论建筑工程项目资金预算有效管理与控制

□文/胡爱珍 王红兵

（黄冈职业技术学院建筑学院 湖北·黄冈）

我国的建筑行业在其自身的内部管理方面还存在着一些问题，建筑行业内部管理由于缺乏专业管理机制显得较为弱化，整个建筑投资在成本费用方面的开支偏多，因此我国在建筑行业进行发展的一个重要课题是建筑成本控制中的预算管理工作。由于很多项目没有认真进行资金预算，有的导致项目中止，这不仅对资源造成浪费，而且给建筑企业及相关利益主体造成重大经济损失。

一、建筑工程项目预算中现实状况问题窥视

（一）预算的局限性。第一，建筑材料价差对预算的影响。在市场经济调控下，建筑材料价格不是一成不变的，是由市场确定，随行就市。预算建筑材料价差按照建筑工程造价管理部门定期公布信息价进行调整，因而建筑材料价格也随之变化；第二，国家政策性调价。建筑工程的时间性决定建筑工程的阶段性，每个步骤有一定的阶段性，下一道工序的时间不可能提前，但国家进行政策性调价有可能在每一阶段；第三，现场签证时没有考虑预算。建筑施工期经常发生现场签证，产生的原因很多，包括基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害等；第四，预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入。而措施性消耗部分，则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。

（二）工程预算管理模式很难对建筑工程全过程进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于建设单位、设计部门与施工单位之间协调性差，而工程监理部门则只对施工阶段的质量、进度进行监督，很少参与到决策分析与投资管理中。虽然，预算管理包括单位预算及工程概算，但由于缺少对设计方案的造价指标控制，因而不可避免地造成了设计落后、投资偏高、脱离实际等现象的发生。另外，我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后的层面，没有跟上时代的形势做创新的调整，无法满足市场经济日益变化扩张的需求。

（三）缺乏完善的工程预算定额体系。预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现乱用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分说明了建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。另外，随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。

二、增强建筑工程项目预算管理的有效途径

对于建筑行业的预算管理，它已经成为了在建筑行业发展变化中的一项十分重要的、具有一定实效性的管理工具，预算管理工作对于推进和实施建筑行业的整体管理能力将起到十分突出的作用。如何做好科学性、实效性的预算管理工作，需要从如下几点着手：

（一）构建科学、统一、完备的预算管理体系。其首要任务即是加强与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行业行政主管部门的紧密联系，杜绝信息闭塞现象的发生，为预算管理体系构建良性互动、积极交流合作提供有力的支持。有关行政部门应充分发挥对工程预算管理工作的正确导向作用，全方位地动态审查所申报预算，对报批成功的项目进行有效的跟踪、监控管理；设计单位依据相关出台政策、标准，进行实际编制预算计划，提高预算编制质量；建设单位则要根据初步批准的预算进行招投标定价工作，及时在企业内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与管理，杜绝临时部门、临时工作现象发生；施工单位则应根据自身的建设情况切实按照预算计划安排开展有序施工，以发挥预算管理工作最大的服务价值。

（二）了解项目工程现场情况和施工组织的特点。掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计概预算的必要环节。如水电工程中的砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。根据现场布局确定材料构件及设备存放点，据此计算是否需二次搬运及运距等。

（三）重视工程量计算。施工图纸的表达、材料用量表及工程量表的计算方法和数量等，需要由预算人员校核后方可使用；预算应该考虑施工期的现场签证因素；预算人员应认真调查市场，选取最能反映市场的定额，并在计算其他的各项费用和利税汇总时，取费标准能够做到从实际出发，进行合理计费。

（四）执行目标控制、分级实施、严格管理的预算原则。采取对工程成本费用指标层层分解、分职负责、细化到月的方式，形成预算编制、预算控制、预算评析的预算体系。各部门、各责任人员，按照职责分工负责各自预算的归口管理，预算的编制、执行、分析、控制、调整和考核工作在一个完整的管理体系下有序地进行。

（五）加强预算工作的监督与校审。拓宽员工再培训、再提升的机会，为他们制定按部就班的学习计划，特别是对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。在工程预算中，监督与校审的工作能有效防止人为错误预算的发生，因此在校审中我们首先应确认阶段工作的重点，制定完备的校审程序，明确在预算环节中各个职能部门的责任与义务；其次要通过严明的纪律约束、职业道德防止表面校审、应付了事等不良行为；最后在监督与校审人员的选择上，我们应充分把握工作人员良好职业素养的形成，通过有效的激励、严格的制度规范使他们负责任地行使监督权力。

为使建筑工程顺利有序地开展，我们只有充分注重工程预算管理的重要性，用科学探究的精神、勇于实践的魄力，与时俱进的完善预算定额，用动态的管理机制完善构建统一的预算管理体系，才能最终使建设资金用到实处，使企业经济效益得到根本的提高。

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