深入研读十八大报告准确把握十八大精神

○中共上海市委党校常务副校长 王国平

中国共产党第十八次全国代表大会是我们党在全面建成小康社会的决定性阶段举行的一次有着重要历史意义的大会；大会通过的报告是我们党在新的历史条件下的政治宣言，是未来中国发展进步的行动纲领。认真学习宣传和全面贯彻落实党的十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。学习宣传贯彻十八大精神，首先需要深入研读十八大报告文本，准确把握十八大的意义、主题，以及十八大报告的总体框架、创新成果和重要思想。

一、分阶段有系统地学习十八大精神

“知而后行”，学习十八大精神，深刻把握十八大的精神实质，是宣传和贯彻落实十八大精神的重要基础。党的十八大胜利闭幕后仅三天，十八届一中全会产生新的中央领导机构后仅两天，十八届中共中央政治局就于11月17日上午围绕深入学习贯彻党的十八大精神举行第一次集体学习，强调要把党的十八大精神学得更加深入，领会得更加透彻，进而贯彻得更加自觉。此外，习近平总书记还发出了“认真学习党章 严格遵守党章”的号召，强调“认真学习党章、严格遵守党章，是学习贯彻党的十八大精神的重要内容”，“要把学习党章同学习党的十八大精神紧密结合起来，同学习中国特色社会主义理论体系紧密结合起来”，在这里，“认真学习党章”，无疑是“严格遵守党章”的一个重要前提。新一届中央政治局以实际行动带头学习领会党的十大精神，凸显了新一届中央领导集体以深入学习宣传贯彻党的十八大精神来开好局、起好步的决心，同时也彰显了学习十八大精神的重要性。

学习党的十八大精神，应当分阶段推进，逐步深入，渐入佳境；应当精心规划，系统学习，形成系统成果，进而对实际工作产生系统性的指导作用。整个学习过程可以划分为层层推进的三个阶段，学习中应按照系统性的要求，精心设计各个阶段的学习重点和学习目的：

一是初步学习阶段。在这一阶段，要围绕报告文本，把报告文本当作马克思主义经典著作一样的“原著”来读，充分挖掘“原著”的经典价值、源头价值、方法论价值和当代价值，原原本本、全面解读性地学习，目的在于理解、消化以便准确把握精神实质；

二是深入学习阶段。在这一阶段，要围绕五大建设以及党的建设开展研究性学习，努力从贯彻角度研究解决一系列重大问题；

三是专题学习阶段。在这一阶段，要按照专题开展系列化的深入学习，进一步指导实践和推动工作。

二、深刻认识党的十八大的意义

党的十八大的意义，必须从背景、成果、效应三方面加以把握。

首先，就背景而言，党的十八大的一个重要议程，就是产生新一届中央委员会，进而产生新一届中央领导机构。十八大各项议程的顺利进行，新一届中央领导集体的顺利产生，都表明我们党已经实现了制度化。另一方面，党的十八大又是在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段召开的，因而具有特殊意义，对于全面建成小康社会，乃至社会主义现代化和中华民族的伟大复兴，都有着重要的指导意义。十八大提出了到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，相对于十六大的国内生产总值比2000年翻两番，以及十七大的人均国内生产总值比2000年翻两番的目标来说，这次可谓是“自我加压”，其实现有一定的难度，但又充分显示了我们党的果断。今后8年，只要保持7.3%左右的年均增长率，城乡居民人均收入再翻一番的目标是可以实现的。提出这样的目标，对于全面建成小康社会来说，就具有特殊意义，意味着到2020年全面建成的小康社会的标准有了更进一步的提高。

其次，从成果的角度来看，一方面，党的十八大报告和新修改的党章，集中了全党的心血和智慧，十八大报告更是体现了哲学社会科学的最高研究成果。总体上看，十八大报告是中国共产党带领全国各族人民在全面建成小康社会决定性阶段奋力推进中国特色社会主义伟大事业的马克思主义的纲领性文献；是马克思主义中国化、中国特色社会主义理论发展的最新成果；是对中国特色社会主义的又一次丰富和发展；是指引我国推进中国特色社会主义取得新胜利的政治宣言和行动指南。十八大报告不仅从理论上看，思想深刻、内容丰富，充满着多视角、多维度的探索和创新，而且从实践上看，对于经济、政治、文化、社会、生态等五大建设和党的建设作了全面并具有前瞻性的部署，必将对坚定不移地走中国特色社会主义道路，全面建成小康社会产生深远影响。

