产业结构调整对促进台湾经济快速发展的启示

□文/江 凯 金为华 丁 攀 于 明

（中国人民银行海口中心银行 海南·海口）

产业结构调整对促进台湾经济快速发展的启示

□文/江 凯 金为华 丁 攀 于 明

（中国人民银行海口中心银行 海南·海口）

台湾针对经济发展中存在的矛盾和问题，从八十年代末开始产业结构调整，采取以新兴产业为支柱产业、降低企业税负、扶持中小企业、调整对外贸易发展规划等一系列策略和措施，成功实现经济转型升级。借鉴台湾推动产业结构调整的成功经验，对促进我国沿海城市的产业结构调整、经济转型升级具有重要现实意义。

台湾；结构调整；经济发展

一、背景

八十年代台湾的地区经济环境发生了重要变化，新台币兑全球主要货币快速升值，劳动力数量上升缓慢，导致该地区劳动成本上升，使得台湾地区劳动密集型出口加工工业逐渐丧失优势。民间投资积极性和热情一路走低，台湾经济发展陷入困境，经济形势促使台湾亟须产业结构调整和完善市场经济机制。

二、产业结构调整前后经济比较

（一）经济增长和人均收入大幅上涨。

1989～2012年间，台湾 GDP 从 1，515.8亿美元上升至4，742.7亿美元，增长3.1倍；台湾人均地区生产总值从7，558美元上升至20，386美元，增长2.7倍；台湾人均收入从7，134美元上升至17，738美元，增长2.5倍。此外，2012年台湾地区生产总值（GDP）为4，740.9亿美元，第一产业增加值占GDP比重为1.9%；第二产业增加值占GDP比重为29.0%；第三产业增加值占GDP比重为69.1%。

（二）第三产业对经济贡献程度大幅上升。

1989～2012年间，台湾第一产业增加值从74.1亿美元上升至88.7亿美元，增长19.7%；第二产业增加值从660.9亿美元上升至1，373.4亿美元，增长107.8%；第三产业增加值从780.8亿美元上升至3，278.8亿美元，增长319.9%。从产业结构变化看，台湾三次产业增加值占GDP 的比重从 1989年的 5∶44∶51，变为 2012年的2∶29∶69。第三产业比重明显上升，第一产业和第二产业均有所下降，三大产业对经济发展的作用差异明显。

（三）制造业长期占据第二产业主体地位。

1989～2012年间，台湾第二产业中制造业增加值从539.4亿美元上升至1，150.6亿美元，增长113.3%，比第二产业高5.5个百分点。2012年台湾制造业增加值1，150.6亿美元，占第二产业比重为81.6%，比1989年上升了2.1个百分点。台湾制造业增长快于第二产业总水平，并且长期占据第二产业主体地位。

（四）第三产业中商业增加值大幅上升。

1989～2012年间，台湾第三产业中商业（包括批发零售及住宿餐饮业）增加值从221.6亿美元上升至986.5亿美元，增长345.3%，比第二产业高25.4个百分点。2012年商业增加值为986.5亿美元，占第三产业比重为30.1%，比1989年上升了1.7个百分点。商业增长快于第三产业总水平，商业对第三产业作用上升。

三、产业结构调整的主要措施

（一）把十大新兴产业列为地区支柱产业。

为推进经济结构转型，1986年台湾将通讯、信息、消费电子、半导体、精密器械与自动化、航天、高级材料、特用化学及制药、医疗保健及污染防治等十大新兴产业作为支柱产业，并对重要生产企业、工矿企业和新兴产业等强调以中心工厂为核心，形成上中下游产业相互依存的产业体系，推进产业结构调整和产业升级。

（二）多种手段降低企业税负。首先，为了促进产业区域均衡发展，鼓励企业投资于资源贫瘠或发展迟缓地区，按投资总额20%内，抵减当年应纳所得税；当年不足抵减时，在以后4年内抵减。其次，对投资于自动化、防治污染的设备或技术，投资于研究与发展、人才培训及建立国际品牌形象的支出，在支出金额5%～20%以内，抵减当年应纳所得税额；当年不足抵减时，在以后4年内抵减；每一年抵减总额不超过当年应纳税额的50%。

（三）多项措施扶持中小企业。首先，制订《中小企业发展条例》，规范中小企业发展，提供业务咨询、协调上中下游厂商合作、推动中小企业融资、帮助中小企业人才培训以及为中小企业对外投资进行辅导等；其次，发展台湾中小企业银行和地方民营中小企业银行，帮助中小企业融资，以及协助成立中小企业信用保证基金，为中小企业提供融资担保。

（四）调整对外贸易出口发展规划。为适应国际经济发展，台湾调整外贸出口发展规划，实行“分散市场”的策略，以拓展美国以外的外贸市场作为重大调整内容。比如，台湾大力实施“亚太战略”，1994年出台《加强对东南亚地区经贸工作纲领》，为台商投资东南亚采取投资保障、资金支持、帮助建设基础设施等措施。

四、启示

（一）抓住当前战略机遇期，顺应世界经济发展过程。目前，我国正处工业化转型、城镇化加速、市场化完善的重要时期，在这个战略新起点上，台湾经济转型的经验对促进我国沿海省市产业结构调整、经济转型升级具有重要现实意义。应抓住当前战略机遇期，顺势而为，主动出击，推动经济转型，促进经济社会又好又快发展。台湾经济转型推行以新兴产业为核心的结构改革、优化产业，进而完成经济发展的战略转变，是顺应世界经济发展的过程。

（二）合理优化三大产业结构，重视传统产业与现代服务部门的均衡发展。提高现代工业在经济发展中的地位，发展第二产业不能以牺牲第三产业为代价，工业发展要充分考虑其对第三产业发展的有力支持以及可持续发展。政府的力量在产业转型升级中不可忽视，并且应该起到重要的扶持作用，包括在融资、拓展外销市场、人才等方面的支持。

［1］郑胜分.台湾社会企业的发展经验［J］.中国非营利评论，2010.7.

［2］陈恩.台湾G D P序列结构突变与经济周期［J］.台湾研究集刊，2009.3.

F 127

A

收录日期：2013年6月18日