充分发挥民主党派在协商民主中的作用

★ 常德市政协副主席、民盟常德市委主委 傅绍平

中共十八大报告把大力发展社会主义协商民主作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的一个重要方面进行了深刻阐述，提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。要求“健全社会主义协商民主制度”，强调“要完善协商民主制度和工作机制”，“加强和民主党派的协商”，“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。把协商民主正式写进党代会报告，是十八大的重要历史贡献，也是重大理论创新，充分体现了中国共产党推进人民民主的坚定信心。

一、民主党派的历史地位决定了它是实现协商民主的重要政治力量

现代民主国家的政治发展，需要有强大的政治凝聚力和社会整合力的政治组织的推动。以政党的力量推动社会民主化进程，已成为现代民主政治发展的特点和条件。今年是中共五一口号发布65周年。65年前的4月30日，中共中央发布了《纪念“五一”劳动节口号》号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府!”“五一口号”表达了全国人民的愿望和要求，也反映了各民主党派和所有爱国民主人士的政治主张，迅速获得了各民主党派的积极响应和称赞。他们联名通电，响应中共号召，拥护中国共产党的领导，拥护召开政治协商会议、建立民主联合政府，并应中共中央的邀请，共同参与筹备政治协商会议，开启了中国共产党与各民主党派、无党派人士政治协商、团结合作的新征程，掀开了中国政党制度和民主政治发展的新篇章。历史进入新的发展时期，坚持中国共产党领导和发挥参政党作用相结合，形成了推动中国特色社会主义政治发展的强大力量。中国共产党作为先进的执政党，伴随着中国政治经济文化的发展、在中国现代化的历史进程中走向历史前台，承担起中国现代化建设和民主政治建设领导者、组织者和推动者的历史重任。如果离开了共产党的领导，中国的政治发展就会失去核心力量和根本保障。同时中国的民主党派作为与共产党风雨同舟、肝胆相照的亲密友党和社会主义参政党，参加国家政权、参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，积极履行参政议政、民主监督、政治协商的职能，已成为我国社会发展的一支重要政治力量，在国家政治生活中发挥着重要作用。

二、民主党派的政党功能注定了它在协商民主中具有独特优势

党的十八大报告明确了包括通过国家政权机关、政协组织、党派团体等进行民主协商的渠道，明确了专题协商、对口协商、界别协商等协商形式。由此可以看出，与民主党派的协商是重要途径之一。我国民主党派都有各自的纲领和章程、严密规范的组织机构和运行机制，拥有一定学有专长的成员队伍，有各自特色的联系群体，其具有的政党功能和释放的能量，与其他团体和人民政协中的其他界别有所不同，在协商民主实践中扮演的就是政党协商的角色，政党的组织行为和功能特点使民主党派在协商民主实践中发挥的作用显著。就湖南而言，这些年实行“党委出题、党派调研、政府采纳、部门实施”的多党合作和政治协商模式，就是成功的范例。民主党派高层领导与中共直接政治协商和在政协中进行协商，他们坦诚建言，就经济和社会发展中的大事、要事协商共事，共谋发展;各民主党派省委、市委每年有组织、有计划地开展重点课题调研或以党派名义在政协全会上大会发言或向党委政府提出参政议政成果;民主党派成员中的各级人大代表，以代表身份反映选民的意愿，参加国家权力机关的法律和权力的表决与监督，各级政协委员，撰写提案、大会发言、视察调研、反映社情民意等，代表本党派意志共商国是、参政议政、民主监督，促进经济社会全面、协调、可持续发展;各民主党派通过参政议政和民主监督，使不同利益群体的愿望和要求以合法的形式表达出来，使矛盾和问题得到妥善化解，对维护国家政局稳定、促进社会和谐起到了重要的保障作用;各民主党派基层组织在中共基层党组织的领导下，围绕本单位、本行业事业发展建言献策，同样发挥了积极作用;民主党派作为成熟的政治力量，有比较完善的整合机制和先天优势。

