新形势下做好民主党派工作的思考

★ 林少红

近年来，我国的多党合作事业取得了可喜的成绩，为我国的政治稳定、经济发展、社会和谐作出了积极的贡献。随着2012年的换届和中发［2012］4号文件的颁发，民主党派的发展迎来了难得的机遇。作为统战工作的重点，做好民主党派工作的深远意义是不言而喻的。本文就新形势下做好民主党派工作提出一些思考。

一、正确认识新形势下民主党派的优势

作为与共产党通力合作、致力于共同奋斗目标的参政党，民主党派要在共产党领导下，充分发挥民主党派同海内外各界人士联系广泛、密切的优势，在社会主义、爱国主义这两面旗帜下，为建设和谐社会提供强大的力量支持。

(一)民主党派具有智力密集、位置超脱的优势。民主党派是以中高级知识分子为主体的政治联盟，各方面的专家荟萃，拥有为社会经济发展服务的人才优势，可以有效地、形成规模地对执政党的决策提出科学可行的意见和建议;同时，民主党派处于参政地位，便于客观地观察，冷静地思考，做到知无不言，言无不尽，能够帮助执政党科学、民主、公正的决策，能够随着形势任务和社会结构的发展变化，源源不断地凝聚和吸纳社会各方面的智慧，广泛充分地激发社会各方面的创造活力。

(二)民主党派成员具有爱岗敬业、服务社会的优势。扎根做好本职工作是民主党派成员为经济社会发展和国家、人民的利益做贡献的根本途径。民主党派成员以锲而不舍的精神、精湛的技术，发挥业务专长，更容易与企业结合，转化为生产力，取得良好的社会效益，展现出一流的工作业绩;有针对性地围绕党和国家的中心任务、保障和改善民生、社会难点热点问题进行调研，建言献策，组织法律援助、支教助学、医疗卫生、扶贫帮困等社会服务工作，取得良好的社会反应。

(三)民主党派具有沟通团结、联系广泛的优势。民主党派是各自所联系的阶层代表人士加入民主党派的组织和社团组织，能够进一步团结各社会阶层，扩大我们党的群众基础，就会在最大程度上确保联系的社会成员对党和国家路线、方针、政策和目标的认可度，引导分布在各行各业、各条战线的党外、海内外知识分子，把他们的积极性和创造性都调动起来，形成强大的智力合力。

二、新形势下做好党派工作的重要性

(一)做好党派工作是抵御国际敌对势力“西化”的政治图谋和应对国内关键发展期的需要

在国内，我国正在处于发展机遇期和矛盾凸显期相互交织的关键时期。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种深层次矛盾不断显现。经济成分、利益主体、社会生活方式的多元化，造成了一些人对政党制度的怀疑和心理动摇。特别是以美国为首的一些国家千方百计地利用他们的政治理念、模式、制度、意识形势和生活方式影响我们。另一方面在民主党派内部，此次换届后，省、市两级新一届领导班子成员基本上由改革开放以来、特别是近十年来加入民主党派的同志组成，他们中的大多数是建国后出生的，由于历史条件和成长环境不同，没有像老一辈那样长期与中国共产党风雨同舟、患难与共的亲身经历，有些同志对多党合作的历史缺乏了解，有些同志政治意识比较淡薄。这些我们都要有清醒的认识。

(二)做好党派工作是我国多党合作制度巩固和发展的需要

我国是工人阶级领导的工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度是具有中国特色的社会主义政治制度。包括党外代表人士在内的全国各族人民共同参与国家政治生活和政权是由国家性质决定，也是我国政治制度的特点和优势。目前，全国民主党派约有88万人，既是社会主义政治制度和优势的体现，也是坚持和完善社会主义政治制度的重要力量，可以说，它关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期延续、巩固和发展，关系到中国特色的社会主义政党制度和民主政治建设的巩固、完善和发展，因此，做好民主党派工作，是多党合作制度巩固和发展的需要。

(三)做好党派工作是新形势下推动统一战线事业发展和壮大的需要

统一战线是中国共产党永远立于不败之地并领导中国革命和建设事业取得伟大胜利的三大法宝之一。贾庆林曾谈到民主党派联系广泛的优势，用毛泽东的话谈“一根头发和一把头发”的关系，民主党派虽然只有88万多，看起来不多，但联系起来是一把头发，联系很多群众，发挥独特的作用，只有团结民主党派与党同心、为民尽责，进一步拓展我们党的执政优势，才能更好地巩固执政地位。