再次，就效应来说，党的十八大精神是一个十分丰厚的政治资源，要用好这个资源，用得越好，效益就越大。看待当今中国，可以用四个关键词来概括：发展中的矛盾、大国问题、前行中的瓶颈和制度完善。因而，面对问题，我们要在发展中，在前行中加以解决，这就需要利用各种物质、精神资源。党的十八大给我们提供了丰富、深厚的精神资源，在全党深入开展学习宣传贯彻十八大精神的活动，就是一个很好的加强党的建设的机会，我们绝不能错过这个良机。

三、牢牢把握十八大主题

主题是十八大报告的灵魂。深刻领会、准确把握十八大主题，对学习贯彻党的十八大精神至关重要；牢牢把握十八大主题，就为领会十八大精神，自觉贯彻十八大精神筑就了坚实的地基。十八大主题具有如下三个特点：

1.主题鲜明

十八大的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。这一主题包含了四大要素，即指导思想、发展道路、精神状态和奋斗目标。习近平同志在参加十八大上海代表团的讨论时指出，这一主题“简明而又鲜明地向党内外、国内外宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这四个关系党和国家工作全局的重大问题”。牢牢把握十八大主题，就是要集中明确举中国特色社会主义旗帜，走中国特色社会主义道路，始终保持解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的精神状态，实现全面建成小康社会目标这四个主题要素。

2.突出指导思想与时俱进

十八大主题明确宣示了科学发展观新的历史定位：科学发展观成为党的指导思想的重要组成部分。科学发展观把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，是中国特色社会主义理论体系最新成果，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。将科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想，是科学发展观在实践中内涵不断丰富、日益深入人心的结果，党的十八大这样做，可谓是水到渠成。同时，将科学发展观确立为党的指导思想，有利于全党增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对于把科学发展观贯彻落实到我国社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面意义重大而深远。

3.体现继往开来的科学发展精神

所谓继往开来，就是保持连续性，开创新局面。继往开来的科学发展，绝不是颠覆性的发展，而应当是继承性的发展，积累性的发展，渐进的发展。党的十六大、十七大、十八大始终有两个关键词，即“中国特色社会主义”和“小康社会”，仅此一点就清晰显示了十八大的继承性。同时，十八大报告又充分体现了创新，报告中出现的新表述、新论断、新思想，融优化型创新和开创型创新于一体，开拓进取，激人奋进。

四、全面了解十八大报告的框架

党的十八大报告共分4个板块，12个部分。

第一板块含导语、第一和第二部分，即报告的总论。从理论含量来看，第一板块分量最重；从价值观角度来看，认定了第一板块，对报告精神的把握就立住了脚。

第二板块含第三至第八部分，是中国特色社会主义事业总体布局的具体展开，分别就目标要求和五大建设作论述和工作部署。

第三板块含第九至第十一部分，对国防、军队建设、港澳工作和对台工作、对外工作作出部署。

第四板块含第十二部分和结束语，论述党的建设，对下一步党的建设各方面工作提出要求和作出部署。

五、充分认识十八大报告的创新

1.从新论断、新阐述、新要求、新观点到新思想、新成果、新发展

十八大报告浓缩了改革开放以来，特别是最近十年来党领导中国发展建设的经验与启示，勾画了中国未来发展的蓝图，蕴含着浓浓的新意。新论断、新阐述、新要求和新观点，遍布十八大报告的各个部分，可以说，十八大报告从头到尾都体现了一个“新”字。以第一部分为例，“十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验，夺取全面建设小康社会新胜利的五年”，“十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础，国家面貌发生新的历史性变化”，这两个关于过去五年工作和十年的总结，就都是新论断。第一部分对科学发展观做出了新阐述，指出科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了科学回答，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。关于贯彻落实科学发展观，第一部分使用了“四个更加自觉”的新阐述，同时也就提出了新要求。报告第一部分还指出，“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质”，从精神实质这一角度提出了关于科学发展观的新观点。

支撑这些新论断、新阐述、新要求和新观点的，则是新思想，这些新思想确立下来，就是新成果，以上“六个新”概括起来，就是新发展。充分认识十八大报告的创新，不能满足于寻找十八大报告的新论断、新阐述、新要求和新观点，更重要的是领会它们背后的新思想，收获报告中涌现的新成果，进而把中国特色社会主义、指导思想、总体布局等方面的“新发展”贯彻落实到各项工作中。

2.四层次体现创新

第一层次：中国特色社会主义。习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中指出：“坚持和发展中国特色社会主义是贯穿党的十八大报告的一条主线。”党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，同时也发展了中国特色社会主义，首次从道路、理论体系、制度三位一体的高度，对中国特色社会主义进行了深入阐述。学习贯彻党的十八大精神，要紧紧抓住中国特色社会主义这条主线，深刻领会其中的重大创新，把坚持和发展中国特色社会主义作为聚焦点、着力点和落脚点。

