坚持“民生为本人才优先”唱响社会保障主旋律

○ 张海河

（作者系湖北省嘉鱼县人力资源和社会保障局局长）

作为与人民群众生活息息相关的重大民生部门，嘉鱼县人力资源和社会保障局紧紧围绕“民生为本，人才优先”这一主线，完善体制机制，创新思路方法，积极探索人社工作新规律、新模式，不断开创全县城乡就业、社会保障统筹发展以及和谐劳动关系的新局面，用实际行动唱响服务民生和谐嘉鱼的主旋律。

一、抓根本，强服务，精心铺筑“就业路”

就业不仅事关人民的生计问题，还影响到社会的和谐与稳定。嘉鱼县坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立就业优先发展战略，积极探索“依靠发展、拉动就业，强化调控、稳定就业，扶持创业、带动就业，优化服务、促进就业，加强援助、帮扶就业”的新路子，使就业水平不断提高，各种效应不断增强。

（一）加大政策扶持，实现创业“倍增效应”

嘉鱼县始终把“全民创业”作为促进经济社会发展的重大战略，形成全民参与、全社会关注的创业氛围，初步实现了经济发展和扩大就业的良性互动。由人社部门牵头，依托人力资源市场，积极为城乡劳动者开展政策咨询、创业指导、资金扶持、创业培训、项目推介等一条龙创业服务。近年来，嘉鱼县成功发放小额担保贷款197笔共2573万元，新增创业1423人，创业带动就业3522人。这些举措提高了全县高校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力的创业意识及创业能力，实现了创业带动就业的“倍增效应”。

（二）注重技能培养，实现人才“蝶变效应”

嘉鱼县积极开展就业技能培训，特别是加大对失业人员和失地农民的培训力度，根据市场需求，开展定向、委托、订单式的技能培训，开设计算机、钳工、焊工、电工、驾驶等多个领域的实用项目培训，极大地提高了求职者的劳动技能和就业竞争力。目前全县有高技能人才3095人，其中高级57人，中级1751人，初级1287人；培养农村实用人才4310人。

（三）积极开展援助，实现帮扶“惠民效应”

嘉鱼县人社局在坚持“授鱼更授渔”的同时，努力做到“授渔更及时”，主动上门提供服务，开展“春风行动”、就业援助月、大学生专场招聘会、爱心助残等主题活动，坚持为就业困难人员送政策、送岗位、送技能、送服务。对失业人员实行动态管理，为其提供失业登记、职业介绍、培训服务、补贴发放等服务。同时社会保障工作人员与“零就业家庭”建立“一帮一”结对帮扶机制，努力做到服务零距离、服务零投诉，对已实现就业的“零就业家庭”和“4050”人员实行定期跟踪访问制度，确保出现一个、发现一个、帮扶一个、稳定一个，实现“动态消零”，从根本上解决困难群众的就业问题。2012年，共发放就业补助资金113.4万元，帮助城镇失业人员913人成功就业。

（四）强化就业宣传，激发政策“联动效应”

嘉鱼县先后制订出台了多项政策措施，并以企业走访服务月、劳动保障进楼宇等活动为载体，大力宣传就业政策，使就业再就业优惠政策进一步向深度、广度延伸和扩展，使困难群体就业再就业受益面逐步扩大。此外，还严格落实企业帮扶政策，确保减免税费、用工补贴、社保补贴等优惠政策落到实处。

二、保基本，广覆盖，密织社保“安全网”

嘉鱼县始终坚持把“五险”逐渐扩大到民营企业、城镇个体户和个体灵活就业人员，力争实现参保主体多元化。在深入调查摸底的基础上，制定科学方案，加强组织领导，健全工作机构，加大宣传力度，营造舆论氛围，狠抓业务培训，提高经办能力，建立基础台账，加强基金管理。嘉鱼县还在具体工作中切实加强各项社会保险扩面、征缴力度，目前，社会保障体系已经覆盖到全县各类群体。

（一）完善平台，拓展服务渠道

2012年，为适应人社工作重心下移的需要，嘉鱼县以“基层平台建设年”为契机，重新整合城乡社保经办管理资源，在全县8个镇按照“六到位”（机构、人员、经费、场地、制度、工作）和“六统一”（名称统一、标识统一、布局统一、制度统一、服务流程统一、办公设施统一）的要求，建立起了基层人社服务中心，使人社服务延伸到基层，将基层服务平台打造成履行人社工作综合职能的服务载体，使基层“小平台”在服务“大民生”中的作用充分凸显。

（二）统筹谋划，扩大社保覆盖

为顺应城乡一体化的发展趋势，人社局把工业与农业、城市与乡村统筹谋划，努力推动城乡社会保障服务均等化，促进城乡统筹发展。在巩固城镇职工社会保障水平的同时，积极扩大城乡居民社会保障范围。自2012年7月全面启动城乡居民社会养老保险工作以来，截至11月份，全县城乡居民社会养老保险共有13.28万人参保，累计为38887名60周岁以上老人发放基础养老金704.5万元，使城乡居民与城镇职工一同享受到了国家养老待遇，实现了“老有所养”的美好愿望。

（三)多措并举，完善医疗保障

嘉鱼县高举“全民医保”大旗，把医疗保险工作重点由扩大覆盖面转向改革完善管理服务机制，着力改善医疗保险管理体制。职工医保、居民医保政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到75%和70%以上。此外，还强化定点医疗服务协议管理，推行异地就医联网结算。目前，嘉鱼县正在积极参与城镇职工医疗保险门诊统筹试点工作，以切实提高参保人员医疗保险待遇水平。

