新乡市旅游产业转型与升级对策研究＊

李兆华

（河南机电高等专科学校，河南 新乡 453000）

1 引言

“十二五”期间是新乡市旅游产业加快发展的重要机遇期，也是旅游产品转型、旅游产业结构调整、旅游企业体制创新的关键时期。新乡市的旅游产业发展，虽然时间不长，但同样面临着严峻的转型压力，也确实到了转型升级和优化调整的关键时期。积极探索新乡市旅游业发展的新思路，对于实现旅游业由单纯数量增长向综合效益提升转变，促进旅游业有质的提升具有重要的理论与实践意义。

旅游产业的转型与升级是旅游产业发展到一定程度的必由之路。它既要注重旅游产业各个要素自身素质的提升，也要注重各要素的协调与配合，通过合理科学配置，实现转型与升级。其次，旅游产业转型与升级重点在于产业结构的优化与产业要素有质的飞跃，它是一个循序渐进、逐步演化和提升的过程，其目标在于落实科学发展观，实现发展的可持续性，其结果可能会大大促进产业的发展，也可能使产业形态发生某些变化或形成某种新的业态［1］。

2 新乡市旅游产业转型与升级的背景分析

我国旅游业经过近30年的发展，正从单一行业领域的迅速发展，转变为广泛涉及经济、社会、文化的复合型产业。同时，旅游产业的增长方式也逐渐由主要依靠要素增加、追求数量扩张和规模扩大，向更加注重素质提升和结构优化，更加注重节能环保，实现集约化发展转变［2］。

近年来，新乡市委、市政府高度重视旅游业的发展，不断加大对旅游业的投入，不断完善旅游基础设施和配套设施，积极开展旅游宣传促销，逐步提升服务管理水平，从而有力地推动了新乡市旅游业的发展。经过近10年的迅速发展，尤其是在南太行山水旅游品牌日益打响的同时，旅游产业已成为新乡市新的经济增长点之一。2010年全年新乡市共接待国内游客1382.69万人次，比2009年旅游接待人数增长29.4%，国内旅游收入77.52亿元，比2009年国内旅游收入增长34.8%。接待海外游客2.97万人次，增长182.9%，外汇收入900万美元，增长185.7%［3］。但与旅游发达地区相比，新乡市旅游产业的发展还存在许多问题，如缺少有区域影响力的景区、旅游商品地方特色不鲜明、旅游企业规模小等。上述问题的存在影响了新乡市旅游产业的持续、健康、稳定发展。在旅游者消费需求日趋个性化的今天，努力实现新乡市旅游发展增长方式的转变，促进旅游产业的升级，就显得尤为迫切和重要了。

3 新乡市旅游产业转型与升级的优势条件

经过近10年的发展，新乡旅游产业凭借着丰富而独特的旅游资源、优越的地理区位和便捷的交通条件、充满活力的区域经济等条件，为实现新乡市旅游产业的转型与升级奠定了物质与环境基础。

3.1 丰富而多样的旅游资源——转型与升级的基本条件

丰富而多样的旅游资源是旅游产业转型与升级的物质基础。新乡历史悠久、人杰地灵，丰富奇特的自然风光与深厚的历史文化底蕴相互融合。全市现有国家级文物保护单位4处，国家级名胜风景区6处，省级名胜风景区54处。其中，比干庙景区、八里沟景区、万仙山景区、京华园景区、九莲山景区被评为国家AAAA 级景区，百泉景区、回龙风景区被评为国家AAA 级景区，关山地质公园为国家地质公园。秋沟景区、潞王陵、白云寺、同盟山等自然景观与历史文化景观交相辉映、互添光彩，为旅游产业转型与升级奠定了良好的物质条件。并且，秋沟景区、九莲山等旅游资源禀赋优异的景区正处于初级开发阶段，进一步开发潜力较大，为新乡市旅游产业的升级奠定了基础。