第二层次：指导思想。党的十八大首次将科学发展观确立为党的行动指南，新修改的党章也确认了十八大的这一重大成果，从而实现了党的指导思想的重大创新。学习贯彻党的十八大精神，要切实把握科学发展观的指导思想地位，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

第三层次：五大建设。十八大报告将“生态文明建设”提升到更高的战略层面，从而使中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设在内的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署，实现了总体布局的重大创新。学习贯彻党的十八大精神，要在充分重视四大建设的基础上，把生态文明建设放在突出地位，使之融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，尊重自然，顺应自然，保护自然，推进绿色发展，建设美丽中国。

第四层次：每一建设领域（含党的建设）。十八大报告勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，对五大建设和党的建设领域都提出了新要求。“坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展”，“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”；健全社会主义协商民主制度；“提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用”；多渠道增加居民财产性收入；“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”；“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，如此等等，无不体现了各个建设领域的重要创新。学习贯彻党的十八大精神，要深刻领会这些目标、要求体现的创新精神，并努力付诸实践。

六、深刻领会十八大报告的重要思想

党的十八大报告是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领，其中蕴含了大量重要思想。学习贯彻党的十八大精神，要深刻领会这些重要思想，自觉把这些重要思想内化到自身的世界观、人生观和方法论中，进而用以指导自身的实践。

1.中国特色社会主义

党的十八大关于中国特色社会主义的重要思想具体体现为，第一，强调中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就；第二，阐明了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的科学内涵及其相互联系，强调中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，从而指出了中国特色社会主义的最鲜明特色；第三，强调建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴；第四，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，即必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展道路，必须坚持党的领导。

2.科学发展观

党的十八大指出科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。十八大指出了科学发展观最鲜明的精神实质，即解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。十八大还对深入贯彻落实科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求、根本方法等作了深刻阐述，指出：全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。

3.全面建成小康社会的奋斗目标

十八大根据我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期这一重大判断，根据我国经济社会发展实际，提出了到2020年全面建成小康社会的目标，具体包括经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高，以及资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等五个方面。十八大报告首次明确提出全面“建成”小康社会，是对全国人民的庄严承诺，是对全世界的郑重昭告，同时指明了未来五年非同寻常的历史方位，及其对于全面建成小康社会的关键意义。

4.五位一体的建设总布局

党的十八大把中国特色社会主义事业总体布局拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”。这一总布局标志着我国社会主义现代化建设进入了一个新的历史阶段，体现了我们党对于中国特色社会主义的认识达到了新境界。五位一体总布局与社会主义初级阶段总依据、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴总任务有机统一。五位一体总布局本身又是一个有机的整体，其中经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。五位一体总布局进一步明确了中国特色社会主义的发展方向。将五位一体总布局的重要思想贯彻到实践中，就是要坚持五位一体建设全面推进、协调发展，形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局。

5.社会主义核心价值观

十八大报告指出社会主义核心价值体系是兴国之魂，就加强社会主义核心价值体系建设进行了新部署，提出了新要求，强调深入开展社会主义核心价值体系学习教育，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，广泛开展理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观”。社会主义核心价值观的这24个字，分别从国家、社会、个人等三个层面进行了高度概括，凝练清晰，展现了我们党对社会主义核心价值观的全新认识，为社会公众提供了核心价值观的“定义”，为多元时代指明了凝聚思想共识的方向。

6.党的建设科学化

党的十八大针对新形势下加强和改进党的建设面临的“四大考验”、“四种危险”，提出了全面提高党的建设科学化水平的总要求，以及“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求”等八个方面的主要任务。“四大考验”指我们党将面临长期的、复杂的、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验；“四大危险”指更加尖锐地摆在全党面前的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险和消极腐败危险。党的建设总要求可以用“一二三四五”来概括。“一”是指一条主线，即“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”；“二”是指两个“坚持”，即坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党；“三”是指党的风格，即要建设“三型政党”，也就是学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党；“四”是指“四自”，也就是增强“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”这四种能力；“五”是指党的五大建设布局，即全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。这一党的建设总要求，既着眼于继承和弘扬我们党90多年来保持和发展马克思主义政党先进性的根本点，又着眼于顺应和应对新形势下世情、国情、党情的新变化，对于确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有十分重要的指导意义。

总之，学习宣传贯彻党的十八大精神，必须遵照党中央的部署，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这条主线，按照习近平总书记提出的“五个深刻领会”和“认真学习党章，严格遵守党章”的要求，从认真研读十八大报告和党章文本入手，分阶段扎实推进，最终达到准确把握精神实质、全面提高工作实效的目的。