中国共产党在同民主党派的长期真诚合作中，逐步确立了一个明确的方针，即长期共存，互相监督;肝胆相照，荣辱与共。这是正确认识和处理党与民主党派关系的基本方针，也是指导我们做好民主党派工作的理论认识前提。这一基本方针的本质是，共产党领导，多党派合作;共产党执政，民主党派参政;共产党与民主党派长期共存，彼此尊重，互相监督，求同存异，亲密合作，共同致力于中国特色社会主义事业。民主党派工作的一项重要责任，就是要为保持、维护和发展中国共产党同各民主党派这种和谐统一的状态而建言献策，推动新形势下统一战线事业壮大和不断向前发展。

三、新形势下做好党派工作的要求

(一)以“同心”思想为引领，增进政治共识

胡锦涛总书记在2012年初的党外人士迎春座谈会上强调，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，是各民主党派、工商联和无党派人士在与中国共产党风雨同舟、患难与共的历程中取得的最基本、最重要的政治共识。我们要按照中央要求，坚定以“同心”为引领，奋力推进“同心”实践，更加坚定地走中国特色社会主义道路，做到思想上的同心同德、目标上的同心同向、行动上的同心同行。

一是思想共识——坚持中国特色社会主义理论体系

当前，我国发展进入了关键时期，面对前所未有的机遇和挑战，在我国经济体制改革深刻变革、政治体制改革不断深入、社会结构不断调整、思想观念日益多元化、国际竞争与挑战加剧的今天，只有中国特色社会主义旗帜而不是别的什么旗帜能够最大限度地团结和凝聚不同社会阶层、不同利益群体人们的智慧和力量，只有中国特色社会主义能够解决当代中国的前途命运问题。各民主党派要增强对建设中国特色社会主义的共识，提高贯彻党的基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性，增进广泛共识，为巩固多党合作奠定坚实的思想基础。

二是制度共识——坚持我国的基本政治制度

政治共识源自社会主义政治制度的科学性和有效性。作为我国的一项基本政治制度，多党合作和政治协商制度实现了集中领导与广泛参与的统一、国家稳定与社会进步的统一、充满活力与富有效率的统一，是符合中国国情的伟大创造。坚持共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，共产党与各民主党派通过平等协商形成广泛共识，在思想上、政治上、行动上保持一致，能够有效防止多党竞争、互相倾轧造成的政治动荡，防止一党专制、缺少监督造成的种种弊端。这既是多党合作的鲜明特色，也是我国政党制度优势所在。始终坚持我国的根本政治制度和基本政治制度，走中国特色社会主义政治发展道路，成为各民主党派、无党派人士与中国共产党最大的政治共识。

三是目标共识——共同致力于中华民族伟大复兴

中国特色社会主义道路是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚待四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。民主党派要自觉以共产党为中心，围绕共产党提出的纲领、方针、政策不断加强学习，围绕经济结构战略性调整、创新社会管理机制等重大问题积极建言献策，勇于当共产党的“诤友”和“挚友”，携手同行，共同致力于中国特色社会主义伟大事业，共同致力于中华民族伟大复兴。

(二)切实履行职责，提高参政议政能力

发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派、无党派人士参政议政的第一要务。民主党派要自觉接受党的领导，深入贯彻落实科学发展观，切实履行岗位职责，提高合作共事能力。

一是抓住经济社会发展中的重大问题，促进社会和谐发展。民主党派参政议政工作具有前瞻性、战略性、综合性等特点，要紧紧围绕实现经济社会发展稳中求进的工作总基调，针对“十二五”规划中的重点难点问题和重大政策实施，找准考察调研的切入点，要真正参到点子上，议到关键处，提升议政建言的质量水平。

