我国中等城市群众体育健身状况评析——以安徽B市为例

胡凯基

（蚌埠学院 人文社科部，安徽，蚌埠，233030）

一、群众体育健身的提出和实施

体育不仅仅是破纪录、拿金牌，更是民生大计，直接关系到人民群众的身心健康和幸福生活。新中国成立以来，中国共产党始终将提高国民健康素质作为发展体育运动的出发点和落脚点。1952年，毛泽东为中华全国体育总会成立作了“发展体育运动，增强人民体质”的12字的题词。这12个字深刻揭示了体育运动的本质，明确了新中国体育事业为人民服务的根本目的和任务，对新中国的体育事业产生了深远影响。1953年底，全国体育运动委员会党组向中央提交了《关于加强人民体育运动工作的报告》。1954年初，毛泽东主持召开中央政治局会议，讨论并批准了这个报告。党中央在批转这个报告时指出：“改善人民健康状况，增强人民体质，是党的一项重要政治任务。 ”[1]

20世纪90年代，世界卫生组织（World Health Organization）提出“合理膳食，适量运动，戒烟限酒，心理平衡”是健康四大基石。1995年我国全面启动实施关于群众体育事业发展的纲领性文件《全民健身计划纲要》。该纲要由国务院下发，确定用15年时间把全民健身工作提高到一个新的水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系的目标。2007年国家体育总局调查统计显示，经常参加体育锻炼的城乡居民达3.4亿，占全国总人口的28.2%。

2008年9月29日，胡锦涛总书记在北京奥运会残奥会总结表彰大会上提出：“我们要坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用，实现竞技体育和群众体育协调发展，进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进。”2009年，国务院确立每年的8月8日为“全民健身日”，这是我国第一个全国性体育节日；同年10月1日，我国第一部以全民健身为宗旨的行政性法规《全民健身条例》正式实施。

二、安徽省B市群众体育健身的现状

（一）学生体育健身状况

该市包括高中在内，学生体育课程能保质保量地完成，中考中把体育列为必考科目，学生体育健身状况较好。

（二）体育场馆

该市位于中心城区的老体育场利用率很高，但设施已经陈旧。高标准的新体育馆位于城区边缘，利用率低。该市高校的篮球场、田径操场、足球场没有限制校外人员进入使用。该市一所军校的游泳馆是向社会开放的。该市xx财经大学和xx医学院各有一所较高标准的游泳馆，除完成教学之外大量时间处于完全闲置状态，很少向本校师生开放，更别说面向社会开放。

（三）民间协会

B市2002年成立了冬泳协会。B市市郊有一座以前采石后形成的水塘。冬泳协会清理了水中的杂草，污物，在塘边植树，种花，设立了更衣室，安置了简易的健身器材，将之建成了省内有名的，B市最好的，参与人数最多的冬泳基地。协会未花市里一分钱建成了B市一道靓丽的风景区。这里每天16个小时里几乎都有人来这里游泳锻炼。这里的称呼也从 “害人塘”变为“健身塘”了。[2]冬泳协会建设“健身塘”，不但为会员增加了游泳场所，而且因为该水塘整修后仍是开放的，有明显的“外部性”，也为非会员的市民增加了游泳场所。2012年3月11日，B市自行车运动协会正式成立，拥有会员130余人。

（四）两极分化

群众的受教育程度与体育健身意识呈高度正相关，B市也不例外。B市有几所高校和几家中央驻地方的科研院所，这些机构人员的体育健身意识明显较高。就实际体育健身活动来说，虽然有了意识未必付诸行动，但无疑更倾向于行动。没有进行有规律体育健身活动的人群中，多数受教育程度高的人员会说未来仍有计划进行，而不少受教育程度低的人员会说未来没有计划进行。有的市民有规律地进行一种以上的体育健身活动。有的市民自参加工作以来至今，几十年当中未进行任何体育健身活动，羽毛球拍没摸过，甚至连散步也没有过。有一对都有高血压的六十岁左右的老夫妻，就是这样。当亲友提出等老先生退休后送他一套空竹时，竟遭其老伴呵斥“要那小孩子玩意儿干什么！”