3.2 优越的区位和便捷的交通——转型与升级的需求支撑

新乡市是豫北地区重要的经济中心，是国家公路二级枢纽城市，京广、太石、石武3条铁路在此交汇，京港澳、大广、济东、郑焦等4条高速公路穿境而过，区位条件优越，交通便捷。石武线高铁新乡站的正式开通为新乡市旅游产业的转型与升级创造了新的条件，高铁使“快旅慢游”逐步变为现实，有利于高铁沿途游客到新乡旅游，也有利于激发石武线沿线省份闲暇时间较少的游客周末到新乡旅游。

3.3 机遇优势——转型与升级的政策扶持

2011年1月26日，中原经济区被正式纳入《全国主体功能区规划》，标志着中原地区的经济建设已引起国家的高度重视。2011年10月7日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》正式出台，确立了中原经济区的战略定位以及保障措施，也为河南经济的腾飞提供了一个载体，为新乡旅游经济的发展提供了一个崭新的机遇。与此同时，近年来新乡市相继出台了《新乡市旅游业管理办法》、《新乡市人民政府关于加快旅游业发展的意见》、《新乡市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的意见》、《新乡市对组织专列（大巴）团队来新旅游的奖励办法》等文件，将有效规范旅游行业的管理，有力地保障新乡市旅游业的健康发展。

3.4 充满活力的区域经济——转型升级的经济条件

旅游业的发展水平与区域经济发展水平息息相关，不仅仅是因为旅游产业的六要素“食、住、行、游、购、娱”均与旅游地的区域经济发展水平紧密相连，亦是因为旅游产业的转型与升级也需要地区经济发展背景和服务业发展水平作为支撑。新乡市是中原城市群“十字”核心区重要城市之一，先后荣获中部10个最佳投资城市、外商眼中的河南最佳投资城市、全省整治企业经营环境先进地市等一系列荣誉，是中部地区和河南省经济发展先进城市，2010年地区国民生产总值达到1181亿元，充满活力的城市经济将为其旅游产业的转型与升级提供雄厚的经济基础。随着投资额为8.5亿元的南太行国际旅游度假村项目开工、投资额为3亿多元的关山景区改造工程投入建设，使新乡市旅游产业的转型与升级具备了良好的经济条件。

4 新乡市旅游产业转型升级的制约因素

虽然新乡市旅游产业在新乡市经济发展格局中地位日趋重要，然而，同焦作、洛阳等河南省内旅游发达城市相比，诸多制约因素制约了新乡市旅游产业的转型与升级，影响了新乡市旅游产业的可持续发展。

4.1 旅游产业化程度低，带动作用不明显

虽然已初步形成了包含旅游产业六要素的旅游产业体系，但旅游产业各要素质量不高，产业联动较差，使产业总体效益较低。具体表现为：一是旅游与其他经济产业关联度不高，旅游与地方社会经济发展相互促进、相互拉动的格局尚未形成；二是旅游业结构尚处在初级产业化阶段，新乡市旅游景区开发过多集中于自然禀赋较好的南太行地区，产品结构比较单一，文化旅游项目建设不足，难以适应不同层次游客的需要。

4.2 旅游市场结构比较单一

目前从入境客源市场来看，新乡市的国际客源以韩国为主，2010年才首次突破2 万人，港澳台、东南亚游客数量还十分有限，亚洲以外的旅游市场开发不足；国内客源主要分布在豫北及临近的山东、河北等省份。受登山、徒步等客观条件约束，目前游客的年龄段主要集中在中青年阶段，其他年龄段游客还相对有限，市场结构比较单一。

4.3 产业要素质量不高，规模小、效益差

在产业构成要素企业方面，截至2010年末，新乡市共有A 级旅游景区10处，其中，4A 级以上景区5处；星级酒店21个，旅行社65家。［3］旅游企业数量虽多，但无一进入2010全国百强旅行社，旅游景区普遍规模小，效益不高，所有3A 和4A 级景区年营业收入之和还不如焦作云台山一家企业年收入。主要表现在：旅游企业尚未完全建立健全的现代企业制度；旅行社规模普遍较小，导致旅行社普遍集中于提供资金要求低、组织协调能力要求低的基本代理和接待业务，产品差异化不足，无法产生规模效益。