二是将反映社情民意是参政议政工作的一条重要补充渠道。民主党派开展反映社情民意工作有优势:党派成员社会接触面较宽较广，能协助党和政府疏通社情民意的反映渠道，引导群众以理性、合理的形式表达利益需求，各党派可以通过组织系统把意见转达给当地政府部门，还可以以民主党派中央的名义向中共中央、国务院提出建议。我们要下大力气做好反映社情民意工作，为党和政府了解民意、掌握民情提供帮助，也为政府决策的民主化、科学化、可行性提供依据。

(三)加强队伍建设，突显作用发挥

民主党派是建设中国特色社会主义的重要力量，中央历来重视加强党外干部队伍建设，我们要以贯彻落实中发［2012］4号文件为契机，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的民主党派队伍。

一是加强理论培训与实践锻炼相结合。巩固民主党派与中国共产党长期合作的思想政治基础，提高民主党派的政治把握能力，必须把中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育作为理论培训的首要任务。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“同心”思想为引领，在重大问题上旗帜鲜明，立场坚定，切实同党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。同时，认真学习和牢固把握各民主党派的章程、统一战线史、多党合作史，进一步坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的理想信念，提高党派成员的责任感和使命感。在实践锻炼方面，要重点提高民主党派成员解决实际问题的能力，既要立足本职岗位强化实践锻炼，在履行岗位职责、承担重大任务中提高履职能力，又要对基本素质好、有发展潜力的民主党派成员及早进行多岗位交流，通过在人大、政府、政协、司法机关以及有关人民团体任职和多岗位交流等形式加强实践锻炼，提高他们的组织协调能力;还要组织民主党派成员深入基层、深入实际、深入群众，了解社情民意，积极建言献策，提高他们的参政议政能力，使其在不同工作岗位锻炼中丰富阅历、增长才干、提高素质。

二是拓宽选拔渠道与优化队伍结构相结合

要按照干部队伍建设的基本要求和党外人才成长规律，健全民主党派后备队伍培养选拔制度，形成科学合理的后备队伍结构，掌握不同层次的后备队伍名单，实行动态管理。我们必须重点抓源头、规范程序、扩大储备。要有组织、有计划地广泛物色发现党外代表人士，规范推荐党外代表人士的程序。重视发挥高等学校、科研院所的重要源头作用，注意从国家机关、国有企事业单位物色党外后备人才，积极从新的社会阶层、海外留学归国人员等领域发现党外代表人士。注重物色年轻人才、及早发现，及时培养，形成梯队。规范推荐党外代表人士的程序上，凡纳入党外代表人士人选的，应进行综合评价程序，用刚性的标准，特别是政治标准和指标体系，来决定是否纳入人选。扩大储备人才，按照多于可配备职数的要求，建立后备干部名单，实行动态管理。实现人才选拔的宽领域、广覆盖，逐渐形成以中青年为主，形成年龄梯次的一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、与中国共产党亲密合作的民主党派队伍。

三是注重创造条件，引导党派成员作用发挥

民主党派成员既是本党的政治精英，也是具有较高专业素质、较强民主诉求和社会责任感的群体。他们的成长进步，除了自身的努力和优势之外，还要依靠各级党组织创造条件，搭建平台，激发热情，施展才华，多做贡献。中发［2012］4号文件强调人大、政协、法院和检察院、国有企事业单位、社会团体等六大领域加大党外代表人士的选拔任用力度(文件所指的党外代表人士包括民主党派)，明确安排使用的比例数量，强调“数量要增加”或“逐步提高”。明确了重点部门，加强配备，对符合任职条件的党外干部，可根据工作需要选拔部门行政正职等。各级党委要切实加强对培养选拔党外干部工作的领导，建立党委统一领导、组织和统战部门各司其责、其他有关部门大力支持和积极参与的工作机制。要把民主党派队伍建设纳入各级领导班子和干部队伍建设总体规划，一同部署、一同安排、一同检查，做到目标上有机衔接、政策上统筹考虑、责任上同步落实、工作上协调推进，努力开创党外干部“干事有舞台、干好有褒奖、干部有出路”的生动局面。同时，还可以通过民主党派基层组织以及召开专题座谈会、情况通报会等形式，拓宽渠道，使民主党派成员及时了解国内外最新形势和国家方针、政策等情况、引导他们围绕国家中心工作，在参与国家的民主管理和民主监督工作中更好的作用发挥，为党和国家事业发展贡献力量。