三、改进我国中部中等城市群众体育健身状况的建议

（一）开展有针对性的群众体育健身促进活动

体育健身情况不佳的群众有不同原因：有的是缺少意识，有的缺乏场地，有的缺少兴趣，有的缺少同伴和组织。对此，政府应开展有针对性的群众体育健身促进活动。

（二）合理规划体育场馆建设

2012年6月3日，建设投入约8亿元，使用寿命却不到10年，“在世界体育场馆排行榜上名列前茅的豪华室内体育场”辽宁沈阳绿岛体育中心因使用率不高被爆破拆除。一名沈阳市民在电话中向记者表达了自己的不解，“当初耗资巨大兴建这座亚洲第一的体育场，仅使用8年多就被拆除，那么当初是谁、是哪个部门批准规划建设的？现在，又有谁来承担体育场一建一拆造成的社会资源巨大浪费的责任？”国内群众体育领域专家、首都体育学院周登嵩教授对此评论说“绿岛体育中心被拆反映的另一个问题则是，我国不少地方目前在建设体育设施上，政府与民众的理念有巨大差异……现在，不少地方政府在建设体育设施时，追求的是地标性的、可以办大赛的大型体育中心。但我们都知道，目前我国人均体育场地拥有面积是很低的，老百姓身边的体育设施尤其少。对于老百姓来说，他们最需要的是身边的、小型的、便民化的体育设施。”可谓道出了群众心声。[3]

沈阳拆除新体育场是极端事例，但我国不少城市体育场馆选址分布不够科学，没有以人为本确是事实。对此应加强规划的科学性、便民性，规划方案应经过公示，认真听取各界群众意见。

（三）提高现有体育场馆运营水平

体育场馆是开展群众体育健身活动的良好场所。遗憾的是我国一些城市领导只想把体育场馆作为偶尔承办赛事、庆典的城市形象工程，导致高标准的体育场馆平时长期闲置。我国的《全民健身条例》第二十八条规定：学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施。公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施；国家鼓励民办学校向公众开放体育设施。[4]对此有的地方教育部门已经积极行动落实响应，有的地方则因为怕麻烦而无动于衷、麻木不仁。现代政府应是服务性政府。政府设立每一个部门的根本宗旨都应该是为了更好地为人民服务。可惜在有的部门人员头脑里部门甚至个人利益至上，为人民服务的观念淡薄，不是把人民利益最大化、人民满意最大化作为工作宗旨而是把部门甚至个人利益最大化、麻烦最小化作为工作宗旨。在体育场馆的运营方面，江苏江阴市的成功经验值得借鉴。江阴市体育馆2008年在中国优秀体育场馆评选活动中，被评为中国体育场馆优秀运营管理奖。该市其他体育场馆因为合理灵活的管理机制，使用率也很高。2009年，该市就已有15所学校向社会开放体育设施。

（四）资助民间体育健身协会

我国的《全民健身条例》第三条规定：国家推动基层文化体育组织建设，鼓励体育类社会团体、体育类民办非企业单位等群众性体育组织开展全民健身活动。[5]就开展群众体育健身活动来说，民间协会有政府不具有的优势：机制灵活、贴近群众等。对此优势政府应予承认，并根据具体情况对其进行政策、场地支持；对于那些有明显“外部性”效应的还可以进行资金支持。

（五）因地制宜地开展有一定规模影响的群众体育健身活动

广东省广州市近年来开展了横渡珠江活动，市委书记、市长和其他“泳士”一起下水，对推动当地环保和体育健身事业起了很好作用。B市也开始了畅游淮河活动。这样因地制宜地开展的有一定规模影响的活动对当地群众体育健身是一个很好的促进。

[1]高鹏，汪涌，邹大鹏.不灭体育魂[N].新华网，2011-06-26.

[2]http://bbdyxh.com/index.php[OL].

[3]慈鑫.沈阳耗资8亿建豪华室内体育场,不到10年即拆除[N].中国青年报，2012-06-05.

[4]http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/06/content_1410533.htm[OL].

[5]http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/06/content_1410533.htm[OL].