4.4 旅游资源开发水平较低，缺乏精品

从开发类型来看，新乡市旅游项目主要是资源导向型，主要依赖于南太行的自然山水，以顾客需求为导向的产品数量还非常有限，旅游项目整体开发水平不高。从产品类型来看，主要以自然观光游览为主，休闲度假型产品非常有限，游客可参与性项目不多，可玩性不强。从产品知名度来看，在全国具备品牌影响力的拳头产品和旅游精品线路尚未形成，旅游资源开发水平还相对较低，产品缺乏个性与特色。

5 新乡市旅游产业转型升级的对策

针对以上问题，建议如下：

5.1 提升旅游要素品质，优化产业结构

首先，要以精品旅游线路为着眼点带动其他各要素的调整升级，通过组建大型旅游集团公司从而延伸产业链条、做大产业规模来提升旅游产业竞争力；其次，充分利用长垣“中国厨师之乡”影响力，挖掘其文化内涵，营造美食文化氛围，通过宣传“红焖羊肉”、“延津肉火烧”、“原阳凉粉”、“牛忠喜烧饼”等地方特色美食，扩大其影响力，形成丰富的旅游饮食体系；再次，要打破观念，创新旅游企业经营体制，鼓励创立股份公司，倡导景区治理模式，提升旅游景区运营水平；最后，要通过标准化规范产品开发和项目建设的审批流程，以标准化规范整个旅游产业的经营运作行为，提升和稳定旅游产品和旅游服务的质量。

5.2 扩大内需为主，有序拓展国内市场

新乡市旅游市场结构的转型升级应以坚持河南市场为主，拓展周边省份为辅，着力建造相对稳定、结构合理、来源多元的客源市场体系，形成入境旅游、国内旅游协调发展的良好局面，奠定从旅游大市向旅游强市迈进的市场基础。其中，入境客源市场的开发应以韩日客源市场为核心目标，继续稳定韩国市场，发展日本市场，逐步开拓港澳台和东南亚市场，力争多元；国内旅游市场要继续拓展河北、山东旅游市场，并有计划、有步骤地向湖北、山西、江苏等地区辐射，同时积极发展高铁旅游，努力培育和发展京广高铁沿线的广东、江西、湖北等地客源市场，形成远、中、近布局合理的国内客源市场开发格局。

5.3 深化体制改革，构建大型旅游企业集团

要进一步深化国有旅游企业产权制度改革，鼓励河南地方民间资本和境外资金参与旅游开发经营，推进并完成旅游景区、旅行社、宾馆、旅游运输公司等国有旅游企业改组改制，加快旅游企业整合重组，培育大型跨地区、跨行业、跨所有制的旅游企业集团。促进旅游企业从劳动密集型向知识密集型企业转型，发展旅游同业合作联盟，推进资源利益共享的连锁经营模式，扶持和培育农民旅游服务组织体系化。推进旅游饭店连锁经营、景区集团化、旅游运输联合化以及导游服务公司化［4］。

5.4 突出南太行山水特色，打造旅游精品

要围绕南太行山水特色精品游为中心，建设等级规模适度、功能分区明确的三大旅游区：太行雄奇览胜旅游区（关山、王莽岭）、宗教修身山水休闲特色游区（八里沟、九莲山、回龙）、红岩绝壁奇观乡风乡韵旅游区（万仙山、秋沟），要逐步完善提升“教育、休闲、度假、娱乐、疗养”五大特色旅游产品，形成旅游精品体系。

［1］谢春山，魏巍.辽宁省旅游产业转型升级对策研究［J］.财经问题研究，2009，（12）：133－137.

［2］鲁明勇.关于旅游产业集群研究基本问题的思考［EB／OL］.http：／／wenku.baidu.com／view／15d673768e9951e79b8927a0.html，2006－07－28.

［3］新乡市统计局.《2010新乡统计年鉴》［M］.中国统计出版社，2010，12.

［4］新乡市旅游局.新乡市“十一五”旅游产业发展专项规划［EB／OL］.http：／／www.xinxiang.gov.cn／upload／081113／chinavvv＿0811131513431290.doc，2008－11－13.