三、民主党派参与政治协商的运行机制尚待进一步完善

近些年来，中共中央高度重视民主党派的政治协商，先后制定和下发了加强和改善多党合作和政治协商的一系列文件和政策规范。党中央每年多次就我国改革和发展的重大问题和各民主党派协商。我省也在2011年底出台了《中共湖南省委政治协商规程》，推进了多党合作和政治协商制度的发展。然而，实践中民主党派参与政治协商还存在一些不容忽视的问题，主要表现在:(一)中央和省比市县更加重视，中共与市县级民主党派的协商会、情况通报会没有形成制度化，民主党派知情渠道不畅通;(二)民主党派参与政治协商的氛围不浓。湖南省政治协商规程确定了政治协商的两种基本形式，一是中共湖南省委同各民主党派、无党派人士的政治协商，二是中共湖南省委在省政协的协商。文件规定了协商的内容、形式和程序。然而，一些市州并未严格参照执行，或没与民主党派协商，或以在政协的协商代替和民主党派的协商，或以决策后的通气通报代替协商。(三)民主党派参与政治协商不规范。尽管省委出台了规程，许多地方尚未制定结合本地实际的操作规范，党委与民主党派的协商随意性很大，党委政府被协商情况也较常见。

要改善这种状况，应该做到:(一)加强宣传，积极营造民主党派政治协商氛围。中国“和”、“合”传统文化，为协商提供了深厚的文化基础，且民主党派参加政治协商，也是多党合作和政治协商的一个重要内容，既有传统文化基础，又有制度要求。因此，要从改进党的执政方式和领导方式、提高党的执政能力和领导水平的高度出发，充分认识开展民主协商是落实科学发展观、推进我国民主政治发展的重要保证，将中国的政党制度理论作为各级党校的必修课，增强和培养各级党的领导干部的政党及政治协商意识、善于应用民主协商的领导方式，形成良好的民主协商氛围。(二)建立民主党派参与政治协商的运行机制。各地要根据省委政治协商规程和中发［2005］5号文件规定，把政治协商作为科学民主决策的重要环节、提高执政能力的重要途径，切实纳入决策程序，按照重大问题在决策前和决策执行中进行协商的要求，把中央和省委的规定转化为可操作的规范化制度，进一步完善协商的内容、形式和程序，形成有序的民主党派参与政治协商的协商机制。

四、民主党派在推进协商民主发展中要不断加强自身建设

民主党派作为参政党与共产党同心同行也有一个自身能力不断提升的问题。近些年，中共加大对党外干部的培养使用力度，大批党外干部在人大、政府、政协、司法机关等参政议政平台上协商建言，做出了积极贡献。然而，自身建设也出现了一些不容忽视的问题:一是各党派成员发展趋同化，党派成员成分界别特色弱化;二是少数人加入民主党派动机不纯，有功利思想倾向;三是受年龄和地域限制，高素质年轻后备干部资源不足，关键时候有拾遗补缺之嫌疑;四是民主党派机关建设、运行保障方面还存在机构不健全、专职干部力量不够、财政保障乏力等困难，影响履职效果。因此在执政党不断加强执政能力建设的同时，支持和帮助民主党派加强自身建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力是当务之急。各级党委统战部要指导各民主党派将政治交接和“同心”思想主题教育活动作为长期的历史任务，将活动不断深化，达到坚定政治信念、提高思想认识、推进自身建设、强化协商履行职责能力的目的;各级党委要站在战略的角度，力求长远，在党委组织部选调大学生中确定一定比例的非党大学生，作为未来民主党派骨干对象培养，为政治协商储备优秀后备人才;要支持民主党派机关建设，全省统筹决策，制定支持和改善民主党派自身建设的具体措施，切实解决民主党派各级组织自身建设中的困难，加大财政保障力度，为民主党派参与政治协商创造良好宽松的履职环境。