工作内容，改善枯燥的工作环境，让他们感受到培训结束回到工作岗位后不是学习的结束，让他们认识到将培训所学运用到工作中是有回报的，学与不学的结果是不一样的。通过建立适当的激励机制让参训学员把自己和培训时的学员身份联系起来，在潜意识当中逐步实现误同，从而继续保持良好的学习状态，其培训效果就能最大限度地得到提升。

三、结语

当前，提升公务员培训效果关系到整个公务员队伍素质的提升，关系到工作效率和公信力的提升，关系到国家各项政策的落实和执行。除了在培训过程中注意改进方法和理念，更不能忽略培训后学员返回到工作岗位的工作学习状态，因为这关系到培训效果能否保持并最终转化为工作实效的问题。既要做好参训人员的动机分析，促进他们自身在潜意识中发生改变；又要根据培训内容合理安排人员进行小团队学习，推动培训成果在原来组织中的运用；还要对参训人员进行适当的激励，使他们在工作中保持培训中的状态。本文主要从一个新的学科视角即肯尼斯·伯克的修辞学来对如何提升公务员培训效果进行分析，就如何让参训人员在今后岗位上保持培训效果提出一些初步的建议，下一步还有待继续完善该理论与实践的结合，并在实证研究上做进一步的尝试。