（四）强化管理，确保基金安全

为了进一步优化社会保障服务，加快社会保障管理服务规范化、信息化、专业化建设步伐，2010年10月全县“金保工程”成功上线，实现了“五险一单、一票征收”，大大提高了社保经办机构办事效率。针对嘉鱼县大量离退休人员居住在外地不便于参加年审的问题，县人社局从改善民生、以人为本的大局出发，多次研究，反复论证，2011年添置办公设备，开通了网络视频认证，同时和省科技公司联合开发指纹认证系统，给离退休人员带来了极大便利。对于本地高龄人员和因病行动不便的离退休人员，工作人员还将年审服务送上家门。2012年，嘉鱼县启动城乡居民社会养老保险工作，为了更好地服务基层群众办理养老保险，又积极推进城乡居民养老保险系统上线，开通社保卡系统，目前已完成30263人制卡信息上传工作。在基金监管方面，严格落实社保基金支出初复审，财务复核把关制度。在加强对外稽核的同时，增加了对内的稽核业务严格基金监管，维护了基金安全。截至2012年11月，全县“五险”累计参保人数为20.42万人次，当期实现社保基金总收入20432万元，发放社保基金20424万元。其中，企业养老保险3.97万人，机关事业保险1.05万人，医疗保险10.28万人，工伤2.15万人，生育1.63万人，失业1.34万人。

三、建机制，重引智，强攻人才“主阵地”

近年来，嘉鱼县全面实施“人才强县”工程，不断完善人才引进培育机制，加大创业创新服务力度，积极引进创业创新人才，像招商引资那样抓招才引智，像抓经济发展那样抓人才发展，重点引进科技创业人才；努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境，不断完善人才公共服务体系。同时，规范人才管理，创新招才引智方式。2012年，嘉鱼县首次面向全国大规模公开招录事业单位工作人员，吸引了来自华中科技大学、上海财经大学、华中师范大学、三峡大学等众多高校1400余名毕业生报名，其中硕士研究生有78人。

（一）以规范为重点，管理与监督并重

为打造“阳光招聘”，着力从管理入手，突出抓好“三个规范”（规范权责、规范招聘制度、规范招聘程序）。在招考招聘中实行“三维协控”制度，即招聘单位按条件申报、人社部门按程序发布招考公告、纪检监察全过程监督。通过“三个规范”，做到了有法可依、有章可循、有人负责、有人监督，增加了人事工作的透明度，实现了人事工作的规范有序管理，从而尽力实现人尽其才，才尽其用，用其所长。

（二）以项目为抓手，招商与招才并重

坚持“人才+项目”的捆绑式引才方式，实现由“个别引进”到“团队引进”。2012年4月，嘉鱼县组织开展了“百日大招商”活动，历时130天。嘉鱼县4个产业招商组、8个镇和各相关部门，采取小分队上门招商引才等形式，活动范围覆盖长三角、珠三角、环渤海经济圈、京津地区，以及湖南、江西和省内周边地区，并与美国密歇根州经济发展署建立了合作关系和人才交流机制。这一举措，吸引了众多各行业的人才汇聚到嘉鱼。

（三）以平台为依托，创业与创新并重

依托嘉鱼县经济开发区和潘湾畈湖工业园等多个工业园为平台，不断吸引优秀人才到嘉鱼县进行创业。主动与华科大、地质大学、华农等高校建立联系点，协助田野集团建立了博士后科研工作站，引进中国地质大学刘浩等博士后进站工作，研究解决了企业发展进程中一系列技术难题，为企业的发展提供了强大的智力支撑和人才保障。

（四）以服务为手段，引才与留才并重

嘉鱼县始终以着力强化招才引智，构筑人才资源支撑体系为目标，把招才引智放在更加突出的位置，整合人社、工商、地税、科技、教育、卫生等力量，为优秀人才提供企业注册、政策兑现、住房保障、子女入学、医疗保险等“跨部门、一条龙、全方位”服务。嘉鱼县还先后出台了《关于进一步加强人才队伍建设的若干意见》、《嘉鱼县加快引进高层次人才实施办法》等文件，在吸引、培养、使用人才等方面形成了一系列优惠政策和良好机制，人才创新创业环境得到进一步优化。

四、重教育，严惩处，做好维权“守卫者”

嘉鱼县始终坚持把化解劳动争议放到大局中去谋划，以建立规范有序的劳动关系为目标，以劳动者权益受侵害的重点领域和劳动用工管理的薄弱环节为突破口，加大劳动保障监察和劳动争议工作力度，使全县劳动用工秩序迈上和谐、规范的轨道，力争充当好劳动者维权的“保护神”。

（一）重教育，增强法制意识

针对各类行业的用工特点，以“突出重点、主动出击、预防为主、查防并举”为指导方针，积极开展劳动法律法规宣传。人社局直接到用人单位、农民工集中地进行劳动法律、法规讲解。通过以点带线，以线带面的方式进行法律宣传，提高了民营企业劳动合同签订率，促使用人单位牢固树立遵纪守法、依法用工意识和劳动者自我维权的意识，从而在劳资双方间建立起和谐的劳动关系。

（二）强调解，提升服务能力

充分发挥基层调解组织作用，依法指导县域内企业建立和完善劳动争议调解委员会，提高企业内部自主解决劳动争议的能力，使矛盾在基层得到化解。为进一步方便劳动者和用人单位，切实维护劳资双方的权益，我们积极推行一步到庭制度。一次性向当事人送达受理案件通知、应诉通知和开庭通知，最大程度地缩短结案期限，避免当事人来回奔波。

（三）严惩处，规范用工行为

强化执法力量，整合执法资源，坚持日常巡查、举报专查和专项检查相结合，加大对突发性劳动争议的查处力度，及时查处违反劳动保障法律法规的行为，加大对恶意违规行为处罚力度，使用工单位规范用工行为，切实维护劳动者的合法权益。