推动党外干部队伍建设制度化规范化

★ 中共岳阳县委统战部部长 喻飞跃

中共岳阳县委统战部常务副部长 陈 琳

近年来，岳阳县坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中发〔2012〕4号文件精神，不断提升党外干部队伍建设制度化、规范化水平，造就了一支数量充足、素质优良、结构合理的党外干部队伍，为推动县域经济社会又好又快发展提供了重要人才支撑。目前，全县共有副科以上党外干部60人，其中，处级7人，科级55人，乡镇和部门正职8名，乡镇和县直党外干部配备率面分别达100%和50%。

一、完善制度保障

制定出台《关于加强新形势下党外干部队伍建设的实施办法》、《党外干部培养选拔工作规划》、《关于加强党同党外人士合作共事的意见》、《岳阳县中长期人才发展规划纲要(2010 -2020年)》、《党外代表人士教育培训工作“十二五”规划》等系列文件，明确提出了“全县配备党外正职不少于6名，其中政府工作部门正职不少于3名，乡镇党外干部配备率面达100%，人大、政协党外干部比例按上级规定落实到位”等硬性要求;同时，建立了党委组织部、统战部在党外干部工作中“共同制定规划、共同物色选拔、共同培养教育、共同考察人选、共同讨论研究、共同督促检查”的六个共同制度和党外代表人士队伍建设联席会议制度、党外干部工作联席会议制度、新的社会阶层人士工作联席会议等制度。

二、狠抓人才储备

一是彻底打破“身份论”、“学历论”、“资历论”等陈旧观念，将一批些政治可靠、业绩突出、综合素质高、群众口碑好的优秀党外代表人士纳入党外人才储备信息库。二是每年开展一次调查统计，及时发现优秀党外人才，做到党外干部情况底子清。三是对党外干部数据库实行动态管理，及时调整更新党外干部数据库，确保党外干部队伍的生机和活力。

三、强化培养培训

一是把党外干部教育培训纳入全县人才和干部队伍教育培训总体规划。二是树立“实践锻炼是最好的培养”的理念。大胆放手让党外干部到重点工作中、重要岗位上进行实践锻炼。三是把联谊交友作为帮助党外代表人士提升领导才干的基本方法。要求参与联系结对的中共领导干部采取个别晤谈、集体谈心、登门拜访等多种形式，向他们传授工作方法和经验。

四、大胆安排使用

一是遵循规律逐步安排。遵循党外代表人士成长规律，采取“大目标、小步伐、逐步走”的方式，成熟一个安排一个。二是克服困难优先安排。凡是中央和省委文件明确要求安排党外干部的部门和单位，想尽办法，克服困难，优先安排到位。没有职数的采取先进后出的办法解决，没有合适人选的采取交流的办法安排。三是抓住时机集中安排。抓住各级人大、政府、政协和民主党派、工商联换届的契机，集中安排一批符合条件的党外干部。四是公开程序选拔安排。根据用人要求，公开选拔程序，在全社会公开选拔。五是打破常规大胆安排。对有潜力、有专长的优秀人才，不受地域、部门、行业、身份等限制，大胆提拔、破格使用。

五、规范合作共事

一是制定了《规范政府工作部门党外正职与中共党组(党委)关系的若干意见》，明确党外正职、党组(党委)及书记各自的工作职责和权力范围。同时，配备政策理论水平较高、多党合作意识较强的中共党员领导同志担任正职所在部门党组(党委)书记，积极支持党外正职依法履行行政首长职责。二是健全集体领导和个人分工负责制，重要事项充分听取并尊重党外干部的意见，充分赋予党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。三是完善党外领导干部与党组(党委)合作共事机制，就重大事项的协商和决策、文件的传阅和签发、人事问题的酝酿与决断以及邀请党外干部列席党组(党委)会、党内民主生活会等，分别作出具体规定并抓好落实。

六、严格考核管理

一是制定和完善了无党派、民族、宗教、非公、港澳台海外等五个方面代表人士综合评价办法，对党外人士安排实现“凡进必评”制度。二是建立起中共党委领导、统战部门统筹、所在单位负责日常管理，并由统战部门统筹民主党派组织与本人所在单位两个管理主体的机制。三是实行统战部门会同组织部门对党外干部进行年度考核。统战部门集中听取党外干部述职述廉等举措，及时了解党外干部的政治表现、思想动态、履行职责和廉洁自律情况。

通过采取上述举措，推动党外干部队伍建设逐步走上了制度化、规范化的发展轨道，取得良好工作成效，集中表现在以下几个方面。

一是领导重视常态化。县委把加强党外代表人士队伍建设列入重要议事日程，摆上重要位置。县委常委会定期研究党外干部工作，协调解决党外代表人士队伍建设中存在的问题，县四大家主要领导坚持参加与党外人士交朋友等相关活动，为党外人士解决了一批工作和生活困难。

二是培训教育常态化。将党外代表人士的教育培训纳入干部教育培训整体规划，每年采取业务培训、座谈交流、短期深造等措施，多形式、多途径提升他们的综合素质。近年来共开办党外代表人士专题班6个，轮训党外人士500 多人次。

三是安排使用常态化。每年专门设置岗位，加大党外干部的安排使用力度。近年来，先后拿出35个岗位面向党外人士公开选拔，安排了一批符合条件的党外干部。目前，全县共有副科以上党外干部60人，乡镇和县直党外干部配备率面分别达100%和50%;同时，积极推进符合条件的党外人士担任正职，目前，全县共在乡镇和部门安排党外正职8名。

四是考核管理常态化。每年由统战部牵头，严格执行绩效考核、述职述廉、民主评议等制度，及时了解党外干部的政治表现、思想动态、履行职责和廉洁自律情况。同时，对党外人士安排实现“凡进必评”的制度，2012年，在政府、人大、政协换届中，对拟作安排的党外代表人士全部按要求进行了严格的综合评价，确保了党外代表人士整体素质。

五是合作共事常态化。认真落实县委常委与党外人士交朋友制度。11名常委共联系党外代表人士33名，书记、县长带头开展活动，定期与联系对象交流谈心。对党外朋友充分信任，确保他们正确履职。县委扩大会和部门党委(党组)会一般都邀请同级班子中的党外干部列席，在班子成员排名、阅读文件、参加会议、学习培训、出席重大活动等方面，党外干部与党内干部同等对待。在配备了党外干部的部门单位领导班子中，重要事项决定首先听取并尊重党外干部的意见，党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权;在具体工作中，党外干部与党内干部能够和谐共事，合作成事。

六是发挥作用常态化。近三年来，全县党外干部、人大代表、政协委员围绕县域经济建设、社会发展中的重大问题开展调研和社会服务活动，撰写调研报告32篇，提出意见建议60 多条;开展送医送药、文化下乡等活动50 多场次;党外人士领办或创办企业50 多家，引进招商项目30 多个，为慈善公益事业捐款8000 多万元，彰显了作为，赢得了地位。